陳珊珊 陳玉梅

（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院 廣州 510632）

我國(guó)正處于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的潛力。在2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》中明確提到：“要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，積極推廣眾包、用戶(hù)參與設(shè)計(jì)和云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式”，充分肯定了政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)“雙創(chuàng)”的價(jià)值。國(guó)家信息中心的《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，2015年以來(lái)社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”熱情總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步升溫的態(tài)勢(shì)。2018年1月，中央網(wǎng)信辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)范圍以及各項(xiàng)任務(wù)，旨在提高數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)化利用。

未來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新更多的是商業(yè)創(chuàng)新，很大程度上是對(duì)數(shù)據(jù)再利用[1]。大量的研究表明數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值，美國(guó)Opower數(shù)據(jù)分析公司在獲取所服務(wù)的公用電力公司的家庭能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，整合周邊天氣、地理和人口等公共數(shù)據(jù)，為用戶(hù)建立家庭耗能檔案和提供節(jié)能建議。這不僅有利于提高自身服務(wù)質(zhì)量和滿(mǎn)足用戶(hù)的個(gè)性化服務(wù)，還能為社會(huì)節(jié)能減排。毫無(wú)疑問(wèn)，這過(guò)程中能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

而大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”更是直接體現(xiàn)了數(shù)據(jù)與商業(yè)價(jià)值的緊密關(guān)系。政務(wù)數(shù)據(jù)是社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要資源，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的每個(gè)環(huán)節(jié)都為各利益相關(guān)者提供新的契機(jī)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過(guò)利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)工作流程優(yōu)化、商業(yè)決策、提供產(chǎn)品和服務(wù)等，不斷地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政務(wù)數(shù)據(jù)這座“金山”有必要在政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮中被喚醒，與社會(huì)數(shù)據(jù)一道承擔(dān)起新的歷史使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。

1 研究綜述

自從2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出《開(kāi)放政府指令》以來(lái)，各國(guó)政府紛紛探索政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的道路。由于各國(guó)實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的不同，所以路徑有所差異，主要包括以下三個(gè)路徑：①以公民為中心；②政府管理為中心；③經(jīng)濟(jì)為中心[3]。2011年歐盟委員會(huì)的研究報(bào)告——《開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出，數(shù)據(jù)開(kāi)放將給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)每年400億歐元的增長(zhǎng)， 2013年歐盟《公共部門(mén)信息再利用指令》修訂方案被通過(guò)以后，明確指出數(shù)據(jù)開(kāi)放的潛在收益包括數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新[4]。2013年4月，經(jīng)合組織發(fā)布《以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新增長(zhǎng)源泉》，報(bào)告表明利用數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析可以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)創(chuàng)新[5]。之后，全球范圍內(nèi)開(kāi)始越來(lái)越重視政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值也成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.1 國(guó)外關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的研究

國(guó)外方面，關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的理論和實(shí)踐研究都較為成熟，他們較早關(guān)注到公共信息資源再利用可以產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。2006年經(jīng)合組織的工作報(bào)告內(nèi)容涵蓋了公共部門(mén)信息再利用的商業(yè)價(jià)值和商業(yè)化應(yīng)用的內(nèi)容[6]，后來(lái)在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的背景下，使得通過(guò)商業(yè)模式挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值成為可能。2013年，F(xiàn)erro和Osella通過(guò)分析公共部門(mén)信息資源再利用[7]，總結(jié)出八種商業(yè)模式，分別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品/服務(wù)、免費(fèi)增值產(chǎn)品/服務(wù)、開(kāi)源模式、基礎(chǔ)設(shè)施模式、以需求為導(dǎo)向的平臺(tái)、以供給為導(dǎo)向的平臺(tái)、提供免費(fèi)的品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、白標(biāo)發(fā)展模式。同期，T. Gustafson與D. Fink利用大數(shù)據(jù)的生命周期理論提出“大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”的概念[8]，認(rèn)為每條數(shù)據(jù)價(jià)值鏈都包括四個(gè)主要階段：數(shù)據(jù)產(chǎn)生-數(shù)據(jù)儲(chǔ)存-數(shù)據(jù)分析-數(shù)據(jù)應(yīng)用。

為了更好地理解政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，Zeleti等從數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的商業(yè)模式角度，提出6-Value業(yè)務(wù)模型框架，包括價(jià)值主張、價(jià)值增值、價(jià)值回報(bào)、價(jià)值獲取、價(jià)值管理、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)[9]。后來(lái)，Sharon等通過(guò)比較政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同視角[10]，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)視角是最能規(guī)劃和設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的，提出的模型不僅涵蓋政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的利益相關(guān)者，還能體現(xiàn)系統(tǒng)各要素相互影響及其作用，能夠把社會(huì)和技術(shù)的動(dòng)態(tài)關(guān)系納入到影響政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的性質(zhì)和績(jī)效范圍內(nèi)考慮。綜合國(guó)外現(xiàn)有研究成果來(lái)看，重在透過(guò)商業(yè)模式進(jìn)行實(shí)證分析政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以“生態(tài)系統(tǒng)”的理念指導(dǎo)整個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，有利于政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的可持續(xù)和價(jià)值創(chuàng)造。

1.2 國(guó)內(nèi)關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者們主要圍繞以下七個(gè)角度研究如何通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造：①經(jīng)驗(yàn)借鑒的角度，楊東謀等通過(guò)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明政府從法令規(guī)范、開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)、開(kāi)放數(shù)據(jù)面向、技術(shù)與格式標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的推廣與授權(quán)使用機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)增值[11]；②利益相關(guān)者角度，沈晶等通過(guò)梳理利益相關(guān)者理論，提出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放九維價(jià)值生成機(jī)制[12]；③用戶(hù)利用的角度，徐慧娜等以用戶(hù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的利用為導(dǎo)向研究數(shù)據(jù)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)[13]；④數(shù)據(jù)供給的角度，翟軍等通過(guò)借鑒國(guó)外政府優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)內(nèi)也要完善優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)的保障機(jī)制[14]；⑤基于價(jià)值體系構(gòu)建的角度，黃如花等通過(guò)文獻(xiàn)分析和政策文件的方法[15]，比較中、美、英三國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，試圖構(gòu)建適合我國(guó)的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值體系；⑥價(jià)值鏈或商業(yè)模式的角度，夏義堃通過(guò)企業(yè)探討政務(wù)數(shù)據(jù)利用實(shí)現(xiàn)價(jià)值生成的方式[16]；⑦生態(tài)系統(tǒng)的角度，鄭磊在中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)[17]。

透過(guò)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者雖認(rèn)同“數(shù)據(jù)開(kāi)放是信息公開(kāi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的發(fā)展階段”[18]，但大部分學(xué)者是在借鑒國(guó)外政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值。主要原因在于：過(guò)去我國(guó)政務(wù)信息資源公開(kāi)強(qiáng)調(diào)的是政治價(jià)值而不是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論和實(shí)踐研究都有所欠缺。近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，口號(hào)由強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)利用”，國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究重點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)利益相關(guān)者如何通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值，研究?jī)r(jià)值的角度也更加多樣化。

構(gòu)建“生態(tài)系統(tǒng)”模型可以指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源再利用，以多種形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前的研究成果大多是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，尚未真正結(jié)合我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景，所構(gòu)建的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)欠缺本土化氣息。因此，本文在梳理國(guó)內(nèi)外的理論基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)既能實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值又推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)。

2 眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

目前，很多學(xué)者將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放各自看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與獨(dú)立的研究對(duì)象。現(xiàn)有研究和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著密切聯(lián)系，例如從年輕“創(chuàng)客”經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)分析公司可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值；“創(chuàng)客”是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的主要利益相關(guān)者；創(chuàng)客與數(shù)據(jù)資源交互的過(guò)程既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造的表現(xiàn)。因此，本文在理解政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)和眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，嘗試提出眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)。

2.1 理論溯源

2.1.1 眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)的研究

在提出“眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)”以前，學(xué)者們把“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”各自看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)它們的定義界定大都是類(lèi)比自然生態(tài)系統(tǒng)。劉雪芹和張貴認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括三方面：創(chuàng)新個(gè)體和組織、創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境、創(chuàng)新主體間以及與創(chuàng)新環(huán)境間的互動(dòng)和要素流動(dòng)[19]。項(xiàng)國(guó)鵬等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由在一定區(qū)域內(nèi)相互作用的創(chuàng)業(yè)群落構(gòu)成，包含各種相互依賴(lài)的參與者（創(chuàng)業(yè)者、政府機(jī)構(gòu)等）和影響因素（市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、支撐環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化等）[20]。后來(lái)，基于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)密不可分的關(guān)系，封雪韻認(rèn)為應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體組織之間以及主體組織及其所處環(huán)境要素間直接相互作用，通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)張和創(chuàng)新意識(shí)擴(kuò)散，形成特定的利益結(jié)構(gòu)和參與群體多樣性[21]。在大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，面向大眾創(chuàng)業(yè)所構(gòu)建的新型創(chuàng)業(yè)集聚平臺(tái)，正逐漸成為社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體[22]，稱(chēng)之眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間具有生態(tài)學(xué)屬性，其目的是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[23]。眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)是結(jié)合“生態(tài)學(xué)”解釋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整合形態(tài)，包括多元的創(chuàng)客主體、資源共享、創(chuàng)客與各種創(chuàng)業(yè)資源主體交互產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.1.2 政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)的研究

構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)是為了政務(wù)數(shù)據(jù)提供者和用戶(hù)之間能夠?qū)崿F(xiàn)反饋與溝通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡和自我調(diào)整。首先，基于內(nèi)容構(gòu)成方面考慮：Harrison等認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)至少包括三個(gè)相互依賴(lài)的主要領(lǐng)域：①政府政策和舉措；②用戶(hù)、企業(yè)和普通公眾[24]；③創(chuàng)新者。接著，Sharon等結(jié)合全球政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)遇、政策與策略、數(shù)據(jù)公布、數(shù)據(jù)利用與產(chǎn)品、反饋與溝通和利益等方面闡述政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)的具體內(nèi)容（見(jiàn)圖1）[25]。

近年來(lái)，關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，要求整合系統(tǒng)內(nèi)所有要素使之良性循環(huán)。Iansiti和Levien指出可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，包括創(chuàng)建平臺(tái)，以服務(wù)、工具或技術(shù)的形式為他人提供解決方案[26]。Zuiderwijk等還認(rèn)為應(yīng)該基于多層次和多維度去分析政務(wù)數(shù)據(jù)提供者、普通用戶(hù)和數(shù)據(jù)利用者之間的關(guān)系，還要考慮社會(huì)背景[27]。Mahdi M.和Luis F.基于閉環(huán)系統(tǒng)的角度闡述了政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程[28]，認(rèn)為政府和社會(huì)之間的利益是可以平衡的，既包括政府部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)給公眾，也包含社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的反饋意見(jiàn)。在生態(tài)系統(tǒng)中，“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”與“數(shù)據(jù)流”是雙向流通的，從政府的數(shù)據(jù)集開(kāi)始，接著通過(guò)政府或非政府開(kāi)發(fā)者利用這些數(shù)據(jù)集開(kāi)發(fā)APP，最終被社會(huì)用戶(hù)使用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。最后，從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的效果，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)創(chuàng)新、優(yōu)化工作流程、產(chǎn)生新的產(chǎn)品與服務(wù)以及為公司或投資者提供有價(jià)值的信息。

2.2 眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)的概念及其構(gòu)成

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為使命的眾創(chuàng)空間正逐漸成為社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素主要包括利益相關(guān)者、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用過(guò)程、利益以及外部環(huán)境。為此，可以將眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)定義為以?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，將政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的整體。

圖2 眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模型

政務(wù)數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，產(chǎn)生新觀念和新想法；在外部環(huán)境和個(gè)人動(dòng)機(jī)和能力的驅(qū)使下，利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用過(guò)程中，以相互作用的創(chuàng)新方式產(chǎn)生系列社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；最后共同致力于實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的形成。具體內(nèi)容包括五個(gè)部分：價(jià)值實(shí)現(xiàn)、資源供應(yīng)、利益相關(guān)者以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和外部環(huán)境等（見(jiàn)圖 2）。

（1）價(jià)值實(shí)現(xiàn)——內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

數(shù)據(jù)開(kāi)放的重心是開(kāi)放數(shù)據(jù)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此要重視整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中利益相關(guān)者的效益和利用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新過(guò)程中的價(jià)值創(chuàng)造。價(jià)值實(shí)現(xiàn)是有效整合政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而且Zuiderwijk等學(xué)者利用整合型科技接受模型（UTAUT）分析發(fā)現(xiàn)績(jī)效期望會(huì)直接影響用戶(hù)利用數(shù)據(jù)的行為意向[29]。從微觀層面說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展的動(dòng)機(jī)下，才會(huì)選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；從宏觀層面說(shuō)，我國(guó)目前實(shí)施的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略也是為了通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）資源供應(yīng)——數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

各級(jí)政府掌握著全社會(huì)信息資源的80%，其中包括3 000余個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)[30]。把這些數(shù)據(jù)開(kāi)放給社會(huì)，無(wú)疑是為社會(huì)提供豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。政府作為數(shù)據(jù)的管理者，擁有采集和辦理業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)資源，就相當(dāng)于擁有政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的主導(dǎo)權(quán)。政務(wù)信息資源是一種按照可共享性取自社會(huì)成員（包括個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織）、又用于社會(huì)的社會(huì)公共資產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分，任何政府部門(mén)的信息都具有公共屬性。因此政務(wù)數(shù)據(jù)的公共屬性決定了“開(kāi)放”的天性。而基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏巨大的商業(yè)價(jià)值，各政府單位都應(yīng)在充分考慮政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地向社會(huì)開(kāi)放。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和公民技術(shù)團(tuán)體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用，形成新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，在為公眾提供更多公共服務(wù)的同時(shí)為社會(huì)增加就業(yè)崗位和稅收擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

（3）利益相關(guān)者——政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與社會(huì)公眾

按照政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用過(guò)程的主要貢獻(xiàn)劃分利益相關(guān)者，包括政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放提供者、直接利用者（本文主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者）和最終受益者。它們不是獨(dú)立的也不是一成不變的。政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)布階段作為政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放主要提供者；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)團(tuán)體在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放加工利用階段作為直接利用者，研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；公眾和政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段則作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的最終受益者。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)——利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的交互過(guò)程

通過(guò)多維度、多層次的交互過(guò)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的對(duì)接，共同促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利益相關(guān)者是知識(shí)的有機(jī)載體，政務(wù)數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的資源，二者交互實(shí)則是知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程，這是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，交互過(guò)程有利于不斷產(chǎn)生新想法、新動(dòng)力，逐步發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)的新源泉。政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、公眾在這個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源、能力與技術(shù)和產(chǎn)品利用的互補(bǔ)性，建立起多方合作、相互依賴(lài)的共生關(guān)系，形成新的商業(yè)模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（5）外部環(huán)境——影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，要充分考慮外部環(huán)境，主要指影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部因素。其中，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和政策頒布都會(huì)影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，影響基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，最終影響社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的外部環(huán)境，活躍、積極的文化氛圍可以讓更多的普通公眾愿意把新創(chuàng)意注入實(shí)踐中，能夠有信心、有動(dòng)力參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中。

3 基于中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的檢驗(yàn)分析

在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要考慮：第一，政府投入高額成本實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，是否產(chǎn)生社會(huì)期望的效益？第二，巧婦難為無(wú)米之炊，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放能否成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的重要資源？第三，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合最終能否共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)模型，可以從價(jià)值實(shí)現(xiàn)、資源供應(yīng)、利益相關(guān)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和外部環(huán)境等五個(gè)方面，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。一方面指導(dǎo)和檢驗(yàn)實(shí)踐的效果，另一方面為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成指明方向。本文以貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放為案例兼及北京、上海等地政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐，對(duì)模型中各要素的相互作用和影響效果進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

3.1 貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐

2013年開(kāi)始，貴州省貴陽(yáng)市率先提出“以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市”，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)成為國(guó)內(nèi)的典范試點(diǎn)；2016年2月25日，貴州省再次成為中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；2017年5月26日，貴陽(yáng)市舉辦了以“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)”為主題的中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。在我國(guó)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放后，貴州省充分抓住這個(gè)機(jī)遇，吸引各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、資金聚集，努力建設(shè)大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”引領(lǐng)區(qū)，表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

（1）價(jià)值實(shí)現(xiàn)

以?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，貴州省政府通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放盤(pán)活數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等依法采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)，探索建立形成政府和社會(huì)合作開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）資源供應(yīng)

貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)涵蓋九大主題，目前數(shù)據(jù)資源多達(dá)710個(gè)（數(shù)據(jù)截至2018年1月），涉及的領(lǐng)域范圍廣。社會(huì)公眾可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)直接下載數(shù)據(jù)、利用API接口直接利用數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、挖掘等開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的融合。

（3）利益相關(guān)者

在《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020）》的通知中，明確提及要帶動(dòng)政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人的大數(shù)據(jù)應(yīng)用熱潮，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的應(yīng)用需求。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的浪潮中，政府政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展活動(dòng)提供支持；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活動(dòng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)需求；公眾對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的市場(chǎng)空間，這樣不同利益相關(guān)者就實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)與配合。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)供應(yīng)者之間的交互活動(dòng)，既是數(shù)據(jù)資源不斷利用的過(guò)程，更是社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源的交互產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加多樣化，合作程度更為密切：貴州省政府通過(guò)創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用APP，包括貴州交警、黔通途APP、交管12123等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化；企業(yè)通過(guò)與政府創(chuàng)新式的合作建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，有利于打破行業(yè)信息壁壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新；企業(yè)間的合作以及集聚會(huì)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的形成，如阿里、騰訊、華為等，落戶(hù)于貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，共同利用基礎(chǔ)性資源，聯(lián)合創(chuàng)新，共同研發(fā)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；此外，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后，需要其他關(guān)聯(lián)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜和數(shù)據(jù)服務(wù)器等數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品或服務(wù)的支持。

（5）外部環(huán)境

貴州省政府、工信部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)已連續(xù)舉辦三屆“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，每年“云端大獎(jiǎng)”獎(jiǎng)金豐厚，參賽項(xiàng)目多達(dá)上萬(wàn)個(gè)，還吸引了一大批投資者的資本，幫助參賽者把這些“金點(diǎn)子”“創(chuàng)意”轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和成果，極大地提高了社會(huì)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注度和激發(fā)公眾利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

3.2 北京、上海、浙江三地地方政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐

此外，本文還根據(jù)2018年1月印發(fā)的《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》選取的北京、上海、浙江等試點(diǎn)作進(jìn)一步分析（見(jiàn)表1），以更好地檢驗(yàn)眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)模型的普適性。

表1 各地政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐

3.3 分析總結(jié)

（1）構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享

目前，我國(guó)地方政府意識(shí)到通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要性，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的前提條件，因此各地開(kāi)始建立起統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)有利于打破數(shù)據(jù)“壁壘”，提供龐大社會(huì)數(shù)據(jù)資源的同時(shí)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與利用，確保公眾獲取數(shù)據(jù)的公平性，共享的形式有利于節(jié)約社會(huì)資源和開(kāi)放成本。截至2018年初，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省市建立的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站已多達(dá)20余個(gè)，2018年底我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)也將建成。

（2）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)是作為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體

政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放再利用是將政務(wù)數(shù)據(jù)以產(chǎn)品或服務(wù)的形式再提供給社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是通過(guò)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)研究，挖掘不同數(shù)據(jù)重新組合或者互補(bǔ)的價(jià)值研發(fā)的。既包括開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用APP，也包括開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，如API接口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)品，甚至還可以是龐大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。另外，服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品可以通過(guò)分析和挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，向公眾提供信息咨詢(xún)服務(wù)和決策服務(wù)，例如商業(yè)決策、交通最優(yōu)路徑?jīng)Q策。

（3）組織比賽營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的文化氛圍

各地政府注重通過(guò)舉辦大數(shù)據(jù)商業(yè)模式比賽和利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，鼓勵(lì)公眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的知曉率和共享程度。這些大賽使得對(duì)數(shù)據(jù)有興趣的“創(chuàng)客”齊聚一場(chǎng)，在創(chuàng)新思維的相互碰撞下共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，充分激發(fā)全社會(huì)研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的活力。上海連續(xù)舉辦三屆“上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA）”，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，賽事?tīng)I(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的文化氛圍，為企業(yè)和政策制定者探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供了洞察力，催生了新的商業(yè)模式。

（4）利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園形成眾創(chuàng)空間的商業(yè)模式

一方面，利用政府、高校、科技園、科研機(jī)構(gòu)以及擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)等單位的數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立大數(shù)據(jù)研究所，保持社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新的活力。另一方面，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)融合發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的融合有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新的“雙創(chuàng)”商業(yè)模式，形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值含量高的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與“雙創(chuàng)”高度結(jié)合。目前，我國(guó)上海、北京、廣東等地都開(kāi)始建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，整合各類(lèi)資源，通過(guò)企業(yè)合作的方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造。

4 結(jié)論與建議

本文基于生態(tài)系統(tǒng)視角提出的眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)模型，較全面地解釋了數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的全過(guò)程，同時(shí)為地方政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的落實(shí)提供了針對(duì)性的建議。

運(yùn)用“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)”的思維指導(dǎo)實(shí)踐。在這樣的思維指導(dǎo)下，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策穩(wěn)步推進(jìn)，包括明確開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放形式、更新頻率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。政府需要綜合考慮開(kāi)放哪些數(shù)據(jù)既滿(mǎn)足公眾要求又符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的質(zhì)量要求，更好地實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的價(jià)值，使得“數(shù)據(jù)開(kāi)放”更有意義。如上海利用“生態(tài)系統(tǒng)”思維指導(dǎo)數(shù)據(jù)集的開(kāi)放，優(yōu)先開(kāi)放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共事業(yè)數(shù)據(jù)資源，整合了能源、交通、氣象、通訊等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)數(shù)據(jù)。

重視“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)”的關(guān)系治理。政務(wù)數(shù)據(jù)供應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者研發(fā)利用到普通用戶(hù)使用等涉及多個(gè)利益主體，各主體之間既有合作關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還有共生關(guān)系，各個(gè)主體在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)所追求的價(jià)值和目標(biāo)是不一致的，政府旨在提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者旨在提供產(chǎn)品與服務(wù)和追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，公眾則是消費(fèi)者和旨在擴(kuò)大公眾參與。此外，還要考慮外部環(huán)境與內(nèi)部機(jī)制的相互作用，注重營(yíng)造積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

充分發(fā)揮“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)”的整體性功能，使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠產(chǎn)生“1＋1＞2”效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需充分發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的作用。政務(wù)數(shù)據(jù)資源作為新生產(chǎn)要素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為新載體，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的整合，能夠形成多樣化的合作。社會(huì)個(gè)人、企業(yè)和組織可充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，搭建起政企產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)的統(tǒng)一平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)源政務(wù)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)個(gè)人、企業(yè)、組織的創(chuàng)新利用，可以形成大數(shù)據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈”和新的商業(yè)模式。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年12月）