張穎

摘 要：中共十九大的勝利落幕開啟了中華民族的新時代，我國進入了又一個全新發(fā)展時期。十九大精神深入人心，在國土資源方面也做出了全新的安排和部署，深入學(xué)習(xí)十九大精神，積極貫徹落實十九大關(guān)于國土資源管理的新思想是目前國土資源管理部門面臨的全新任務(wù)。本文結(jié)合十九大精神分析了新時期國土資源工作面臨的新局面，也為踐行十九大關(guān)于國土資源管理指明了全新的出路。

關(guān)鍵詞：十九大精神；國土資源管理；新思想；新出路

中共十九大緊密圍繞習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，重點提出了保護耕地、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等議題，這些議題不僅是對總書記國土資源理念的深刻理解與具體闡釋，也為新時期國土資源管理工作指明了方向，國土資源管理部門要積極踐行總書記的綠水青山理念，嚴(yán)格貫徹落實保護耕地、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧扶貧、改善民生等任務(wù)，開創(chuàng)新時期國土資源管理工作的新局面。

一、中共十九大的重要意義

中共十九大從政治、理論、實踐等多方面取得了豐碩成果，十九大在堅持有中國特色社會主義、堅持中共領(lǐng)導(dǎo)等核心理論的基礎(chǔ)上提出了一些重要的政策、戰(zhàn)略和方針，為黨的建設(shè)、國家建設(shè)等指明了方向，同時也制定了全新的戰(zhàn)略部署，使得各行各業(yè)有了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在這一思想指導(dǎo)下得以有方向、有目標(biāo)、有步驟、有所側(cè)重地開展工作。中共十九大秉承了中共建黨、建國的最初方針，繼承和發(fā)揚了黨的建設(shè)與國家發(fā)展的核心理念，并在此基礎(chǔ)上積極突破、不斷創(chuàng)新，為黨和國家的建設(shè)與發(fā)展指明了明確的方向，指出了全新的出路。

總的來看，中共十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結(jié)奮進的歷史性盛會，這一盛會是一場鼓舞人心的盛會，它極大地調(diào)動了全國各族人民為建設(shè)有中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積極進取、不斷奮斗的決心和信心，使得全國各族人民更加堅定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加肯定了社會主義核心價值觀念，中共十九大體現(xiàn)出與時俱進的時代精神，具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實意義。

二、新時代國土資源管理工作的新思路和新途徑

十九大精神對國土資源管理工作提出了全新的指導(dǎo)，在緊密圍繞習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎(chǔ)上提出了深化農(nóng)村土地制度改革，及時規(guī)劃生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三大控制紅線，強化自然地質(zhì)災(zāi)害等的預(yù)防和控制，創(chuàng)建并實施國土資源開發(fā)與保護并行的方案，將節(jié)約資源、保護環(huán)境設(shè)定為基本國策，為人們提出了綠色生活、綠色發(fā)展等要求，這一系列的國土資源管理與發(fā)展的精神和理念將會成為未來努力的目標(biāo)。對此，國土資源管理要重點從以下方面做起：

（一）國土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生

本著“綠水青山就是金山銀山”的核心思想，積極落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，必須重視生態(tài)環(huán)境保護，強化中央環(huán)保監(jiān)督，加大對生態(tài)環(huán)境問題的重視力度，及時監(jiān)督、檢查，加大問題反饋力度，并及時對環(huán)境問題進行整改。在圍繞國土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生這一核心議題的基礎(chǔ)上則需要結(jié)合地方實際，有重點、有針對地執(zhí)行議題方針，例如：礦山區(qū)應(yīng)該積極加大綠色礦山與綠色勘察力度，強化礦山生態(tài)化保護，而且要積極恢復(fù)其生態(tài)面貌，嚴(yán)格根據(jù)“自然資源、礦業(yè)權(quán)”等方面的法規(guī)來推動國土資源的綠色建設(shè)與發(fā)展，達到人與自然的和諧共生。

（二）實施新發(fā)展理念，加大國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

緊密遵從“三去一降一補”的戰(zhàn)略方針來支持和踐行國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格監(jiān)督土地空間、資源的批復(fù)，其中過剩產(chǎn)能、低水平產(chǎn)能行業(yè)成為重點禁止對象，相反，土地資源要想生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色行業(yè)等傾斜，以此來實現(xiàn)土地空間的生態(tài)化利用，達到資源的深入、全面利用，實現(xiàn)資源的高質(zhì)量、高效率使用。要堅決實施保護耕地的制度，耕地的占用與補償要達到平衡，而且要積極調(diào)動、深入落實耕地保護的相關(guān)政策和措施，加大力度實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有計劃、有步驟地實施耕種土地循環(huán)利用制度，不斷分析、探究激勵制度來調(diào)動耕地保護積極性，以此來保證耕地數(shù)量。科學(xué)調(diào)控建筑房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，具體需要根據(jù)一個地方、一個城市的房產(chǎn)需求量來采取多元化供地機制。積極踐行全新的國土資源政策，嚴(yán)格控制高污染、高能耗企業(yè)的用地批復(fù)，通過提高用地成本來限制過剩產(chǎn)能類企業(yè)的發(fā)展，積極拉動新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)地域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）以人為本，加大扶貧攻堅力度

十九大對國土資源部在扶貧脫貧工作方面也做出了全新的部署，國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹落實十九大精神，通過科學(xué)的國土資源管理制度和方針來實現(xiàn)扶貧攻堅，這其中最關(guān)鍵是要充分、靈活、積極地運用國土資源方面的相關(guān)政策，嚴(yán)抓土地利用規(guī)劃，進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格土地資源使用的審批，積極創(chuàng)新保護耕地、地質(zhì)環(huán)境治理等制度，對特殊的貧困地區(qū)要給予用地政策傾斜，積極輔助地方性扶貧脫貧制度。重點推動非農(nóng)村地區(qū)“房地一體”的宅地基與集體建設(shè)用地確權(quán)工作。對于對質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)則要重點做好防災(zāi)抗災(zāi)工作，通過消除一個地域的地質(zhì)災(zāi)害來保護這一地區(qū)廣大人民的生命、財產(chǎn)安全。

（四）深化改革，加大耕地保護力度

為了切實落實黨的十九大關(guān)于保護耕地的制度，首先就應(yīng)該創(chuàng)建一個科學(xué)、完善、系統(tǒng)、規(guī)范、切實有效的國土資源制度系統(tǒng)，以此來加強國土資源的規(guī)范性、整體性改革，重點做好農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革入市、土地征收改革等工作，而且要在改革中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高能力，積極推廣先進的政策、制度和方針，本著“放、管、服”的改革規(guī)定，來積極抓好下放土地治理、地質(zhì)災(zāi)害防范的制度和要求。為了進一步保護耕地，要適度地提高耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，以此來對農(nóng)民的耕地開發(fā)、用地建設(shè)等加以規(guī)范和監(jiān)督，而且要創(chuàng)建耕地占補平衡、耕地增減大致相當(dāng)?shù)闹贫龋源藖肀Ｗo耕地安全。

（五）完善國土資源法治化建設(shè)

國土資源管理必須遵循特定的法律、法規(guī)，要不斷地加強國土資源行政決策的法律程序履行，而且要本著以人為本、民主的理念，調(diào)動公眾積極參與，通過專家論證與審查、公眾決策等形式來強化國土資源管理，使其成為國土資源管理政策制定的必經(jīng)流程。而且要有順序、有規(guī)范地梳理當(dāng)前政策，積極高效地踐行國土資源法治化政策和制度，嚴(yán)格依照土地管理的相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行相關(guān)的制度和政策，對于違反法律規(guī)定的行為要給予懲處。積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息技術(shù)等來調(diào)動人民群眾的監(jiān)督力量，及時查處非法行為，從而保護好國土資源，維持好國土資源管理秩序。

三、總結(jié)

黨的十九大為國土資源管理開辟了全新的時代，要積極踐行黨的十九大精神，緊密圍繞黨的建設(shè)、國家建設(shè)的大政方針的基礎(chǔ)上來加強國土資源管理，重視生態(tài)資源建設(shè)，強化耕地保護，為國土資源管理工作制定先進的政策、制度和方針，從而確保國土資源管理工作邁向全新的發(fā)展階段。

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