王之皓

近年來，隨著安徽省宿州市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展， 水運行業(yè)也有了長足進(jìn)步。“十二五”期間宿州市港口吞吐量完成1350萬噸，“十三五”開局之年港口吞吐量突破400萬噸，兩個設(shè)計年吞吐量450萬噸的新港口項目相繼開工建設(shè)，新汴河復(fù)航工程項目、澮河航道升級改造工程項目快速推進(jìn)。水運的發(fā)展離不開安全這塊基石。面對水運新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新形勢，嚴(yán)格落實海事監(jiān)管職責(zé)、督促水運企業(yè)和運營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，處理好維護水上交通安全與水運經(jīng)濟健康發(fā)展之間的有機關(guān)系，已成為當(dāng)前海事港航監(jiān)督管理工作的重中之重。

各級政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視

在宿州市水運行業(yè)快速發(fā)展、水運新業(yè)態(tài)蓬勃興起的形勢下，水上交通和港口安全得到宿州市委市政府和宿州市安監(jiān)局、市交通運輸局的高度重視，對水運安全生產(chǎn)責(zé)任落實提出了新的工作要求。宿州市地方海事局在宿州市委市政府和安監(jiān)、交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、嚴(yán)格履職，始終堅持按照安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”和“三個必須”的原則，全面落實強化企業(yè)安全法制意識和主體責(zé)任，以監(jiān)督檢查為手段，做到管理和規(guī)范并重，打擊與引導(dǎo)并舉，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，連續(xù)十年無水上交通、港口安全責(zé)任事故發(fā)生，有力地促進(jìn)了宿州市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

推動水運企業(yè)主體責(zé)任落實

安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于企業(yè)能否切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，宿州市水運行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，既有水運、港口企業(yè)，又有船閘和水上水下活動建設(shè)、施工、運營單位。此外，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口雖然不是企業(yè)法人，但均有負(fù)責(zé)渡口運營和安全管理的經(jīng)營人。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位不同程度存在著對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識不足、安全意識不強，安全管理機構(gòu)不健全，規(guī)章制度落實不到位、安全經(jīng)費保障不足等問題。如何推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是日常監(jiān)管工作中的重點，又是日常監(jiān)管工作中的難點。

為持續(xù)夯實水運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，宿州市地方海事局以貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和安徽省委省政府“鑄安”行動、宿州市委市政府安全生產(chǎn)工作要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過定期檢查、集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪等辦法，把“四不兩直”的檢查方式制度化、常態(tài)化。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的常糾常犯的問題，責(zé)令立即整改，對于不能現(xiàn)場整改的隱患，提出明確的整改意見并落實到人。對一時無法整改到位的隱患提請上級掛牌督辦。落實安全生產(chǎn)約談機制，先后對存在隱患的兩家水上水下活動業(yè)主單位、兩家水運港口企業(yè)、兩個涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了安全生產(chǎn)約談，提出安全生產(chǎn)管理建議，督促責(zé)任主體推進(jìn)隱患整改工作。嚴(yán)厲打擊違法行為，對存在安全生產(chǎn)違法行為的兩道渡口和1家水上水下活動單位、6艘運輸船舶依法開展行政處罰。同時，對30家不符合安全生產(chǎn)要求的碼頭，結(jié)合大氣和水污染防治、無證經(jīng)營碼頭整治工作予以全部關(guān)停。切實抓好隱患排查整治。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年活動。對宿州市22家水運港口企業(yè)中的5家“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”依法落實整治措施，對不具備安全生產(chǎn)條件的兩家水路運輸企業(yè)，將其列入退出名單。對臨時停產(chǎn)停業(yè)的3家港口企業(yè)加強動態(tài)監(jiān)管巡查，嚴(yán)格落實停產(chǎn)停業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)報備制度，嚴(yán)防事故。 通過加強監(jiān)管，使水運港口企業(yè)逐步認(rèn)識到“安全就是最大的效益”，原先存在的重經(jīng)濟、輕安全，安全管理制度不健全、安全生產(chǎn)措施不完善等現(xiàn)象得到不同程度扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理

在積極推動水運業(yè)健康良性發(fā)展的同時，宿州市地方海事局堅持“安全與發(fā)展一個都不能少”的發(fā)展理念，注重加強企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

嚴(yán)把水運市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，指導(dǎo)、幫助企業(yè)推進(jìn)安全制度化和規(guī)范化，督促企業(yè)制訂完善的安全管理制度。加強對從業(yè)人員的安全教育與管理，明確安全防范重點，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級落實到每一個崗位、每一個人。

在日常監(jiān)督檢查中，指導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身特點，全面規(guī)范安全管理，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全穩(wěn)定。通過強化港口碼頭作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，不斷完善并落實安全管理制度及安全操作規(guī)程，確保了安全生產(chǎn)。

加強宣傳教育

加強水上交通和港口安全法律法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)水運企業(yè)和運營人由“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，是建立水運業(yè)安全監(jiān)管長效機制的一個重要內(nèi)容。近年來，宿州市交通運輸主管部門和宿州市地方海事局把安全生產(chǎn)教育宣傳工作作為安全監(jiān)管的一個重要任務(wù)抓實抓好。

由宿州市交通運輸局統(tǒng)一組織安排，多次邀請安徽省內(nèi)外水上交通安全管理工作方面的專家來宿州市解讀新《安全生產(chǎn)法》《安徽省水上交通安全管理條例》等法律法規(guī)。市、縣兩級安監(jiān)、交通、海事、公安、水利、旅游、體育等部門及涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員均接受了培訓(xùn)。

與“平安交通”和“平安船舶”創(chuàng)建活動相結(jié)合，開展多種形式宣傳教育活動，把安全知識送到渡口、港口和涉水工程工地，增強水上從業(yè)人員的安全法律意識和安全生產(chǎn)責(zé)任意識。

海事執(zhí)法人員對渡船船體進(jìn)行安全檢查

結(jié)合企業(yè)年度核查，組織宿州市水運港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)文件，對近年來的典型事故事件案例進(jìn)行了分析，講解了如何開展事故應(yīng)急救援方案編制、演練及應(yīng)急處置，探討水運港口企業(yè)重大危險源辨識及隱患排查治理等工作，收到了較好的培訓(xùn)教育效果。

結(jié)合日常監(jiān)督檢查，及時送法上門，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理措施。針對個別跨通航河流橋梁通航標(biāo)識不完善的隱患，及時走訪橋梁管理單位，宣傳通航安全法律法規(guī)，上門宣傳達(dá)到了預(yù)期目的，更有力地提高了特定水域通航安全保障能力。

開展水運工程安全檢查

到渡口現(xiàn)場張貼春運安全宣傳標(biāo)語

開展通航安全巡航檢查

在渡口舉辦鄉(xiāng)管員現(xiàn)場培訓(xùn)會議

開展“救生衣——生命衣”行動，向渡口捐贈救生設(shè)備

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前政府和行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、幫助企業(yè)推進(jìn)安全制度化和規(guī)范化，督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，落實企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制。企業(yè)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，切實做到“安全條件合法合規(guī)，日常管理建章立制；資金投入滿足要求，機構(gòu)人員按標(biāo)配備；教育培訓(xùn)全員合格，安全設(shè)施同時到位”。下一步，宿州市地方海事局將繼續(xù)嚴(yán)格履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，消除安全監(jiān)管工作中的短板，努力搭建安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)多措并舉落實責(zé)任、推進(jìn)水運安全發(fā)展的目標(biāo)。