摘 要：我國各省及其縣市已進(jìn)入監(jiān)視時(shí)代，集中體現(xiàn)在我國公共場所監(jiān)視在政策、項(xiàng)目及基金下得到迅猛發(fā)展。這種高科技的管理新形勢是大勢所趨也將積極促進(jìn)國家法制監(jiān)督發(fā)展，但同時(shí)也迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何在疏而不漏地公共場所監(jiān)視下保護(hù)民眾隱私基本權(quán)益，如何做到保證公共場所監(jiān)控圖像采集保質(zhì)保量完成監(jiān)督工作的同時(shí)無礙公眾隱私是亟待解決的新問題、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：公共場所監(jiān)控；隱私權(quán)；法治理念；監(jiān)督

公共安全視頻監(jiān)控，又稱公共安全視頻圖像信息 系統(tǒng)，是利用視頻圖像設(shè)備、技術(shù)，對涉及公共安全的 場所、部位的圖像信息進(jìn)行采集、傳輸、顯示、存儲和 處理的系統(tǒng)。公共安全視頻監(jiān)控在很多國家得到了運(yùn) 用，其作為一種有效的管理手段，在公共安全維護(hù)方 面起到了重要作用。

一、`公共場所監(jiān)控圖像采集利用一般問題

（一）公共場所圖像監(jiān)控的界定

公共場所是任何不特定的第三人可以自由出入的場所，是公共大眾科抑隨便的、自由出入的活動(dòng)空間，雖然在當(dāng)今社會(huì)公共產(chǎn)所的表現(xiàn)方式多種樣呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但是萬變不離其宗，即表現(xiàn)方式的共享性和開放性是不會(huì)改變的。[1]

（二）公共場所圖像采集的意義

首先，公共監(jiān)控的威懾作用是其余監(jiān)督方式不可比擬的，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏，在監(jiān)控下，民眾會(huì)對自身的言行舉止更加注意。同時(shí)對于違法分子，在懾于監(jiān)控設(shè)備下的懲罰措施下放棄違法行為，通俗講來即是打消僥幸心理從而體現(xiàn)出了威懾性。其次監(jiān)控圖像的時(shí)效性和高效率相互作用，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)情景再現(xiàn)對事件的分析和判別可以提供事實(shí)依據(jù)從而使得是非辨別準(zhǔn)確性提高，另一方面實(shí)時(shí)信息的反饋也有利于城市化管理例如提供實(shí)時(shí)交通信息緩解交通壓力等。

（三）公共場所隱私權(quán)界定及其保護(hù)必要性

公共場所隱私權(quán)首先是基于傳統(tǒng)的隱私權(quán)之上，故其具有傳統(tǒng)隱私權(quán)的一般特征，包括主主體限于自由人：客體包括個(gè)人信息、個(gè)人領(lǐng)域、個(gè)人活動(dòng)，且受到公共利益的限制等。但其獨(dú)特特點(diǎn)體現(xiàn)在地點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容的特殊性，對于公共隱私權(quán)所應(yīng)包含的內(nèi)容主要包含知情權(quán)、控制權(quán)、選擇權(quán)。

二、公共場所監(jiān)控圖像采集與隱私權(quán)的矛盾

（一）隱私保護(hù)與公共場所監(jiān)控圖像采集的對立

圖像采集的方式種類繁多，在一些特定場所，監(jiān)控設(shè)備的隱秘性是不可避免的例如在高速公路出口的監(jiān)控由于高度限制處于車輛駕駛?cè)艘暰€范圍以外，曾有新聞報(bào)導(dǎo)出情侶在高速公路出口處做出親密動(dòng)作，從車輛行駛安全角度來講，不正確的動(dòng)作是有礙于安全駕駛的違規(guī)行為，駕駛?cè)藨?yīng)受到處罰，但與此同時(shí)，駕駛?cè)怂饺藙?dòng)作也隨之被曝光。這就形成了一個(gè)可以分析的對立面，在監(jiān)控圖像采集的同時(shí)，行為人的影像資料若是不爆光，無可證明其違規(guī)，但若是曝光，其隱私權(quán)益又同時(shí)處于公開狀態(tài)。

（二）法治理念的滯后與公民隱私權(quán)利保障意識提升的對立

每個(gè)公民都有謀求個(gè)人的生存、自由、發(fā)展及追求幸福的權(quán)利，這些權(quán)利是人權(quán)意識的核心，保障這些權(quán)利是國家應(yīng)做到的對群眾的最大限度的尊重，這也是由權(quán)利的基本屬性所決定的性質(zhì)。在人權(quán)意識高漲的時(shí)代，人民對法律的期待有了進(jìn)一步的發(fā)展，法律不僅是打擊違法犯罪行為的工具，也承擔(dān)著保障人的基本權(quán)利、尊嚴(yán)的維護(hù)，保障社會(huì)秩序和人民生活和諧的訴求。

（三）公共場所圖像監(jiān)控立法現(xiàn)狀不充分與實(shí)際中對法規(guī)載體的要求高的對立

“我國對于公共圖像采集監(jiān)控的立法模式選擇上與國外大體相同，但是其也強(qiáng)調(diào)了規(guī)章立法的專門性，從而讓公共安全視頻監(jiān)控進(jìn)行統(tǒng)一立法成為公共場所圖像采集監(jiān)控應(yīng)完成的必要任務(wù)”[2]。首先針對非特定對象的行政檢查行為決定了公共監(jiān)控是作用于特定的公共場所，而不是對特定人進(jìn)行監(jiān)控，其次這種立法側(cè)重面在與實(shí)時(shí)性公共安全信息收集和處理，多以這種監(jiān)控對人的隱私保護(hù)實(shí)際是弱于行政需要的。一是提高信息的有效利用率，二是減少無關(guān)隱私信息的采集，這也是促進(jìn)隱私保護(hù)的有效手段。

三、公共場所監(jiān)控圖像采集保護(hù)隱私權(quán)的現(xiàn)行立法分析

（一）公共場所圖像監(jiān)視的層級路徑

“公共安全理念的公共安全體系建設(shè)呈現(xiàn)出“社會(huì)治安綜合治理——社會(huì)治安防范——（社會(huì)）公共安全技術(shù)防范——公共圖像監(jiān)視”的架構(gòu)?！盵3]公共圖像監(jiān)視處于該層體系的末尾環(huán)節(jié)，同時(shí)也是具體實(shí)施的載體，是一個(gè)重要的構(gòu)成部分。這種監(jiān)視立法主要包括四個(gè)法律概念，一是社會(huì)治安綜合治理，其次是社會(huì)治安防范，然后是公共安全技術(shù)防范，最后是公共圖像監(jiān)視。

（二）公共場所圖像監(jiān)視法律治理的法律淵源路徑

當(dāng)前我國公共圖像監(jiān)視領(lǐng)域的法律文件大致包括五個(gè)組成部分：第一，憲法及憲法性法律文件；第二，關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的法律文件；第三，關(guān)于（社會(huì)）公共安全技術(shù)防范管理的法律文件；第四，涉及具體領(lǐng)域的如娛樂場所管理以及企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)等的法律文件；第五，具體的專門針對（社會(huì)）公共安全視頻信息系統(tǒng)的法律文件。

（三）我國公共圖像采集監(jiān)控立法現(xiàn)狀

由于以上的路徑分析，我國對于公共圖像采集監(jiān)控的立法途徑是專向性立法和關(guān)聯(lián)性立法并存的狀況，基于這種立法途徑多元的情況，主要存在以下方面問題：

1.法規(guī)范層次低

我國以規(guī)章形式對公共安全視頻監(jiān)控立法。尚沒有以法律、法規(guī)的形式對公共安全視頻監(jiān)控進(jìn)行專項(xiàng)性立法，規(guī)章立法層次較低。公共安全視頻監(jiān)控涉及個(gè)人信息安全、人身自由等事項(xiàng)，而此類事項(xiàng)有關(guān)公民基本權(quán)利，不宜以規(guī)章形式進(jìn)行立法。

2.公共安全視頻監(jiān)控行為的定性缺失

規(guī)章沒有界定公共安全視頻監(jiān)控行為的法律屬性。公共安全視頻監(jiān)控是一種獨(dú)立的行政行為，還是一種附屬性的行政行為，或是一種階段性的行政活動(dòng)，在規(guī)章中沒有明示或默示的指引。公共安全視頻監(jiān)控行為是立法中的核心概念，只有科學(xué)界定公共安全視頻監(jiān)控行為的法律屬性，才能合理架構(gòu)對公共安 全視頻監(jiān)控的規(guī)制的原則和制度。

3.公共安全視頻監(jiān)控的規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)范不足

公共安全視頻監(jiān)控是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的活動(dòng)。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)涉及設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用以及監(jiān)控信息收集與使用的監(jiān)管。規(guī)章對這些方面的規(guī)范不充分，且缺失基本原則和具體制度的約束，沒有引入比例性原則等原則和制度。

4.私人權(quán)益保障不充分

規(guī)章中涉及了對私人權(quán)益的維護(hù)，但是不夠充分。在公共安全視頻監(jiān)控中，私人權(quán)益應(yīng)包括個(gè)人自由、個(gè)人隱私、個(gè)人信息利益等。而現(xiàn)有的專項(xiàng)性立法中，對受到公共安全視頻監(jiān)控影響的私人權(quán)益如何維 護(hù)表述不夠充分，應(yīng)在法規(guī)范中充分規(guī)定公共安全視頻監(jiān)控信息收集和使用的實(shí)體要求和程序要求，以求 在實(shí)現(xiàn)公益的同時(shí)，兼顧私益保障。

四、結(jié)語

公共場所圖像監(jiān)控是保障社會(huì)安全安全體系的最要環(huán)節(jié)，在時(shí)代的發(fā)展下，公共場所的圖像監(jiān)控將會(huì)得到更大的發(fā)展。第一，對信息進(jìn)行分類，在完成監(jiān)視前提下剔除無用的且涉及隱私的無用信息。第二，不斷貫徹更新司法部門、人員法治概念，以滿足不斷提高的公民隱私權(quán)利保障意識的需求。第三，在立法上針對實(shí)際情況與遇到的新問題，要對公共場所圖像監(jiān)控相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷修訂，使其受用面更廣，解決更多實(shí)際問題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建軍.我國公共場所圖像監(jiān)視法律治理路徑分析[J].政法從論.2012.第88頁

[2]歐元軍.公共安全視頻監(jiān)控問題立法研究[J].科技與法律.2018.第45頁

[3]王新勃.論公共場所監(jiān)控圖像釆集利用中的隱私權(quán)保護(hù)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué).2012.第12頁

作者簡介

郭香伶（1993-），女，漢族，四川宜賓人，四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，碩士研究生，從要從事民商法研究。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）