趙璇 翟輝 / ZHAO Xuan, ZHAI Hui

引言

1898年，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）發(fā)表了《明天的田園城市》專著，闡述了“田園城市”的理論并與實(shí)踐。出版百年后，為了紀(jì)念該著作，英國(guó)皇家科學(xué)院院士彼得·霍爾（Peter Hoar）爵士與著名自由作家科林·沃德（Colin Ward），從更高、更廣的戰(zhàn)略角度重新審視了“田園城市”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代城市建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的重要性。21世紀(jì)的今天，《明日的田園城市》及其所倡導(dǎo)的一系列社會(huì)思想和規(guī)劃理念時(shí)刻提醒著我們不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)形態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)而忽略了對(duì)市民生活的關(guān)注以及對(duì)民眾人性的關(guān)懷（劉立欣，2016）。從古至今，人類對(duì)理想城市從未停止，從田園城市的探求到花園城市，再到應(yīng)運(yùn)而生的“宜居城市”，將對(duì)提升人居環(huán)境品質(zhì)和改善城市建設(shè)質(zhì)量的訴求上升為了城市永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，“宜居”成為了現(xiàn)代城市發(fā)展的重中之重。

1 取精用弘：從田園城市到宜居城市

1.1 我國(guó)宜居城市研究的源與流

從《易經(jīng)》、《道德經(jīng)》到康有為的《大同書(shū)》，從《太陽(yáng)城》、《田園城市》到道薩迪亞斯（C. A. Doxiadis）的人類聚居學(xué)，人類從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)理想生活與住所的積極探索與追求（王先鵬，2012）。我國(guó)對(duì)宜居城市的研究最早可追溯到1990年代，研究對(duì)象主要以人居環(huán)境和住區(qū)問(wèn)題為主。隨著人居環(huán)境和住區(qū)問(wèn)題研究范圍的擴(kuò)大，人們對(duì)城市問(wèn)題關(guān)注的視角和探求的深度也在擴(kuò)大。1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的共識(shí)（李春佳，2008）。在2005年《北京市城市規(guī)劃》中首次出現(xiàn)了“宜居城市”的概念，自此宜居城市的建設(shè)在我國(guó)正式拉開(kāi)了帷幕。

1.2 我國(guó)宜居城市研究的現(xiàn)狀

相較于西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)宜居城市的關(guān)注起步較晚，對(duì)宜居城市的研究大多集中在較短的時(shí)間尺度內(nèi)即目前人類居住區(qū)的研究或是宏觀層面的城市問(wèn)題（尚蕾，楊興柱，2017），研究對(duì)象多為大中城市或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市、沿海城市、省會(huì)城市，對(duì)西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的關(guān)注度較少。國(guó)內(nèi)目前認(rèn)可度較高的宜居城市多為大中城市的原因乃國(guó)情所致。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，趕超型戰(zhàn)略仍舊是發(fā)展中國(guó)家的慣用手段，力求在避免重覆發(fā)達(dá)國(guó)家彎路的情況下快速提升經(jīng)濟(jì)水平。在現(xiàn)階段，大中城市所具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育資源、醫(yī)療資源、交通設(shè)施等優(yōu)于小城鎮(zhèn)，在硬實(shí)力上有成為宜居城市的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，基于體制下我國(guó)的宜居城市大多由政府主導(dǎo)，雖然在資源管理和統(tǒng)籌規(guī)劃方面能夠直接作用，但由于我國(guó)城市政府的“對(duì)上負(fù)責(zé)制”、以GDP為主要指標(biāo)的考核機(jī)制以及政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上仍然是城市建設(shè)的首要目標(biāo)，而宜居城市內(nèi)涵中的“經(jīng)濟(jì)繁榮”也成為了城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“名正言順”的理由（孫榮，汪陽(yáng)，2015）。

1.3 我國(guó)宜居城市應(yīng)探求的本質(zhì)

宜居城市是城市發(fā)展水平進(jìn)入高質(zhì)量階段的一種必然，它不再?gòu)?qiáng)調(diào)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而突顯城市的服務(wù)性與生態(tài)性（李培章，2015）。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)良好、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，才能更好地體現(xiàn)城市的宜居性。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅起基礎(chǔ)性作用，達(dá)到一定的門檻后，對(duì)宜居城市建設(shè)的作用會(huì)降低（王世營(yíng)等，2010）。追本溯源，對(duì)宜居城市本質(zhì)的探討應(yīng)是基于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共振，只有對(duì)生態(tài)環(huán)境足夠重視才能真正的可持續(xù)發(fā)展。宜居城市應(yīng)該是適宜人類居住和生活的城市，是宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會(huì)、人文環(huán)境的完整統(tǒng)一體，也是所有城市發(fā)展的共同目標(biāo)（張文忠，2007）。

2 另辟蹊徑：宜居城市建設(shè)對(duì)西部小城鎮(zhèn)的必要性

2.1 調(diào)控對(duì)策的正向引導(dǎo)

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，我國(guó)大城市引領(lǐng)了良好的人居環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，而小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系的末端，發(fā)展水平受到了一定的局限。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)西部人民生活水平的提高提供了源源不斷的動(dòng)力，但由于自然地理?xiàng)l件的約束，我國(guó)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)從客觀上來(lái)說(shuō)，其發(fā)展明顯滯后于其它地區(qū)。我國(guó)非均衡化發(fā)展的格局，表現(xiàn)為市場(chǎng)資源的宏觀調(diào)配不均、微觀分布不合理等造成了當(dāng)前西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏城市特色等。因此，在宜居城市的建設(shè)導(dǎo)向下，將西部小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略由粗放追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣枨笕诤系娜司迎h(huán)境改善，從自上而下的國(guó)家戰(zhàn)略層將不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式區(qū)分，有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承等要素之間的關(guān)系，避免因簡(jiǎn)單地借鑒和效仿東部或其他發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

2.2 生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)保護(hù)

我國(guó)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)是歷史上自發(fā)形成的，在脫離了鄉(xiāng)村的原始部落形態(tài)后承載了城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是介于城鄉(xiāng)之間的特殊城市體。小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵在于其城鎮(zhèn)規(guī)模尺度的適宜、居住環(huán)境的優(yōu)美和風(fēng)土人情的傳承，是城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)的載體。我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中發(fā)達(dá)程度較高的大多集中在東部沿海地區(qū)，這些小城鎮(zhèn)在改革開(kāi)放后以工業(yè)發(fā)展為主，由于當(dāng)時(shí)寬松的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，居民收入水平大幅提高。但缺乏技術(shù)支持的農(nóng)村工業(yè)逐漸暴露出了問(wèn)題：環(huán)境污染、生態(tài)問(wèn)題和環(huán)保意識(shí)的淡薄等。在發(fā)展后期相關(guān)部門針對(duì)環(huán)保問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)限制政策和技術(shù)更新手段，雖然一定程度上緩解了環(huán)保壓力，但造成的毀滅性生態(tài)災(zāi)難已無(wú)法修復(fù)。西部地區(qū)受地理?xiàng)l件的約束，工業(yè)發(fā)展起步較晚，對(duì)于該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，無(wú)法重復(fù)東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)先污染后治理的發(fā)展模式，喪失了積累原始資本機(jī)會(huì)（張小力，夏顯力，2013），但也較好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，與經(jīng)濟(jì)效益相比，社會(huì)效益和生態(tài)效益顯得更為重要。因此，在發(fā)展宜居城市的目標(biāo)下，有利于促進(jìn)地方主動(dòng)制約生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，將生態(tài)環(huán)境納為西部小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)到“人-城鎮(zhèn)-自然”的有機(jī)共生，增強(qiáng)小城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 城市理念的破舊立新

豐富的交通網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的教育水平、高薪的就業(yè)平臺(tái)等成為了大城市最大的吸引力，使得城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力旺盛、資源利用效率高、人才集聚，最明顯的體現(xiàn)便是經(jīng)濟(jì)富裕程度。但不可置否的是，大城市快速發(fā)展過(guò)程中衍生的城市病，也逐漸成為了大城市常穩(wěn)發(fā)展的短板。致力于向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，但長(zhǎng)期以來(lái)套用大城市發(fā)展模式的規(guī)劃思路，使得西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與脫離其歷史傳統(tǒng)等實(shí)際狀況，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)緩慢等，缺乏個(gè)性與特色。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是在實(shí)際工作中，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市的區(qū)域性擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增速，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間不大、動(dòng)力不足、體制機(jī)制不活。從小城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件出發(fā)，更新傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，避免小城鎮(zhèn)發(fā)展簡(jiǎn)單化，自下而上地將建設(shè)宜居城市作為西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的導(dǎo)向，通過(guò)宜居來(lái)帶動(dòng)宜業(yè)、宜游，從人居環(huán)境改善的軟實(shí)力提升來(lái)吸引更多的人才和資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。

3 援疑質(zhì)理：晉寧區(qū)城距“宜居城市”有多遠(yuǎn)

3.1 晉寧區(qū)城市特色

晉寧區(qū)位于云南省中部，是昆明市五區(qū)一市八縣之一，縣城設(shè)于昆陽(yáng)鎮(zhèn)，距省會(huì)昆明60km?？h境狹長(zhǎng)，東西向橫跨66km，南北向縱距33km，幅員1321.58km2。

3.1.1 優(yōu)越的自然環(huán)境

晉寧區(qū)地處滇中高原的淺切割中山地帶，縣內(nèi)地面總體起伏和緩，三面環(huán)山，北臨滇池?？h境由盆地、丘陵地、山地、中山峽谷四種地貌組成。湖濱盆地形成“V”字形的山麓沖積扇，海拔為1891～1920m，地勢(shì)平坦，土層深厚，水利條件好，是全縣糧食作物的主產(chǎn)區(qū)。中山峽谷相對(duì)高差較大，是森林分布較多的地區(qū)。山地、湖泊相間分布，在壩區(qū)有水質(zhì)較好、風(fēng)景秀麗的滇池南片區(qū)。風(fēng)景旖旎的鄭和公園，集自然資源與人文歷史于一體，是遠(yuǎn)近聞名的旅游景點(diǎn)。

3.1.2 悠久的歷史人文

晉寧區(qū)為滇文化的發(fā)祥地，滇國(guó)都邑所在地，古滇青銅文化的中心，航海家鄭和的故鄉(xiāng)（倪艷，2015）。晉寧歷史悠久，早在新石器時(shí)代就有人類在此居住，生息繁衍。商、周時(shí)期出現(xiàn)較大邑落，春秋、戰(zhàn)國(guó)至秦代，出現(xiàn)了一定規(guī)模的城邦。晉寧區(qū)城區(qū)內(nèi)保存較完好的歷史遺跡有盤龍寺、普照寺、寶泉寺、鄭和公園、石寨山古墓群等，縣域內(nèi)有中國(guó)傳統(tǒng)村落3處，分別是晉城鎮(zhèn)福安村、夕陽(yáng)鄉(xiāng)一字格村、雙河鄉(xiāng)田壩村，石器時(shí)代遺址多處。

3.1.3 宜人的氣候環(huán)境

晉寧區(qū)屬低緯度高原北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季如春，干濕季分明。春冬有時(shí)干旱，稍有低溫；夏秋潮濕，無(wú)高溫酷熱現(xiàn)象。由于其宜人的氣候環(huán)境，晉寧區(qū)先后獲得“2014最美中國(guó)旅游目的地城市”、“2016百佳深呼吸小城”、“2016中國(guó)最美麗縣城”、連續(xù)兩次獲得“中國(guó)避暑休閑十佳縣”。

表1 西部小城鎮(zhèn)宜居城市宜居度分級(jí)表

3.2 晉寧區(qū)宜居度評(píng)價(jià)

3.2.1 評(píng)價(jià)方法

就西部小城鎮(zhèn)而言，以宜居為導(dǎo)向的城市發(fā)展研究，其復(fù)雜性并不小于大城市。既要嚴(yán)格按照宜居城市指標(biāo)體系的基本原則，選取核心指標(biāo)項(xiàng)和參照標(biāo)準(zhǔn)值，并進(jìn)行價(jià)值排序，又要綜合考慮小城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、安全等諸多因素。因此本文以晉寧為參考對(duì)象，構(gòu)建了適宜于西部小城鎮(zhèn)的宜居城市評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)富裕度 、社會(huì)文明度 、環(huán)境優(yōu)美度 、生活便度宜 、資源承載度 、公共安全度 6個(gè)方面進(jìn)行闡述，分3級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共計(jì)100個(gè)評(píng)價(jià)因子，標(biāo)準(zhǔn)值制定參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和以云南為主的西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了實(shí)際評(píng)價(jià)。

表2 晉寧區(qū)宜居城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

續(xù)表2

續(xù)表2

考慮到西部小城鎮(zhèn)在宜居城市實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中易出現(xiàn)地方單位無(wú)法提供數(shù)據(jù)的情況，因此通過(guò)打分綜合法將100個(gè)評(píng)價(jià)因子對(duì)應(yīng)百分制，每個(gè)3級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)1分，將復(fù)雜的評(píng)價(jià)過(guò)程轉(zhuǎn)換為易操作的得分制，即滿足標(biāo)準(zhǔn)值的可得1分，不滿足不得分。參照國(guó)內(nèi)相關(guān)的評(píng)價(jià)分組方法，設(shè)計(jì)出1個(gè)5級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表，并給出相應(yīng)的分級(jí)評(píng)語(yǔ)。通過(guò)指標(biāo)分析后得出得分情況，評(píng)定該周期內(nèi)宜居程度（表1）。

3.2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)晉寧區(qū)相關(guān)部門提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)可知，目前晉寧區(qū)能提供的數(shù)據(jù)為70項(xiàng)，其中滿足標(biāo)準(zhǔn)值的有47項(xiàng)，接近標(biāo)準(zhǔn)值的有7項(xiàng)?？芍獣x寧區(qū)宜居城市評(píng)價(jià)得分為47分，為第三級(jí)宜居城市，宜居程度一般。

由于西部小城鎮(zhèn)大多存在地方數(shù)據(jù)庫(kù)建立不足的情況，在提供指標(biāo)數(shù)據(jù)方面仍有一定困難。但通過(guò)晉寧區(qū)已有數(shù)據(jù)可知，已提供的數(shù)據(jù)中近70%的數(shù)據(jù)能較好地滿足指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，10%的數(shù)據(jù)近乎指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值?？傮w看來(lái)，在目前客觀數(shù)據(jù)不足的情況下，晉寧區(qū)仍能有近80%的數(shù)據(jù)滿足或接近標(biāo)準(zhǔn)值，未來(lái)有較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是資源承載和公共便宜方面，有較好的基礎(chǔ)。

3.3 影響宜居城市評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題分析

3.3.1 綠地資源利用率低

晉寧區(qū)自然條件優(yōu)越，名勝古跡眾多，城市生態(tài)良好，2016年建成區(qū)總面積為1201萬(wàn)m2，綠地總面積增至41.42萬(wàn)m2（其中公園綠地總面積為11.89萬(wàn)m2）、綠化覆蓋總面積增至47.25萬(wàn)m2，綠地率達(dá)34.48%、綠化覆蓋率達(dá)39.34%，人均占有公園綠地面積達(dá)13.01m2/人，有基本形成山、水、城、林融為一體，各類綠地有機(jī)結(jié)合、風(fēng)格獨(dú)特的國(guó)家園林城市的態(tài)勢(shì)。但是近年來(lái)，城市的自然山體、綠地、水面都有不同程度的破壞和侵占，新建道路綠化達(dá)標(biāo)率低，功能單一，存在部分古木古樹(shù)未列入保護(hù)規(guī)劃的情況。濱河綠地、濱湖濕地綠地發(fā)展緩慢，河道綠化普及率不足，山水田園城市尚未得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，部分公共綠地其觀賞性大于實(shí)用性，居民未能進(jìn)入綠地中，便民程度較低。

現(xiàn)有公共綠地在分布存在著問(wèn)題。老城區(qū)和古城片區(qū)綠地較少。雖然鐵路北片區(qū)與滇池濕地相近，有較好的生態(tài)基礎(chǔ)，但片區(qū)較老舊，居住環(huán)境質(zhì)量較差，公共綠地大多呈帶狀分布，未能較好地服務(wù)周邊居住區(qū)；整體綠地集中綠地多，均勻分布少?？傮w規(guī)劃中尚未對(duì)居住區(qū)綠地進(jìn)行指標(biāo)控制，城區(qū)中居住區(qū)綠地率較低，低于國(guó)家規(guī)定新建小區(qū)綠地率30%、舊城改造居住小區(qū)綠地率25%的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施配備不足

建國(guó)以來(lái)，晉寧區(qū)修建了大量的水利工程及設(shè)施，水利工程總設(shè)計(jì)供水能力為14 364萬(wàn)m3，占本區(qū)產(chǎn)水量的46.0%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40.0%的合理開(kāi)發(fā)上限。晉寧的水資源總量不能滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，現(xiàn)狀月山水廠、小團(tuán)山水廠、洛武河水廠供水規(guī)模1.5萬(wàn)m3/d，其中月山水廠由于水源的原因已停止運(yùn)行，目前現(xiàn)狀給水處理廠生產(chǎn)能力及出水壓力也需要提高以滿足未來(lái)供水要求，超過(guò)根據(jù)晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、晉寧區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃等進(jìn)行需水預(yù)測(cè)。水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水源工程的潛力很小，僅靠現(xiàn)有水利工程供水量不能滿足規(guī)劃水平年的需水要求，必須考慮新的水源對(duì)策措施。

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施中，電力已達(dá)到基本穩(wěn)定地輸送，但仍未能保證全年電力正常供應(yīng)，需加強(qiáng)電力設(shè)備的更新和管網(wǎng)的密集程度。有線電視網(wǎng)覆蓋率在同等級(jí)城鎮(zhèn)中已屬于較高水平，但距離標(biāo)準(zhǔn)值仍有一定的差距。

3.3.3 土地利用率不高

晉寧區(qū)山地多，平地少，全縣適宜墾殖和城鎮(zhèn)建設(shè)用地有限，宜墾耕地后備資源不足。2007年至2016年期間已供應(yīng)的429宗土地中，已按期完成開(kāi)竣工的建設(shè)項(xiàng)目用地有413宗，面積約200萬(wàn)m2（30013.60畝）；出現(xiàn)閑置或未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地有16宗，面積約285.83m2（4287.49畝）。由于資金、市場(chǎng)、政策等因素影響，個(gè)別項(xiàng)目因資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工延期，甚至形成土地閑置的情況?，F(xiàn)有土地利用率不高，用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，且多占據(jù)沿街用地進(jìn)行建設(shè)，地塊內(nèi)部的利用率不足，未達(dá)到集約利用的目的。建設(shè)用地實(shí)行土地綜合開(kāi)發(fā)的程度及力度較弱，地價(jià)杠桿和級(jí)差地租調(diào)控作用不明顯，導(dǎo)致城市土地整體產(chǎn)出率較低（楊慶媛，2001）。用地功能混雜，舊城區(qū)居住、商業(yè)、工業(yè)等用地交錯(cuò)復(fù)雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，地價(jià)較高，人口密度較大，異地搬遷或土地性質(zhì)置換成本較高，改建的土地利用潛力小。在土地用地布局方面，未考慮到居民的精神文化需求，文體用地仍處于待配置狀態(tài)。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢

晉寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)中資源型傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品附加值低。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，磷礦開(kāi)采、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達(dá)75%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)品初級(jí)化、低端化特征明顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低，傳統(tǒng)批發(fā)和零售業(yè)占主導(dǎo)地位，雖然晉寧區(qū)有較好的旅游、文化、生態(tài)基礎(chǔ)，但旅游、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、科技等服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。整體發(fā)展仍舊以一二產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)多元但存在孤立競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性較差，在分級(jí)指標(biāo)上體現(xiàn)為環(huán)保的重視程度不高，工業(yè)廢水重復(fù)率、熱島效應(yīng)等于環(huán)境相關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目尚未落實(shí)。

表3 晉寧區(qū)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

3.3.5 交通承載力不足

城鎮(zhèn)道路靜態(tài)交通設(shè)施缺少，特別表現(xiàn)在停車場(chǎng)地方面。尤其是路邊的市場(chǎng)，由于沒(méi)有事先統(tǒng)一的安排規(guī)劃，缺少配套的停車位，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車都隨意停放，影響道路正常通行，也容易引發(fā)交通事故。由于生態(tài)旅游和文化旅游的盛行，古滇王國(guó)等景點(diǎn)停車需求往往得不到滿足，缺少專用的車站、維修站等靜態(tài)交通場(chǎng)地，交通站場(chǎng)少，公交、出租車等接客時(shí)隨意停放、爭(zhēng)搶客源，導(dǎo)致交通混亂。城市中門店式的維修點(diǎn)更是占據(jù)了道路，待修的車輛沿路擺放，妨礙了交通?，F(xiàn)狀人居道路用地低于全面小康的 要求，導(dǎo)致部分道路供應(yīng)能力不足。同時(shí)，晉寧區(qū)公交路線較少，且班次有限，公共交通發(fā)展水平不高，對(duì)公共交通的利用程度不高。

由于小城鎮(zhèn)人力和財(cái)力資源的有限，目前晉寧區(qū)綠色交通出行分擔(dān)率、城市道路綠地達(dá)標(biāo)率、林蔭路推廣率等與交通相關(guān)的指標(biāo)仍處于待評(píng)價(jià)狀態(tài)，只能從觀察法的角度粗略地判斷出晉寧區(qū)現(xiàn)狀交通綠化一般，距離良好仍有一定差距。

3.4 價(jià)值排序

總體看來(lái)，晉寧區(qū)自身生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文濃厚的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀人居環(huán)境品質(zhì)較高，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、編制規(guī)劃和各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供率、達(dá)標(biāo)率，在指標(biāo)選取中偏向資源承載度、生活便宜度很熱環(huán)境優(yōu)美度，對(duì)未來(lái)宜居城市建設(shè)發(fā)展方向有所偏重，對(duì)各類指標(biāo)價(jià)值取向排序如下：資源承載度＞生活便宜度＞環(huán)境優(yōu)美度＞社會(huì)文明度＞經(jīng)濟(jì)富裕度＞公共安全度

4 批郤導(dǎo)窾：晉寧區(qū)宜居城市建設(shè)目標(biāo)及發(fā)展對(duì)策

4.1 近期目標(biāo)

為發(fā)展成為宜居城市，晉寧區(qū)應(yīng)滿足成為生態(tài)園林城市、智慧城市、健康城市、山水城市等指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值差距，應(yīng)優(yōu)先完成接近標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，并加快未達(dá)到項(xiàng)的建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和較接近標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)可知，晉寧區(qū)在建設(shè)生態(tài)園林城市有較好的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，因此?yōu)先完成生態(tài)園林城市建設(shè)。在十三五規(guī)劃期間，晉寧區(qū)應(yīng)完成以下目標(biāo)。

4.1.1 2018年年度目標(biāo)

至2018年末，提高城市每萬(wàn)人擁有的公共圖書(shū)館藏書(shū)量，達(dá)到昆明市人均公共文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)16 000冊(cè)；降低城市市區(qū)環(huán)境噪聲，達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)小于50dB（A）；預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，降低火災(zāi)發(fā)生數(shù)至2起/10萬(wàn)人；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低大氣中濃度NO2至生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)值15μg/m3；對(duì)城市工業(yè)排放進(jìn)行全面檢測(cè)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到90%，并對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行100%監(jiān)控。

4.1.2 2019年年度目標(biāo)

至2019年末，提高有線電網(wǎng)覆蓋率，達(dá)到中國(guó)生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)100%；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，達(dá)到45%；提高社會(huì)保障水平，達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率95%；保證電力正常供應(yīng)天數(shù)達(dá)到365天/年；提升道路品質(zhì)，提高人均道路面積至12m2/人，保護(hù)城市道路完好率至98%；繼續(xù)加大滇池保護(hù)力度，使水體岸線自然化率達(dá)到80%，并對(duì)退化土地進(jìn)行修復(fù)治理，達(dá)到90%。

4.1.3 2020年年度目標(biāo)

至2020年末，應(yīng)完成建設(shè)可滿足市民活動(dòng)的體育館一座，提高人均體育場(chǎng)地面積1.8m2。全面完成園林城市建設(shè)，提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率至90%，提高森林覆蓋率至云南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃要求56%。提高人均公共綠地面積至16m2/人；對(duì)縣域居民體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，達(dá)到全面體質(zhì)測(cè)試合格率達(dá)90.6%；提高經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到十三五規(guī)劃人均GDP58 100元的目標(biāo)；提高教育水平，使成人平均受教育年限達(dá)10.8年，500m范圍內(nèi)擁有小學(xué)的社區(qū)比例和1000m范圍內(nèi)擁有初中的社區(qū)比例達(dá)100%。

4.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

4.2.1 建設(shè)水與空間和綠色長(zhǎng)廊環(huán)繞的魅力城市

（1）將晉寧的綠色網(wǎng)絡(luò)銜接起來(lái)，把晉寧區(qū)的生態(tài)綠化傳承下去，新建城市綠地，繼續(xù)擴(kuò)容城市綠色面積，滿足人均公共綠地16.0m2的需求；在新建城市綠地時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀大型樹(shù)木、行道樹(shù)、公園綠地等進(jìn)行徹底保護(hù)和整修；將城際鐵路和環(huán)湖路沿線的綠色地帶連接起來(lái)，形成由公園、綠地、河流、濕地組成的綠蔭網(wǎng)絡(luò)；深入開(kāi)展造綠、護(hù)綠、惜綠的綠色運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)市民和企業(yè)自發(fā)參加環(huán)保活動(dòng)。

（2）充分挖掘城市水域空間的價(jià)值，注重保護(hù)城市水體，尤其是注重對(duì)滇池的水質(zhì)治理和濕地保護(hù)，將水域空間建成文化和信息的聚集地，以創(chuàng)造新的城市文化。

（3）創(chuàng)造晉寧古滇文化王國(guó)城市景觀，提高晉寧的城市價(jià)值，創(chuàng)造代表晉寧古滇王國(guó)的城市文化景觀，將城市的歷史傳承下去。

4.2.2 建設(shè)高效自給的能源分散型低碳社會(huì)

（1）創(chuàng)造清潔的城市環(huán)境，昆陽(yáng)污水處理廠重點(diǎn)提高污水處理凈化技術(shù)，改善城市水質(zhì)，加快建設(shè)昆陽(yáng)雨污水處理廠及古城雨污水處理廠，緩解城市水資源不足的情況，同時(shí)加強(qiáng)城市水域空間的休閑娛樂(lè)功能；減少城市垃圾的產(chǎn)生，倡導(dǎo)有限資源無(wú)限循環(huán)使用。

（2）積極促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，減少第二產(chǎn)業(yè)污染排放，推廣普及低碳技術(shù)，普及利用節(jié)能技術(shù)建筑，提高市民對(duì)低碳型社會(huì)的認(rèn)可度。在城市建設(shè)中普及能源管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源供給最優(yōu)化，加大可再生能源和閑置能源的使用量。

（3）大力提倡風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的利用，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同時(shí)要做好充分準(zhǔn)備以保證能源安全，建設(shè)能源利用效率高、環(huán)境壓力小的環(huán)保城市，即使災(zāi)害時(shí)期也具備能源供給能力。

4.2.3 建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市

（1）由于晉寧區(qū)部分城市用地區(qū)域處于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，需開(kāi)展抗災(zāi)措施，實(shí)現(xiàn)緊急運(yùn)輸?shù)缆窐蛄褐苓叺慕ㄖ?、政府指定救?zāi)醫(yī)院、中小學(xué)校等具有重要作用的建筑設(shè)施全部具備抵抗災(zāi)難的能力，使晉寧的防災(zāi)救災(zāi)能力有質(zhì)的提高，能夠?yàn)槔ッ髦鞒菂^(qū)發(fā)生災(zāi)害時(shí)提供緊急避難場(chǎng)所；城市主干道具備火災(zāi)隔離功能，避免火災(zāi)擴(kuò)散；嚴(yán)防因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害。

（2）加強(qiáng)因氣候變化導(dǎo)致的城市型暴雨等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施，劃定塌方警戒區(qū)，建立區(qū)、村不同級(jí)別的避難體制，提高地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

（3）完善通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)自來(lái)水管等生活基礎(chǔ)設(shè)施的備用機(jī)制，以備災(zāi)害時(shí)期需求。

4.3 發(fā)展對(duì)策

4.3.1 促進(jìn)城市空間有序發(fā)展

隨著城市平面拓展和立體發(fā)展，高樓林立的現(xiàn)代城市，正在蠶食著城市及其周邊的農(nóng)田、綠地、河流和湖泊等綠色和自然空間，綠色和自然空間已成為城市化地區(qū)的稀缺資源。晉寧區(qū)有較好的綠化基礎(chǔ)，要加強(qiáng)控制城市的空間擴(kuò)張，強(qiáng)化自然和生態(tài)環(huán)境本底的硬約束，通過(guò)綠廊和綠帶建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，劃定生態(tài)紅線等（呂苑鵑，劉振國(guó)，2015），嚴(yán)格控制城市邊界增長(zhǎng)，禁止將滇池劃入城市建設(shè)范圍。

4.3.2 優(yōu)化城市內(nèi)部綠化空間

在現(xiàn)有晉寧生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人工環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視街區(qū)綠地、街角公園等小型綠地的建設(shè)，把分散的、小型的綠地納入城市綠色空間建設(shè)體系中，同時(shí)擴(kuò)大城市綠地的的覆蓋范圍，提高綠色空間的可進(jìn)入性和通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)綠色空間共享。促進(jìn)綠色空間建設(shè)的均衡性，提升城市的通透性和生態(tài)系統(tǒng)的微循環(huán)能力，形成系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)空間格局。

4.3.3 保護(hù)城市文化戰(zhàn)略資源

結(jié)合晉寧古滇王國(guó)的歷史文脈和鄭和名人文化效應(yīng)，加大歷史文化保護(hù)資金的投入力度，在確保建筑物和街區(qū)原真性的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)晉寧城市本身的歷史文化保護(hù)模式，盡量保留特色歷史街巷的寬度、建筑高度、走向等基本格局，科學(xué)有序地修復(fù)歷史文化保護(hù)區(qū)的建筑和街區(qū)肌理，保留城市的歷史文化脈絡(luò)（張志斌 等，2010）。

4.3.4 更新和改造老城區(qū)

晉寧城市發(fā)展主要分為昆陽(yáng)和晉城兩個(gè)行政區(qū)，昆陽(yáng)是傳統(tǒng)意義上的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有商業(yè)中心、主要行政機(jī)關(guān)等，經(jīng)濟(jì)條件較好，但基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要改善的項(xiàng)目較多。晉城轄區(qū)內(nèi)主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因此在其城市設(shè)計(jì)、道路交通疏導(dǎo)、污染排放控制等方面更加嚴(yán)厲。明確職能分區(qū)，正確處理歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，有序推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新和改造，提升老城區(qū)居住環(huán)境，恢復(fù)老城區(qū)的功能和發(fā)展活力。

4.3.5 建立居民日常生活圈

以居民地為中心一定距離范圍內(nèi)，在街道或社區(qū)中心配套建設(shè)超市、菜市場(chǎng)、幼兒園、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化服務(wù)等方便快捷的生活服務(wù)設(shè)施，滿足居民就近消費(fèi)和各種服務(wù)需求。日常生活服務(wù)圈的建設(shè)要在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，避免整齊劃一、簡(jiǎn)單復(fù)制，在滿足基本功能前提下，將社區(qū)文化有機(jī)融入生活圈的建設(shè)中，建設(shè)形式多樣、特色鮮明和功能各異的日常生活圈。

4.3.6 倡導(dǎo)綠色出行方式

進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色出行的優(yōu)點(diǎn)，積極倡導(dǎo)綠色出行方式，盡量利用公交、自行車方式出行，形成綠色出行和綠色生活理念。完善出行體系，優(yōu)化公交路線，實(shí)現(xiàn)不同交通系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，提高公共交通的服務(wù)水平，增加公共交通出行的分擔(dān)率，形成居民主動(dòng)選擇公交出行的意愿。加大力度建設(shè)綠色出行路線，設(shè)置慢行交通環(huán)境，嚴(yán)格管控和禁止機(jī)動(dòng)車擠占自行車道，為自行車和步行者提供安全、便捷的綠道。

5 方興未艾：晉寧區(qū)宜居城市未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)宜居城市依然是一個(gè)嶄新的課題，不同的城市將會(huì)選擇不同的道路，重要的是目前的城市還是很年輕的（滕學(xué)榮，2008）。晉寧作為一個(gè)基礎(chǔ)條件較好的年輕城市，有機(jī)會(huì)和潛力成為新型城鎮(zhèn)化下宜居程度較高的小城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人們逐漸探索到新的途徑，會(huì)形成更加新穎的、形式更多變的城市發(fā)展的模式（李金喜，2011）。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重視逐漸增強(qiáng)，人們也越來(lái)越希望能夠在生活品質(zhì)高、自然景觀好的環(huán)境中生活，對(duì)宜居城市的目標(biāo)建設(shè)勢(shì)在必行。希望晉寧城市能夠早日實(shí)現(xiàn)“宜居”的美好愿望。

注釋

① 指一個(gè)城市社會(huì)或居民個(gè)人經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)擔(dān)基本生活需求和滿足城市基本運(yùn)營(yíng)的程度。

② 指一個(gè)城市的社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的進(jìn)步程度。③ 指城市生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等美化程度。

④ 指城市生活環(huán)境能為居民帶來(lái)便捷的程度。

⑤ 指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力程度。

⑥ 指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序的安全程度。