煙臺市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任 姜中二

習(xí)近平總書記指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。加快社會信用體系建設(shè)既是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立以信用為核心的新興市場監(jiān)管制度的重要手段。

煙臺市歷來高度重視社會信用體系建設(shè)，特別是2015年以來，在國家發(fā)改委、省發(fā)改委的大力指導(dǎo)和幫助下，煙臺市發(fā)改委作為全市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議牽頭部門，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、督導(dǎo)調(diào)度等職能，會同45個聯(lián)席會議成員單位共同推進“數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一平臺、信息應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、誠信紅黑榜、信用制度、誠信文化”等七大建設(shè)，取得了初步成效。2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇，煙臺市憑借“信用煙臺”建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，榮獲“守信激勵創(chuàng)新獎”，并入選全國首批守信激勵創(chuàng)新工作試點城市，這是煙臺市繼2017年榮獲“國家城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”后的又一殊榮；2016年、2017年城市信用指數(shù)排名位居地級市第2名和第4名，有力推動了現(xiàn)代化國際濱海城市建設(shè)。

加強頂層設(shè)計，完善信用制度體系

實踐表明，要健全社會信用體系，規(guī)章制度建設(shè)必須先行。近年來，基本形成了涵蓋信用建設(shè)主體領(lǐng)域全方位的“17+18+21”信用規(guī)章制度體系。“17”是指為明確目標，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市信用建設(shè)，印發(fā)實施的十三五年信用規(guī)劃、信息管理辦法、加強政務(wù)誠信建設(shè)等17個綱領(lǐng)性文件；“18”是指為落實國家、省部署，出臺實施的針對失信被執(zhí)行人、A級納稅人等15個聯(lián)合懲戒備忘錄和3個聯(lián)合激勵備忘錄；“21”是指全國城市信用監(jiān)測平臺在互聯(lián)網(wǎng)上監(jiān)測認可的，煙臺已經(jīng)全部覆蓋的21個領(lǐng)域信用制度。在完善制度建設(shè)的同時，為助力創(chuàng)建全國文明城市六連冠，我們不斷加強誠信文化建設(shè)，開展形式多樣的誠信主題創(chuàng)建活動，提升城市文明軟實力。

開發(fā)聯(lián)合懲戒智能化系統(tǒng)，構(gòu)筑監(jiān)管大格局

扎緊籬笆，讓失信者寸步難行。為貫徹落實好上級關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的系列部署，由市發(fā)改委、市中級法院牽頭，會同53個部門單位聯(lián)合簽署了《煙臺市關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并委托浪潮集團開發(fā)了聯(lián)合懲戒智能化系統(tǒng)，在省內(nèi)率先將失信被執(zhí)行人等嚴重失信信息嵌入全市行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督的信用懲戒機制。入駐行政審批中心的部門單位在辦理業(yè)務(wù)時，如遇到失信被執(zhí)行人信息，系統(tǒng)將自動彈出“該企業(yè)（個人）為失信被執(zhí)行人，請依法依規(guī)聯(lián)合懲戒！”字樣的警示窗口，工作人員將依據(jù)“聯(lián)合懲戒備忘錄”，采取相應(yīng)措施，限制或禁止其經(jīng)濟社會活動。自去年7月份以來，先后限制失信被執(zhí)行人行政許可審批事項150多人次，限制出境45人，初步形成了“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

抓好“雙公示”信息歸集，豐富信用大數(shù)據(jù)

“七天雙公示”信息歸集既是搭建公共信用平臺的重要數(shù)據(jù)源，也是建立聯(lián)合獎懲機制的法規(guī)依據(jù)。煙臺市先后采取會議部署、約談通報、列入煙臺市政府“年度政務(wù)督查工作要點”等有為舉措，強抓不懈。截至目前，全市“七天雙公示”信息歸集和公示量已經(jīng)突破145萬條，約占山東省的1/5，全國的2%。守信不守信，讓數(shù)據(jù)說了算。煙臺市45戶海關(guān)高級認證企業(yè)、7900多戶A級納稅人享受到優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等“綠色通道”政策紅利。與此關(guān)聯(lián)，煙臺市企業(yè)信用信息平臺已歸集了全市73.5萬市場主體、涉及55個部門3800數(shù)據(jù)項，共計460萬條的信用數(shù)據(jù)，助力“信用煙臺”網(wǎng)站成為全市聯(lián)合獎懲的權(quán)威窗口和重要發(fā)布平臺。

發(fā)布“誠信紅黑榜”，提高影響力和震懾力

早在2016年9月，煙臺市就印發(fā)了《煙臺市建立“誠信紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合獎懲制度工作方案》，截至目前，已累計發(fā)布海關(guān)高級認證企業(yè)、失信被執(zhí)行人、A級納稅人、守合同重信用企業(yè)等“誠信紅黑榜”共計16批次31,000余例，大力宣傳了誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，曝光了一批失信典型案例，形成了強大的社會影響力和威懾力，共有2300個失信被執(zhí)行人迫于信用壓力主動履行法定義務(wù)。誠信“紅黑榜”的立體式、全方位發(fā)布，為全社會加強誠信建設(shè)，營造了良好輿論氛圍。

聚焦信用修復(fù)先行先試，增強信用約束力

知錯改之，善莫大焉。伴隨著信用信息的廣泛應(yīng)用，一部分存在失信行為的企業(yè)在招投標、政府采購、評先樹優(yōu)等活動中受阻受限，希望修補受損信用。為了既讓失信者付出應(yīng)有代價，又要鼓勵失信主體主動糾正失信行為，依法履行誠信義務(wù)，煙臺市積極探索，歷時一年，形成了《煙臺市企業(yè)法人公共信用信息修復(fù)管理辦法》，于今年3月1日正式印發(fā)實施。并于去年12月7日和今年3月9日舉辦了兩期誠信教育與信用修復(fù)培訓(xùn)班，發(fā)揮了“近期做示范，長期探路子”的作用。凡是申請?zhí)崆俺蜂N在“信用中國”“信用煙臺”等網(wǎng)站行政處罰信息公示的市場主體，均在“信用煙臺”網(wǎng)站公開作出了信用承諾，并將依法合規(guī)誠信經(jīng)營作為樹立和落實企業(yè)核心價值觀的基本要求。

發(fā)揮政府和社會力量，凝聚共建合力

上下同欲者勝?；诠步ü矂?chuàng)、互利共贏原則，將信用平臺搭建、加工存儲、信用評級、社會征信等政府不宜包辦的領(lǐng)域，支持社會力量介入。將事關(guān)全市信用建設(shè)與發(fā)展的4個重大課題公開招標，確保研究專業(yè)性和權(quán)威性；全市公共信用信息目錄編制委托專業(yè)機構(gòu)完成，以更好實時動態(tài)、全面歸集信用數(shù)據(jù)；與大數(shù)據(jù)公司共建技術(shù)先進、運行安全、功能完備的信用大平臺，開發(fā)聯(lián)合懲戒智能化信息系統(tǒng)，構(gòu)筑信用監(jiān)管新機制。并立足服務(wù)全市大局，引進第三方信用服務(wù)機構(gòu)，開展中小微企業(yè)信用融資數(shù)據(jù)庫搭建等多元化應(yīng)用，健全信用產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，形成推進社會信用體系建設(shè)的強大合力。

下一步，煙臺市將持續(xù)加強平臺建設(shè)，優(yōu)化公共信用系統(tǒng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互匯、監(jiān)管互動、信息互用，為社會信用體系提供更多支撐。一是重點推進公共信用信息平臺與行政審批服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、項目在線監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，形成上聯(lián)省平臺，下聯(lián)縣市區(qū)，橫向連接市直部門一體化的信用信息共享交換體系，二是提高平臺信息使用率，為各部門協(xié)同監(jiān)管和跨部門聯(lián)合懲戒服務(wù)，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。三是按照國家發(fā)改委部署，依托公共信用信息平臺歸集的各類信用信息，組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域在已有工作基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新開展“信易批”“信易貸”“信易行”“信易游”“信易租”“信易監(jiān)督”等守信激勵場景，不斷營造守信受益、信用有價的濃厚氛圍，努力提高全社會誠信意識和信用水平，為煙臺市率先全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)保障。