張小莉

摘 要：對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地的整治、村民居住點(diǎn)復(fù)墾及土地開發(fā)等工作進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。但就目前的規(guī)劃狀況而言，其還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的來(lái)源會(huì)對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成多樣化的影響，還會(huì)對(duì)規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果以及評(píng)價(jià)結(jié)論造成影響。因此對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃中問(wèn)題進(jìn)行思考是很有必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；問(wèn)題；改進(jìn)措施

1農(nóng)村土地的特點(diǎn)

1.1人均居住面積超標(biāo)

在新中國(guó)成立的初期，人口迅速增長(zhǎng)，為了保證糧食安全，進(jìn)行了一系列的擴(kuò)荒、上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的面積一直在擴(kuò)大，并且我國(guó)對(duì)這一現(xiàn)象也沒有頒布相關(guān)的應(yīng)對(duì)政策，就一直放任農(nóng)村的宅基地面積快速增加。到了近幾年，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口涌入城市，使得城市需要大量的土地進(jìn)行房屋建設(shè)，但在農(nóng)村雖然沒有人居住了還留有大量的土地。在農(nóng)村很多的農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)里，在城鎮(zhèn)工作、生活，然后買房并最終留在城市之中，使得農(nóng)村很多居民點(diǎn)的房屋閑置、浪費(fèi)不能合理的利用，這一部分土地因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的規(guī)劃和流通的條件，也不能買賣，這阻礙了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也浪費(fèi)了土地資源。

1.2土地利用形式較多，各地發(fā)展差異較大

和城市的用地不同，村鎮(zhèn)的用地類型多種多樣，在農(nóng)業(yè)方面可以用作農(nóng)田耕種、在林業(yè)方面可以用作果樹種植、在牧業(yè)方面可以用作草場(chǎng)放牧、在漁業(yè)方面可以用作魚塘養(yǎng)殖等，并且不同的鄉(xiāng)村對(duì)于土地的規(guī)劃也不盡相同，我國(guó)從南到北跨度較大氣候等條件也不同，這些使得鄉(xiāng)村土地的用途也不一樣。如有的地方雨水較充沛，村鎮(zhèn)的耕地就相對(duì)比較多；有的地方靠近較發(fā)達(dá)的城市，村鎮(zhèn)的用地就以工業(yè)用地為主；有的地方適合樹木的生長(zhǎng)，村鎮(zhèn)的用地就以耕地為主等。

1.3出現(xiàn)“一多三少”的耕地狀態(tài)

“一多三少”具體是指耕地的總面積全球最多，優(yōu)質(zhì)的耕地面積少，耕地的人均占有面積少，能夠轉(zhuǎn)化為耕地的備用土地面積少。我國(guó)土地面積雖然寬廣，但可耕種的土地資源面積卻較小，并且我國(guó)的人口基數(shù)大，這樣的基本國(guó)情決定了我國(guó)的每個(gè)人占有的耕地面積少的現(xiàn)狀。

1.4備用的耕地面積小，且其它土地不能轉(zhuǎn)化

通過(guò)一系列的調(diào)查，我國(guó)其它的土地轉(zhuǎn)換成耕地的面積總量不會(huì)超過(guò)5億m2，其中可以真正挖掘且成為耕地的僅僅占了24%。鑒于當(dāng)今我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)狀，以后如果想進(jìn)行土地類型的轉(zhuǎn)換，會(huì)變得十分的困難。

2存在的問(wèn)題

2.1土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)

對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡為前提，更好的利用土地資源，發(fā)揮土地多功能的最大效益。但有的地區(qū)因片面追求政績(jī)、追求土地利益，忽視了土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，忽視了土地的利用價(jià)值。土地規(guī)劃缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性，就會(huì)直接降低土地的利用價(jià)值，給該地區(qū)后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下不利因素，最終必然會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)用地資源減少

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展速度也在加快，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開土地，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地資源減少。有的地區(qū)為了城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至占用農(nóng)業(yè)耕地，毀壞萬(wàn)畝良田，令人痛惜?！懊褚允碁樘臁?，保證近14億國(guó)民的吃飯問(wèn)題、保證糧食安全問(wèn)題是重要問(wèn)題，也是根本問(wèn)題，更是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題。

2.3土地利用形式不合理

土地利用形式是否合理能夠直接反映出一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃仍較為滯后，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶居住點(diǎn)布局不合理性。農(nóng)民建房隨意性大，房屋座落散亂，朝向高矮不一，存在著亂圈亂占，亂搭亂建等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)土地資源，也影響了村容村貌。而且隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的良好發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城買房、工作、生活，原有的老房由于年久失修或因自然災(zāi)害等因素，有的已變?yōu)槠品俊⑽７?，不僅影響美觀，更存在著一定的安全隱患。

3改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃存在問(wèn)題的措施

3.1完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)土地規(guī)劃管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格審批手續(xù)。適當(dāng)提升農(nóng)村土地規(guī)劃中法律的地位，不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃的執(zhí)法力度，以充分保證農(nóng)村土地規(guī)劃工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與嚴(yán)肅性。因此相關(guān)立法部門應(yīng)納入土地規(guī)劃立法，使農(nóng)村土地規(guī)劃有法可依、有法可循，讓各部門能夠依法行政，切實(shí)保證耕地保護(hù)制度的執(zhí)行，對(duì)農(nóng)村土地的用途予以嚴(yán)格管制，凡是對(duì)違反農(nóng)村土地規(guī)劃用地、批地的情況及時(shí)進(jìn)行糾正，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的進(jìn)一步完善。為了確保村級(jí)土地利用規(guī)劃的科學(xué)編制與有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)組織保障建設(shè)。此外還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)土地權(quán)益方面的立法，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的完善。

3.2嚴(yán)抓土地審批確保農(nóng)業(yè)用地面積

首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要對(duì)農(nóng)村土地的審批、規(guī)劃、管理進(jìn)行強(qiáng)化，以便于農(nóng)村土地資源地合理配置，并且需要對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量及速度進(jìn)行嚴(yán)格控制。在農(nóng)村土地規(guī)劃之中，必須要保證農(nóng)業(yè)用地面積，以更好地保證國(guó)家的糧食安全，不能夠顧此失彼。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過(guò)程中，科學(xué)合理的配置農(nóng)村土地進(jìn)行，要確保農(nóng)村土地資源配置與本地的實(shí)際情況、生態(tài)規(guī)律相符合，為農(nóng)村土地的良性利用、可持續(xù)利用提供有力支持。其次，嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地的總量和速度。進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地的審批管理辦法，要讓農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)報(bào)批程序變得越來(lái)越規(guī)范，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)填表、公示并簽署意見蓋章，然后遞交鄉(xiāng)政府審批、公示后報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)審批備案后予以建房程序管理。對(duì)于那些不具備申報(bào)條件的、與規(guī)定不相符的都必須要立即停止其宅基地的使用權(quán)的申請(qǐng)以及審批工作。最后，則是積極建立起多級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃以及城管執(zhí)法要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于與規(guī)劃相沖突的都必須要嚴(yán)厲打擊與制止，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理、建房管理有序。

3.3加大執(zhí)法力度和監(jiān)督管理強(qiáng)度

對(duì)于非法占地等違法行為，必須嚴(yán)肅查處并嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法占用土地修建的建筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律勒令拆除，不當(dāng)之處可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)等方式代替，堅(jiān)決糾正過(guò)去整改非法用地只通過(guò)罰款的方式來(lái)解決。同時(shí)，還可以設(shè)立專門的、不受上級(jí)主管部門干涉的監(jiān)督小組，對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行不定期的抽檢，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)等行為予以行政處罰，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的局面。

3.4培養(yǎng)新型土地規(guī)劃管理人才

必須要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)先進(jìn)理論在農(nóng)村土地規(guī)劃之中的充分利用。通過(guò)各種科學(xué)的土地管理方法，利用雷達(dá)、航片判讀以及衛(wèi)星等各種先進(jìn)地科技手段來(lái)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃情況進(jìn)行有效的落實(shí)，同時(shí)利用先進(jìn)的手段來(lái)對(duì)各種農(nóng)村土地規(guī)劃中的違法行為予以打擊。而這些都是建立在人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，完善的法律法規(guī)、政策等各種制度的建立也是以人才為依托的。因此，在強(qiáng)化新型人才的培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還必須注重對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。此外，在招聘土地規(guī)劃管理人才方面，應(yīng)向高等院校應(yīng)屆畢業(yè)傾斜，積極鼓勵(lì)其到農(nóng)村施展才干，建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平得到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)：

總之，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理要做到科學(xué)的規(guī)劃，保證土地的合理利用，完善法律法規(guī)以及土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地的規(guī)劃管理提供依據(jù)，從而提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的效率。

參考文獻(xiàn)

[1]肖廷茹.淺析我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技展望，2015.

[2]杜桂云.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].赤子（上中旬），2014.

（作者單位：湖北永業(yè)行評(píng)估咨詢有限公司）