鐘淑英

摘 要：隨著財務(wù)體系改革不斷深化，對于中小學(xué)財務(wù)管理工作也提出了精細化的發(fā)展要求，要進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范性，以此來提升財務(wù)管理水平。本文將具體探究中小學(xué)財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的問題，并對此進行探究，從而提出相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：精細化 財務(wù)管理 管理方式

事實上財政精細化管理的思想是基于完善的系統(tǒng)化管理技術(shù)以及精益思想所提出來的，強調(diào)了財政管理效能提升的重要性，以管理的薄弱環(huán)節(jié)為入手點，來實現(xiàn)財政體系以及財政管理方式的改變，引導(dǎo)中小學(xué)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升財政資金分配使用的規(guī)范性與安全性。所以下文就將針對如何對于中小學(xué)進行財務(wù)精細化管理這一課題進行探討，希望能夠為中小學(xué)財務(wù)體系的改革與建立起到一定的促進作用。

一、中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀及精細化管理的必要性

目前的中小學(xué)在財務(wù)管理方面依然較多地使用粗放型管理模式與經(jīng)驗管理模式，這種財務(wù)管理模式往往不利于中小學(xué)日常的預(yù)算管理，無法有效實現(xiàn)成本控制；學(xué)校與其他企業(yè)在精細化管理上有所不同，其企業(yè)作為經(jīng)濟組織，活動的最終目的是為了盈利，而中小學(xué)的價值驅(qū)動力則在于其本質(zhì)與特征是公益事業(yè)組織，需要利用精細化的財務(wù)管理去提現(xiàn)出中小學(xué)的育人價值、學(xué)術(shù)價值以及社會服務(wù)價值，所以這就要求中小學(xué)所提供的財務(wù)管理服務(wù)向多樣化、個性化方向發(fā)展。目前的一些中小學(xué)已經(jīng)開始提升自身的發(fā)展水平，逐步?jīng)_破國家單一的融資來源渠道，相對地比起理財而言，更加注重生財辦法，但是這種教育資金管理辦法并不適用于中小學(xué)的長期發(fā)展，所以應(yīng)該強化財務(wù)管理意識，注重對于財務(wù)狀況進行規(guī)劃與分配，以此為中小學(xué)的發(fā)展與管理奠定基礎(chǔ)[1]。

其次精細化財務(wù)管理模式是自上而下進行推廣普及的，都具有很好的應(yīng)用效果，通過對于細節(jié)、質(zhì)量的細節(jié)化，來將中小學(xué)的管理規(guī)范化，提升其效益的同時為學(xué)校的發(fā)展提供更加多樣的可能性。所以在財政改革的推動下，中小學(xué)財務(wù)管理中應(yīng)用精細化理念既是其財務(wù)管理發(fā)展的必然選擇，同時也是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，中小學(xué)需要在高度認識精細化管理重要意義的基礎(chǔ)之上，全面提升財務(wù)管理水平，增強其服務(wù)職能，建立具有中小學(xué)特色的財務(wù)框架體系[2]。

二、中小學(xué)采用精細化財務(wù)管理模式的具體措施

1.加強財務(wù)計劃的精細化規(guī)劃

中小學(xué)應(yīng)該在明確自身的價值驅(qū)動力的基礎(chǔ)之上，加強對于財務(wù)計劃的制定，比起資金的分配、使用上，應(yīng)該更加關(guān)注財務(wù)計劃的制定、資金籌集渠道的拓寬、資金分配方式以及對于使用效益的評估、審核與管理。

以預(yù)算編制為例，在預(yù)算編制上如果僅僅使用基數(shù)增長法的形式，去執(zhí)行預(yù)算，就會經(jīng)常出現(xiàn)追加經(jīng)費的狀況，每個部門及中小學(xué)財務(wù)項目都要提升預(yù)算，致使校內(nèi)的預(yù)算之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。所以要在核實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，建立完善的預(yù)算編制體系，提升編制方法的科學(xué)性，在明確上年預(yù)算執(zhí)行狀況的基礎(chǔ)之上，掌握財政部門對于編制部門的語段要求。因為中小學(xué)在日常常規(guī)的發(fā)展過程之中，尤其標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費支出定額[3]，在財務(wù)計劃制定過程之中，首要的就是在核實中小學(xué)定崗、定編、定責(zé)狀況下，制定好實際的經(jīng)費支出定額，此定額基本固定不變。其次也要改變原有的編制方式，采取零基法進行預(yù)算編制，將經(jīng)費的支出起點以零的角度去看，在不依照經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，加強對于業(yè)務(wù)活動的觀察與分析，從而實現(xiàn)多余支出因素以及不合理支出因素的排查。

其他具有彈性的支出、比如教學(xué)業(yè)務(wù)延伸出的辦公經(jīng)費、差旅經(jīng)費等需要通過比對項目的支出結(jié)構(gòu)與支出便要性，來合理調(diào)整支出比例，因為在加強學(xué)術(shù)建設(shè)，提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量方面還是具有相應(yīng)的投入必要性的，所以在學(xué)科建設(shè)費與宣傳費用上還是具有一定程度上的調(diào)整空間的。

目前中小學(xué)在投入方面，往往以政府補貼為支撐，不注重預(yù)算的編制以及執(zhí)行狀況，所以為了避免這一狀況出現(xiàn)。應(yīng)該提升預(yù)算編制的執(zhí)行力度，從而投入角度就看是降低浪費，細化報賬制度，以明確嚴格的預(yù)算指標(biāo)來開展中小學(xué)的各項活動[4]。在財務(wù)計劃中也要基于對于中小學(xué)自身發(fā)展期望來進行制定，形成以綜合財務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的發(fā)展工作程序；其工作程序主要由發(fā)展規(guī)劃及其子規(guī)劃、項目分解、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算、績效考評以及持續(xù)改進等多個部分共同組成，確保中小學(xué)內(nèi)部的各個部門都能夠在明確中小學(xué)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，協(xié)同合作，促進中小學(xué)的可持續(xù)化發(fā)展及建設(shè)。

2.優(yōu)化中小學(xué)的精細化財務(wù)管理手段

目前的中小學(xué)在優(yōu)化精細化財務(wù)管理手段的過程之中，應(yīng)該從靜態(tài)核算方式向動態(tài)控制方向轉(zhuǎn)變，這也是促進中小學(xué)財務(wù)管理手段向全面化、全過程方向轉(zhuǎn)變的重要形式。根據(jù)我國“三個轉(zhuǎn)變”為核心的財務(wù)改革要求，對于目前中小學(xué)的財務(wù)管理要注重其發(fā)展的全面化，以財務(wù)管理手段的優(yōu)化為支撐，從而提升其服務(wù)社會與人才培養(yǎng)的能力。

其次隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為目前的精細化財務(wù)管理也提供了更加多樣化的可能，可以使用信息平臺技術(shù)，來幫助財務(wù)管理工作進行，收集相關(guān)的經(jīng)濟信息以及財務(wù)數(shù)據(jù)等，從而為學(xué)校自身的財務(wù)管理提供評估、控制與參考的實際數(shù)據(jù)，具有高度的便利性與系統(tǒng)性。另外也能夠在一定程度上提高業(yè)務(wù)的真實性，確保所提供的票據(jù)都具有準(zhǔn)確程度。政府對于財務(wù)管理要求是“國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、票據(jù)改革、公務(wù)卡以及個人所得稅改革”，所以這也為中小學(xué)財務(wù)管理改革手段的優(yōu)化提出了參考建議，可以以這些角度為出發(fā)點實現(xiàn)財務(wù)管理的優(yōu)化。比如目前采取多樣化的一卡通、pos機、圈存機等無現(xiàn)金報賬方式，就需要財務(wù)管理運用多元化的管理手段，來加強對于財務(wù)活動的管理，從根本上來看，不同的管理形式對于財務(wù)管理的實際要求都有不同程度的體現(xiàn)，以一卡通為例，一些學(xué)校所使用的一卡通在實際的管理過程之中會存在著四種形式的管理體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)中心、財務(wù)處、校辦以及獨立設(shè)置卡中心。所以中小學(xué)在進行精細化財務(wù)管理的過程之中，需要明確財務(wù)管理的客觀要求，利用多元化、高效化的財務(wù)管理手段，去推動中小學(xué)財務(wù)管理工作的進步，將精細化管理工作落實到位[5]。

3.構(gòu)建完善的中小學(xué)精細化財務(wù)管理體系

在應(yīng)用精細化財務(wù)管理的概念時，也需要通過相應(yīng)的財務(wù)管理制度去確保財務(wù)管理計劃能夠嚴格實施，以制度為保障來提升其管理行為的執(zhí)行力度。首先需要建立完善的財務(wù)績效評價體系，其中包括對于中小學(xué)常規(guī)項目支出以及相關(guān)財務(wù)的效率、效益、效果方面的“三效評估”，從而明確學(xué)校對于有關(guān)教育資源的使用效率，以及對于資金方面的使用表現(xiàn)。通過明確的評估行為來優(yōu)化財務(wù)使用狀況，實現(xiàn)對于經(jīng)費的精細化管理。所以從根本上來看，因為缺乏廣泛的比對空間與標(biāo)準(zhǔn)市場，所以中小學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)生結(jié)果為重要評價依據(jù)，從而評判中小學(xué)財務(wù)活動以及行為過程的合理性[6]。

其次在質(zhì)量控制制度上也要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，專門建立以財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、經(jīng)費監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督管理體系，在內(nèi)部監(jiān)督上也要制定常規(guī)質(zhì)量監(jiān)測自檢體系，每月都提交書面的質(zhì)量檢測報告，及時針對問題進行整改，將整改內(nèi)容也作為績效考核中的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以從根本上來看，財務(wù)管理不是僅僅是財務(wù)部門一個部門的工作內(nèi)容，其工作內(nèi)容涉及到中小學(xué)全體，所以也要提升整個學(xué)校師生的責(zé)任認識，避免學(xué)校有過多的支出與浪費，以專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，來強化師生的實際意識，優(yōu)化對于財務(wù)行為的審核制度、登記制度、會計程序、資產(chǎn)清查盤點制度、監(jiān)督考核制度、內(nèi)部管理報表制度等規(guī)章建設(shè)體系，以制度為核心保障來推動中小學(xué)財務(wù)水平的提升，規(guī)范其財務(wù)活動行為，以此為中小學(xué)的財務(wù)管理提供制度依據(jù)與執(zhí)行基礎(chǔ)。

結(jié)語

中小學(xué)在應(yīng)用精細化財務(wù)管理方面還有很大的發(fā)展空間，需要積極轉(zhuǎn)變自身的財務(wù)管理觀念，正確認識到應(yīng)用精細化財務(wù)管理的重要性與必要性，通過構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系、優(yōu)化預(yù)算編制方法、豐富財務(wù)管理手段等多種方法，去進一步提升中小學(xué)財務(wù)精細化的管理水平，以此實現(xiàn)對于中小學(xué)財務(wù)管理工作的優(yōu)化。

參考文獻

[1]朱小倩.精細化管理在中小學(xué)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017（6）：135-135.

[2]眭凱紅.抓好”五大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化教育經(jīng)費管理的思考——以寧夏靈武市為例[J].財訊，2017（19）：117-118.

[3]申琳.加強中小學(xué)財務(wù)精細化管理的思考[J].教育財會研究，2017（3）：83-85.

[4]姜炳進.論精細化管理在中小學(xué)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017（18）：221.

[5]王智慧.中小學(xué)財務(wù)管理應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（22）：70-71.

[6]王傳芝.論精細化管理在中小學(xué)的應(yīng)用[J].中國總會計師，2017（5）：120-121.