張偉 劉峰萍

近年來，伴隨著城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的集聚增多，出租房作為流動(dòng)人口的主要居住場所，火災(zāi)事故和死亡人數(shù)逐年增加，日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。據(jù)排查統(tǒng)計(jì)，浙江省安吉縣遞鋪街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有出租房4892戶、18000多間。出租房的消防條件、出租場所環(huán)境、租賃人員、建筑物性質(zhì)等情況十分復(fù)雜，加強(qiáng)出租房消防安全治理迫在眉睫。

夯實(shí)三大保障，確保任務(wù)剛性落實(shí)

強(qiáng)化人員保障。成立安吉縣遞鋪街道居住出租房消防安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。從安監(jiān)站、國土與規(guī)劃建設(shè)辦、司法所、派出所等部門抽調(diào)10人駐點(diǎn)，采取集中辦公的方式開展整治工作，做到各科室分工協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照每15戶配備一名普法宣傳員的要求，組建一支300余人的普法主力軍，普及法律知識(shí)和公共安全教育知識(shí)。

強(qiáng)化資金保障。按照“街道補(bǔ)一點(diǎn)，房東出一點(diǎn)”的原則，遞鋪街道預(yù)投資500余萬元作為居住出租房專項(xiàng)工作資金，對在期限內(nèi)完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收的村（社區(qū)），給予250元／間的整治獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體政策措施，引導(dǎo)房東自行出資完善消防設(shè)施，提高消防安全水平。

強(qiáng)化跟蹤問效。制定了《安吉縣遞鋪街道居住出租房消防安全長效管理機(jī)制》，村（社區(qū)）級(jí)協(xié)管員做好巡查工作。村（社區(qū)）作為管理主體，開展日常巡查，及時(shí)督改，做好消防安全臺(tái)賬。在隱患排查方面，建立“周檢查、月回訪”制度，由派出所每周定期開展檢查，消防部門每月定期組織“回頭看”式回訪，對拒不配合、逾期末整改的房東，嚴(yán)格按照法律法規(guī) “零容忍”處置，全面保障居住出租房整治成果。

環(huán)境整治前

電器線路整改前

環(huán)境整治后

電器線路整改后

緊抓三個(gè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面有序開展

抓重點(diǎn)區(qū)域。組織168名網(wǎng)格員利用1個(gè)月的時(shí)間，以村（社區(qū)）為單位，按照“村不漏戶、戶不漏房、房不漏間”的原則，對轄區(qū)內(nèi)27個(gè)村（社區(qū)）自建出租房消防安全狀況和實(shí)際居住人數(shù)開展全面排查。其中，長樂社區(qū)位于主城區(qū)北面區(qū)域，環(huán)境差，隱患問題多，被選為整治試點(diǎn)區(qū)域，于2016年12月開始實(shí)施整治工作。其他26個(gè)村（社區(qū)）完成排查摸底，于2017年12月全部完成整治。

抓重點(diǎn)對象。前期摸排發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)租住30人以上的房屋320戶，租住10~29人的房屋1320戶，這兩類出租房人數(shù)多、情況復(fù)雜、隱患大，遞鋪街道將其明確為重點(diǎn)整治對象，采取示范整改、約談限期整改和從嚴(yán)實(shí)施處罰督促整改等措施，按整治標(biāo)準(zhǔn)有針對性地進(jìn)行方案推進(jìn)落實(shí)。

抓重大隱患。對“房東不管、住戶不知、業(yè)主不理”的出租房率先開展整治，主要針對房屋電氣線路混亂、電瓶車違規(guī)隨意充電、消防通道和安全出口占道堵塞、消防設(shè)施設(shè)備配備不足、租戶安全意識(shí)薄弱等6類隱患開展整治，整改線路套管19300余米，安裝空氣開關(guān)1354只，整治疏通消防通道和安全出口112個(gè)，新增滅火器621只。

強(qiáng)化三項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌兼顧立體推進(jìn)

出臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)街道出租房現(xiàn)狀，遞鋪街道反復(fù)研究制訂整治標(biāo)準(zhǔn)，針對線路材質(zhì)和鋪設(shè)路徑、廚房設(shè)施條件、防火（物理）分隔設(shè)置、電動(dòng)車統(tǒng)一停放充電地點(diǎn)、消防器材配置、應(yīng)急疏散逃生標(biāo)識(shí)和消防通道安全出口7個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了規(guī)定和明確，待驗(yàn)收合格后方可獲得補(bǔ)助資金。

樹立正反典型。對認(rèn)真履行居住出租房消防安全各項(xiàng)規(guī)定措施、嚴(yán)格落實(shí)居住出租房日常管理單位和個(gè)人，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、宣傳推廣等形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對不符合居住出租房消防安全要求或存在重大隱患且不積極配合整治的房東追究責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰并公示公開。對未達(dá)到消防安全條件、未落實(shí)火災(zāi)防范措施的居住出租房，一律依法進(jìn)行處置。

強(qiáng)化綜合治理。在出租房消防安全整治中，結(jié)合消防安全網(wǎng)格，27名安全員進(jìn)行定期巡查，嚴(yán)控新增違章搭建并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村長效管理制度，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，引導(dǎo)出租戶和承租戶養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，合理處置生活垃圾和生活物品，保障出租房消防通道和安全出口的暢通。

加強(qiáng)消防安全長效監(jiān)管

加強(qiáng)出租房的登記備案制度。開展居住房屋出租登記工作，將居住出租房相關(guān)信息進(jìn)行申報(bào)登記，主動(dòng)采集居住出租房基本信息，錄入綜治網(wǎng)格化管理等相關(guān)信息系統(tǒng)，現(xiàn)場核查建筑結(jié)構(gòu)、出租人員、消防安全等方面情況，對符合安全條件的，給予登記備案并簽訂責(zé)任書，對不符合安全條件或未進(jìn)行登記備案的，督促當(dāng)事人進(jìn)行整改。所在村（社區(qū)）定期將出租人和承租人的姓名、身份證號(hào)碼、工作單位、聯(lián)系方式等信息以及房屋的地址、租期、使用功能等基本情況報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦登記。房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司等積極協(xié)助做好居住房屋出租登記工作。

加強(qiáng)對居住人員的宣傳教育培訓(xùn)。組織相關(guān)職能部門定期上門對出租人和承租人開展消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)深入外來務(wù)工人員較多、出租房較集中的區(qū)域宣傳有關(guān)居住出租房屋租賃管理的規(guī)定，增強(qiáng)房屋出租人、承租人的消防安全責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。使其掌握必要的消防安全知識(shí)、火場應(yīng)急逃生自救技能、火災(zāi)預(yù)防措施以及如何使用滅火器、怎樣撲救初期火災(zāi)、組織人員進(jìn)行緊急疏散等。開展多種形式的消防宣傳，利用橫幅、展板、宣傳冊等媒介，有針對性地開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使人民群眾從根本上增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高火災(zāi)防控能力，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

強(qiáng)化屬地綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全居住出租房管理工作行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好居住出租房消防安全綜合治理工作。屬地公安加強(qiáng)居住出租房屋治安管理，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大排查力度，摸清居住出租房屋底數(shù)，組織專職協(xié)管員開展全面排查和消防安全隱患整治，建立建筑物耐火等級(jí)評估、防火間距、安全出口、疏散通道、防火分隔、用火用電、消防設(shè)施、分級(jí)分類等長效管理機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，依法查處違法行為。對居住出租房進(jìn)行全面改造，制訂標(biāo)準(zhǔn)，建立樣板并全面推廣。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，予以批準(zhǔn)繼續(xù)從事房屋租賃；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以淘汰。進(jìn)一步完善由政府掛帥，安監(jiān)、公安、消防、房管等各部門廣泛參與的消防安全大網(wǎng)絡(luò)，建立公安、消防、安監(jiān)、城管、房管、規(guī)劃、電力等部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成有關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局。消防、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立出租房屋管理臺(tái)賬并把出租房納入信息管理系統(tǒng)。

建立出租房長效監(jiān)管機(jī)制。建立由縣（區(qū)）級(jí)政府牽頭，聯(lián)合公安、安監(jiān)、城管、建設(shè)、國土資源、房管、民政等部門全面協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)出租房安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照屬地原則、統(tǒng)籌兼顧原則，建立“周自查、月檢查、季抽查、年總查”制度，全面排查轄區(qū)出租房隱患。嚴(yán)格按照《居住出租房消防安全檢查表》檢查出租房火災(zāi)隱患。對發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)行梳理分類，逐一明確整改單位、措施、期限。建立健全居住出租房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析、消防安全分類管理以及重大火災(zāi)隱患舉報(bào)公示制度，建立健全督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制。對排查發(fā)現(xiàn)的違法建筑，結(jié)合“三改一拆”和“無違建縣創(chuàng)建”工作，分片分區(qū)進(jìn)行整治和拆除。大力推進(jìn)“低小散”“城中村”行業(yè)區(qū)塊整治提升，合理控制流動(dòng)人口總量，嚴(yán)格按照網(wǎng)格配足專職協(xié)管員，加強(qiáng)出租房檢查登記管理，共同做好出租房消防安全工作。針對流動(dòng)人員多、租賃需求大的區(qū)域，建設(shè)廉租房、民工之家、員工公寓等，統(tǒng)籌兼顧幫助解決外來務(wù)工人員的居住問題。