徐晴

自1896年我國引進(jìn)電影以來，電影在我國歷經(jīng)百余年，已經(jīng)發(fā)展成為擁有東方美學(xué)表達(dá)的藝術(shù)。在當(dāng)前國家文化品牌建設(shè)的新形勢下，電影學(xué)界提出構(gòu)建“中國電影學(xué)派”的主張。而與“中國電影學(xué)派”相對應(yīng)的，我國文化產(chǎn)業(yè)的首部法律——《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《電影法》），將創(chuàng)作導(dǎo)向、人才扶持、資金支持、國產(chǎn)電影出口等多方面措施上升至法律層面?？梢哉f，該法從法律的層面對“中國電影學(xué)派”構(gòu)建予以充分支持。

一、 從“西洋影戲”到“民族電影”：構(gòu)建“中國電影學(xué)派”的主張應(yīng)時而生

1896年，在上海放映“西洋影戲”，中國人第一次看到了電影。歷時百余年，中國電影藝術(shù)創(chuàng)作形成了自己的風(fēng)格。尤其新中國成立后，逐漸顯現(xiàn)出一種“學(xué)院派”的風(fēng)格，近幾年又出現(xiàn)了一大批“新學(xué)院派”電影，這些都為“中國電影學(xué)派”的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。對于世界電影而言，“中國電影學(xué)派”將代表著展現(xiàn)中國精神，傳播中華優(yōu)秀文化的具有較高精神高度和藝術(shù)感染力的“民族電影”。由此，學(xué)界關(guān)于“中國電影學(xué)派”的討論應(yīng)時而生。

目前關(guān)于構(gòu)建學(xué)派的主張已經(jīng)基本達(dá)成共識。有學(xué)者認(rèn)為“中國電影學(xué)派”并非是一種明確的學(xué)術(shù)流派指稱，它不局限于學(xué)派的狹窄性，應(yīng)該包含內(nèi)在的文化力量，也應(yīng)該成為一種代表中國電影的整體標(biāo)識?！八戎秆芯恐袊娪疤囟ㄐ螒B(tài)、風(fēng)格、創(chuàng)作和精神文化內(nèi)涵等內(nèi)容的力量，也指中國電影的一種整體標(biāo)識性，對外彰顯中國電影的獨(dú)特景觀，對內(nèi)凝聚中國電影的共同體?！盵1]構(gòu)建“中國電影學(xué)派”對于國家電影發(fā)展具有重要的意義，“建構(gòu)‘中國電影學(xué)派是中國電影發(fā)展進(jìn)程的必由之路，是宣傳‘中國夢的客觀要求，是推動世界電影平衡發(fā)展的一大動力。”[2]此外，構(gòu)建“中國電影學(xué)派”具備現(xiàn)實(shí)需求。立足于自己的本土實(shí)踐、文化傳統(tǒng)、美學(xué)傳統(tǒng)，試圖對電影的本性、本質(zhì)作出理論闡釋，在中國自己的電影實(shí)踐基礎(chǔ)上建立起電影理論批評方面的“中國電影學(xué)派”，即具有中國精神、中國內(nèi)涵的電影話語體系及其評價標(biāo)準(zhǔn)，對弘揚(yáng)中國文化和中國精神具有重要意義。

從學(xué)界目前的主張不難看出，“中國電影學(xué)派”概念提出，源于中國電影市場已經(jīng)出現(xiàn)了獨(dú)具中國精神，體現(xiàn)中國特有的人文內(nèi)涵的電影，只是還未形成較為清晰的獨(dú)具中國特色的電影流派，因此學(xué)界提議要擴(kuò)大中國電影的世界影響力，構(gòu)建中國電影學(xué)派。而新的電影流派的構(gòu)建，需要國家的政策提供保障，《電影法》的出臺，無疑為“中國電影學(xué)派”的構(gòu)建提出了多方面的政策支持。

二、 法律為電影發(fā)展“加持”：《電影法》對“中國電影學(xué)派”構(gòu)建提供法治保障

“中國電影學(xué)派”構(gòu)建已經(jīng)啟動相關(guān)研究工作，幾大藝術(shù)院校聯(lián)合成立“中國電影學(xué)派研究部”，希望可以使中國電影在弘揚(yáng)中國精神方面發(fā)揮更大價值。[3]而應(yīng)該引起學(xué)者重視的是，“中國電影學(xué)派”構(gòu)建的外部政策環(huán)境因《電影法》出臺，在創(chuàng)作導(dǎo)向、人才儲備、技術(shù)扶持、資金支持等方面，給出了強(qiáng)有力的法治保障。

（一）《電影法》為“中國電影學(xué)派”指明創(chuàng)作導(dǎo)向

《電影法》明確了以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影，并在第三十六條對電影題材和類型予以列舉，引導(dǎo)電影創(chuàng)作朝著弘揚(yáng)中華文化精神、促進(jìn)社會進(jìn)步、有益觀眾身心健康的方向努力，為“中國電影學(xué)派”構(gòu)建題材方面給出了指引。

一是明確了要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。立法部門在解釋立法背景時提到，這部法律出臺的重要意義之一，是為在電影產(chǎn)業(yè)中弘揚(yáng)社會主義核心價值觀提供有力支撐。[4]因電影自身兼具文化、藝術(shù)、媒介屬性，電影是傳播信息和意識形態(tài)的重要載體。尤其隨著科技進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)平臺播放的電影以及電影院都可以設(shè)置彈幕，觀眾在觀看影片的同時也可以交流，這種交流更是加強(qiáng)了電影對人們思想的作用。因電影媒介屬性帶來的教化民眾的功能，《電影法》開宗明義弘揚(yáng)社會主義價值觀，引導(dǎo)民眾的觀念與主流意識形態(tài)相符。

二是確立以人民為中心的創(chuàng)作原則。第四條中專門倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。這一規(guī)定源于電影創(chuàng)作自身需要從生活中尋找靈感、汲取營養(yǎng)，才能有打動人心的故事。吳京認(rèn)為《戰(zhàn)狼2》與其說是影片取得了優(yōu)異成績，不如說它反映了時代主題和人民心聲。[5]事實(shí)上，從每年的電影類型中都可以看到，故事片占據(jù)較大比例。以2017年為例，國產(chǎn)電影共970部，故事片798部，占比高達(dá)82%①。無論是從影片制作角度，還是觀眾認(rèn)可的角度，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，回應(yīng)人民的需求，是電影創(chuàng)作需要充分考慮的因素。

三是尊重和保障創(chuàng)作自由?！半p百方針”（即百花齊放、百家爭鳴）首次被法律予以確認(rèn)?！峨娪胺ā吩诂F(xiàn)行制度基礎(chǔ)上減少審批項目、降低準(zhǔn)入門檻，取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項目，下放了電影片的審查、電影劇本的備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)（展）等多項審批事項，并要求電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序必須向社會公布?？梢哉f，通過一系列的舉措，給予創(chuàng)作自由充分的尊重和保障。

（二）《電影法》為“中國電影學(xué)派”提供人才扶持措施

《電影法》鼓勵電影行業(yè)組織開展業(yè)務(wù)交流，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員堅持德藝雙馨，并從人才扶持戰(zhàn)略的角度來鼓勵人才培養(yǎng)。一方面，要求電影從業(yè)人員應(yīng)道堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，樹立良好的社會形象。事實(shí)上，自《電影法》實(shí)施一年以來，“德藝雙馨”成為社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)詞匯，也成為行業(yè)組織乃至主管部門重點(diǎn)治理的領(lǐng)域?！峨娪胺ā肥状我苑蓷l文的形式將“德藝雙馨”確定為電影從業(yè)人員的義務(wù)，在流量明星主導(dǎo)電影制作的背景下具有現(xiàn)實(shí)的規(guī)范意義。

另一方面，《電影法》明確提出國家實(shí)施電影人才扶持計劃。國家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開設(shè)與電影相關(guān)的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。2017年，主管部門采取各種方式促進(jìn)電影人才培養(yǎng)方面的國際交流。國家新聞出版廣電總局電影局與美國電影協(xié)會、韓國電影振興委員會等機(jī)構(gòu)合作，派送國內(nèi)編劇、導(dǎo)演、動畫電影人、制片人等赴好萊塢學(xué)習(xí)，為青年電影人才國際交流創(chuàng)造了機(jī)會。高校與影視公司合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電影拍攝，為在校生實(shí)踐鍛煉提供平臺。此外，金磚國家電影人才交流培養(yǎng)計劃等人才扶持計劃愈發(fā)受到關(guān)注，電影人才成長獲得更多的機(jī)會。

（三）《電影法》為“中國電影學(xué)派”構(gòu)建提供資金支持

《電影法》第三十七條關(guān)于資金扶持的規(guī)定，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持提供了法律依據(jù)。政府通過專項資金、基金等支持方式，由國家財政直接安排，支持電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持優(yōu)秀國產(chǎn)影片的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳發(fā)行放映，對優(yōu)秀國產(chǎn)影片進(jìn)行獎勵。

其中，加大電影精品專項資金支持力度的經(jīng)濟(jì)政策，用于促進(jìn)貼近人民生活的、豐富人民精神文化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)。電影精品專項資金設(shè)立于1996年，近幾年全年資助總額保持在1億元以上，單個電影項目最高資助資金達(dá)到2000萬。且從最近兩年公示的內(nèi)容來看，表達(dá)主旋律和民族風(fēng)俗文化的影片更容易獲得該資助。例如，《湄公河行動》《戰(zhàn)狼2》《紅海行動》《空天獵》等現(xiàn)代軍事主旋律片獲得了電影精品專項資金的支持?！秾什R》《百鳥朝鳳》涉及到了宗教或民族文化，屬于國家重點(diǎn)支持的題材之一。因成本小，電影精品專項資金或許可以起到雪中送炭的作用，有了精品專項基金的補(bǔ)貼，進(jìn)而彌補(bǔ)票房可能的虧損。

另外，一項資金支持是國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，2006年財政部制定《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收發(fā)展專項資金。在《中央級國家事業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算管理辦法》中，中央級發(fā)展專項資金的使用范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)等問題有了明確規(guī)定，城市影院放映國產(chǎn)影片、少數(shù)民族電影譯制等項目會受到重點(diǎn)關(guān)注支持。此外，《電影法》第三十八條規(guī)定，國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法實(shí)施后，通過國務(wù)院財稅主管部門制定減稅、免稅、優(yōu)惠稅率等稅收優(yōu)惠政策，利于整體上減輕電影從業(yè)主體的負(fù)擔(dān)。

（四）《電影法》對國產(chǎn)電影“情有獨(dú)鐘”的扶持政策

《電影法》確定了國家對國產(chǎn)電影的扶持規(guī)定，在創(chuàng)作、放映、對外推廣等環(huán)節(jié)予以鼓勵。在創(chuàng)作環(huán)節(jié)，國家出臺了電影精品工程、少數(shù)民族電影工程、百部重點(diǎn)主旋律選題規(guī)劃、中國電影新力量品牌塑造等重點(diǎn)項目。此外，出臺《關(guān)于對優(yōu)秀國產(chǎn)影片進(jìn)行獎勵的通知》對國產(chǎn)影片予以獎勵。

在放映環(huán)節(jié)，《電影法》規(guī)定電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的2/3。本條是對國產(chǎn)電影放映時長做出要求，目的是保護(hù)國產(chǎn)電影。立法者認(rèn)為對國產(chǎn)電影保護(hù)應(yīng)當(dāng)是適度的、有限的，既能夠保證本國文化安全，又可以保障國內(nèi)觀眾欣賞世界優(yōu)秀電影作品。[6]事實(shí)上，在很多電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，有關(guān)本民族電影的保護(hù)和扶持政策都是存在的。例如韓國，要求保證每塊銀幕放映韓國電影比例（所有電影院必須每年放映滿73天國產(chǎn)電影）的方案?！峨娪胺ā返倪@一規(guī)定，對未來“中國電影學(xué)派”電影更多呈現(xiàn)給觀眾做了法治保障。

在境外推廣環(huán)節(jié)，《電影法》為國產(chǎn)電影走出去保駕護(hù)航?！峨娪胺ā芬?guī)定國家鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)（展）。在國家大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新形勢下，電影作為融通中外文化最有效的溝通方式，可以充分發(fā)揮其“膠片盒子中的大使”的作用。構(gòu)建“中國電影學(xué)派”的目的之一就是，擴(kuò)大中國電影在國際的影響力?！峨娪胺ā愤€規(guī)定國家對優(yōu)秀的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外資源開展電影的境外推廣活動。以美國為例，當(dāng)前美國的電影和電視行業(yè)仍然是全球市場的重要參與者，該行業(yè)在世界上幾乎每個國家的出口都達(dá)到了正的平衡，出口總額為165億美元。①具備“中國電影學(xué)派”元素的電影出口，讓世界觀眾認(rèn)識中國電影、了解中國電影，最終才能認(rèn)可中國電影自己的流派。

三、 可行性路徑：完善《電影法》相關(guān)配套規(guī)范，助推“中國電影學(xué)派”發(fā)揚(yáng)光大

《電影法》規(guī)定了若干電影產(chǎn)業(yè)支持、保障政策，包括但不限于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，支持電影院建設(shè)和改造，實(shí)施電影人才扶持計劃，鼓勵國產(chǎn)電影境外推廣等，以上規(guī)定都為“中國電影學(xué)派”的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的法治保障。但總體來講，上述規(guī)定較為原則，尚待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

（一）培養(yǎng)具備深厚人文素養(yǎng)的人才

“中國電影學(xué)派”的構(gòu)建關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。從我國目前電影人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，缺少面向電影全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合型人才，缺少普及型的通識教育，還未形成良性的階梯式教育培訓(xùn)體系?！峨娪胺ā返谒氖l規(guī)定了電影人才扶持計劃，但是規(guī)定較為原則。接下來，電影人才培養(yǎng)還需要圍繞提升人才素質(zhì)的核心，在以下幾個方面做拓展：第一，建立電影全產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養(yǎng)模式，從編劇、制片、攝影、導(dǎo)演、表演等藝術(shù)創(chuàng)作型人才，到特效、化妝、道具等基礎(chǔ)技術(shù)人才，都需要國家和社會予以支持。第二，要推廣專業(yè)教育和通識教育相結(jié)合的教育模式。電影教育要面向中小學(xué)，發(fā)掘并培養(yǎng)有潛質(zhì)的人才，由電影高等教育院?；蛐袠I(yè)協(xié)會牽頭，通過舉辦中小學(xué)生電影節(jié)等活動，帶動專業(yè)教育向通識教育延伸；建議電影院校將中國文化課程作為公共通識課程，培養(yǎng)具備深厚文化底蘊(yùn)的電影專業(yè)人才。第三，要注重電影高端人才的培養(yǎng)。通過電影編劇扶持計劃、青年導(dǎo)演資助計劃等扶持措施，鼓勵電影人才創(chuàng)作更多精品。

（二）加大對電影產(chǎn)業(yè)的資金和稅收支持

《電影法》第三十七條和三十八條規(guī)定了國家對電影支持的資金和稅收優(yōu)惠政策。關(guān)于資金支持，《電影法》規(guī)定要通過文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金等的投入力度。接下來，相關(guān)部門要根據(jù)本條規(guī)定，制定進(jìn)一步的落實(shí)細(xì)則，完善投資模式、優(yōu)化項目組合等，引導(dǎo)資金的投入比例。關(guān)于稅收優(yōu)惠政策，《電影法》只說明了要求財稅主管部門依法制定相關(guān)政策，并未予以詳細(xì)規(guī)定。從比較上來看，一些國家電影立法對稅收優(yōu)惠政策予以了明確規(guī)定，比如西班牙電影法中規(guī)定，如果電影或者音像的創(chuàng)作是由一個經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)完成的，稅收減半。[7]《電影法》沒有作出相關(guān)明確規(guī)定，那么實(shí)施細(xì)則需要詳細(xì)具體。

（三）提升對電影產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新支持

在“中國電影學(xué)派”的作品創(chuàng)作中，最能彰顯中國氣派的動畫電影、武俠電影，應(yīng)該作為重點(diǎn)予以支持和創(chuàng)作，而這類電影離不開科技創(chuàng)新?！峨娪胺ā吩诳倓t中規(guī)定國家鼓勵電影科技的研發(fā)、應(yīng)用。電影是科技的產(chǎn)物，科技是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的動力。但是目前我國電影的科技化水平整體還不夠高，在影片制作水平和技術(shù)含量、關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化研制以及制作工具自主研發(fā)等方面，與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。因此，要提升對電影產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新支持，促進(jìn)電影科技研發(fā)。例如，學(xué)習(xí)意大利的做法，在文化部內(nèi)部成立專門的電影制作、發(fā)行、管理及技術(shù)基金會，對電影技術(shù)團(tuán)隊提供資助。例如，鼓勵有條件的電影教育院校，成立電影技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，依據(jù)電影市場需求，研發(fā)相應(yīng)的高精尖技術(shù)，為電影創(chuàng)作提供支撐。

（四）扶持具有中國電影學(xué)派氣質(zhì)的電影出口

“中國電影學(xué)派”的構(gòu)建，需要借助國際電影節(jié)等國際交流活動，逐漸推廣并樹立中國電影在國際上的品牌形象。《電影法》第四十四條規(guī)定了國家對優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。中國電影強(qiáng)國建設(shè)，必然需要實(shí)施電影“走出去”戰(zhàn)略。除了對外語翻譯制作予以資金等支持外，國家要加大出口電影的稅收優(yōu)惠力度。此外，要鼓勵并支持創(chuàng)辦國際電影節(jié)、國際電影教育聯(lián)盟、國際影展等對外交流活動，以提升優(yōu)秀國產(chǎn)電影的國際影響力。

結(jié)語

伴隨著《電影法》的正式實(shí)施，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“中國電影學(xué)派”構(gòu)建的法治環(huán)境正在逐步完善。而作為同時擁有經(jīng)濟(jì)屬性和社會文化屬性的電影產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)一步提升中國文化品牌的影響力，《電影法》相關(guān)配套措施的落地將進(jìn)一步發(fā)揮作用。相信在《電影法》以及相關(guān)配套規(guī)范措施的助推下，“中國電影學(xué)派”構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將指日可待。

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