唐姿

摘 要：為貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，五月我參加了由《中國標準化》雜志社和中國計量大學主辦的第三屆“團體標準研究與實踐”研討會。會上來自各地的標準化領域?qū)＜覐膱F體標準的概述、發(fā)展形勢、專利版權(quán)治理、科研與市場化開發(fā)等方面對團體標準進行了全面分析研討，使我受益匪淺。我將這次學習內(nèi)容

關鍵詞：市場機遇；發(fā)展潮流；標準

進行了分析總結(jié)，借此機會跟各位領導和同事進行匯報：

一、團體標準的定義和特點

團體標準指由具備獨立法人資格且具有一定專業(yè)技術能力的協(xié)會、學會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟聯(lián)合團體內(nèi)成員根據(jù)市場需求共同制定的標準。團體標準按制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用。

我國的標準體系原來是由國家標準（GB和GB/T）強勢主導，具體細則由地方標準和各行業(yè)標準進行補充，制定發(fā)布過程相較長，不適用于社會經(jīng)濟改革的發(fā)展形勢。而團體標準具有“迅速、創(chuàng)新、高端、靈活”四大特點，能迅速反應市場需求、緊跟創(chuàng)新科學技術，定位行業(yè)高端領域、靈活解決當前問題，并且可以遵循市場原則解決行業(yè)發(fā)展的某些短板。團體標準充分體現(xiàn)了行業(yè)水平，及時反映了行業(yè)特點。

二、團體標準的定位

未來的標準體系將由政府主導制定將轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗е贫?/p>

和市場自主制定并行。其中國家、地方、行業(yè)標準屬于政府主導制定；團體、企業(yè)標準屬于市場標準，由市場自主制定。未來政府主導的標準和市場自主制定的標準將合作互補、協(xié)同發(fā)展。

團體標準的定位以市場化為準則，本質(zhì)上是社會團體共同利

益和互認準則的體現(xiàn)，是我國標準化體系向市場規(guī)律靠攏的先鋒，本身沒有法律效力。如果圍繞同一個行業(yè)主題有不同的團體標準，那么這些團體標準之間是競爭關系。誰的標準最具有普適性，誰最能被市場接受，這個團體標準的影響力就越大，之后可以被地標、行標、國標引用，甚至可以被法律法規(guī)引用而具備法律效力。

團體標準是服務型政府構(gòu)建的必然選擇，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律工具。積極培育發(fā)展按市場機制運行的社會團體標準，可有效增加標準的有效制定供給，更好的發(fā)揮標準在宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的基礎作用和引領作用。

三、國內(nèi)外團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

美日歐等發(fā)達國家，除了政府標準外，都有體系比較健全、數(shù)量比較龐大的社會組織標準，兩者間具有比較良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。以美國為例，美國在標準制定領域采取是“小政府，大市場”的國家戰(zhàn)略。比如美國政府授權(quán)的國家標準協(xié)會（ANSI）制定的市場標準在國際上就有較強的權(quán)威性，其中很大一部分被認定為國家標準和國際先進標準，被許多國家和地區(qū)廣泛執(zhí)行；另外美國政府也制定少量標準，相當于我國的強制性標準，例如美國每個政府部門都有一套不同的執(zhí)行標準，由政府統(tǒng)一制定。

2015年6月，國標委在全國39個單位開展試點。在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較大的領域，鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等先行先試，開展團體標準試點，支持專利融入團體標準，推動科技創(chuàng)新和進步。各試點單位積極響應，目前已經(jīng)形成了一批以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主要集中在制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術產(chǎn)業(yè)。但總體來說，我國由社會團體主導制定的標準數(shù)仍然偏少。目前，我國標準化及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和地方政府都在采取一系列的措施推動社會團體標準的發(fā)展。

四、我國團體標準發(fā)展面臨的問題

大力發(fā)展團體標準這個思路是近年我國根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢提出的改革舉措。由于團體標準在我國是一個新生事物，國家提倡的時間短、企業(yè)普及度不夠，在試點的這兩年出現(xiàn)了很多問題。

1.協(xié)作創(chuàng)新不夠、制研能力不強。團體標準是一件1+1>2

的事情，知名企業(yè)可以選擇自己單獨發(fā)布國家標準甚至國際標準來促進行業(yè)水平的提升，大部分的處于中游水平的企業(yè)會選擇抱團制定符合自己工業(yè)水平的團體標準。這就要求該聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)要交流合作、協(xié)作創(chuàng)新、互相信任。但很多企業(yè)之間有著不同程度的競爭關系，在制定過程中容易有所保留，影響整個團隊協(xié)作創(chuàng)新能力的提高。

2.政府監(jiān)督不到位、制度保障不足。根據(jù)會議數(shù)據(jù)，截至到2018年5月14日，我國共有1848家社團注冊制定團體標準，有活躍度的不足一半，另一半是僵尸協(xié)會。地方政府對團體標準認識不到位、缺乏有效監(jiān)管，制度、政策、資金等方面保障不夠是造成僵尸協(xié)會橫行的主要原因。3.專利概念模糊、版權(quán)意識不強。根據(jù)會議數(shù)據(jù)，截至到2018年5月14日，我國共頒布了3152項團體標準，934項公開標準。其中大部分都是“拿來主義”，直接引用外國標準進行修改，自主創(chuàng)新專利不多、專利轉(zhuǎn)化成標準意識不強、知識版權(quán)概念基本沒有，被訴訟的隱患很大。

五、解決措施

1.鼓勵地方企業(yè)制定團體標準管理辦法，明確制定原則，嚴格制定程序，構(gòu)建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規(guī)范，

2.建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。

3.擴大團體標準試點，逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu)。

4.鼓勵社會團體發(fā)揮對市場需求反應快速的優(yōu)勢，組織龍頭企業(yè)牽頭制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。

5.鼓勵在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準，加大政府支持力度。

（作者單位：湖南省質(zhì)量和標準化研究院）