編譯 蔡立英

歐盟將實(shí)施“地平線歐洲”計(jì)劃，為創(chuàng)新提供更大推動(dòng)力。

研發(fā)出充氣型太陽能集熱器HELIOtube的公司得到了“地平線2020”的資助。歐盟委員會(huì)計(jì)劃在“地平線歐洲”中給創(chuàng)新提供更大的推動(dòng)力

從“地平線2020”到“地平線歐洲”

2018年6月7日，歐盟委員會(huì)將制定全球最大的單個(gè)研究計(jì)劃之一——“地平線歐洲”的詳細(xì)計(jì)劃。目前正在實(shí)施的“地平線2020”7年總預(yù)算是770億歐元，而將于2021—2027年實(shí)施的“地平線歐洲”項(xiàng)目總預(yù)算則提高到976億歐元。不過，“地平線歐洲”計(jì)劃對(duì)未來的影響力將無法用經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模來衡量。

歐洲的研究計(jì)劃提供了連續(xù)7年的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，其中一部分經(jīng)費(fèi)令世界各國的科研人員受益。盡管這個(gè)經(jīng)費(fèi)體量占?xì)W盟可用研究經(jīng)費(fèi)總量的比例不到10%，過去10年來歐盟科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的這種持續(xù)增長以犧牲農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展為代價(jià)，釋放出一個(gè)明確信號(hào)，即歐盟把科研創(chuàng)新視為其經(jīng)濟(jì)增長的未來驅(qū)動(dòng)力。

6月7日關(guān)于“地平線歐洲”的提案不可能有太大的意外變故，因?yàn)闅W盟委員會(huì)已經(jīng)在過去數(shù)月中披露了該計(jì)劃的主要想法，尤其是在5月2日發(fā)布的7年總體預(yù)算計(jì)劃。盡管“地平線歐洲”將會(huì)保持“地平線2020”的主要特點(diǎn)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)為若干創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，這些創(chuàng)新包括設(shè)置一個(gè)新機(jī)構(gòu)解決歐洲大陸多年來存在的創(chuàng)新問題，并且單獨(dú)對(duì)國防合作研究進(jìn)行大力推動(dòng)。但是，有爭議的談判也還在進(jìn)行，比如英國正在就迫在眉睫的脫歐條款進(jìn)行談判，一些成員國希望收緊預(yù)算，與此同時(shí)，科研人員希望得到更慷慨的經(jīng)費(fèi)支持，指出了“地平線2020”的應(yīng)用成功率比較低——目前為止只達(dá)到令人沮喪的11.9%。

“地平線歐洲”的三大支柱

如同以前的研究計(jì)劃，“地平線歐洲”將有三個(gè)主要支柱，“地平線歐洲”的第一個(gè)支柱稱為“開放科學(xué)”，將為“科研人員自己驅(qū)動(dòng)的”（歐盟委員會(huì)的表述）科研項(xiàng)目提供資助，渠道是通過布魯塞爾的歐洲研究委員會(huì)（ERC）提供備受科研人員喜愛的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，以及通過瑪麗·居里獎(jiǎng)學(xué)金為博士項(xiàng)目、博士后和科研人員交流提供資助。這部分項(xiàng)目與“地平線2020”相比基本上沒有變化。

第二個(gè)支柱稱為“全球挑戰(zhàn)”，將設(shè)立具體任務(wù)，致力于解決“每天困擾我們的問題，比如：抗擊癌癥、清潔無污染的交通、沒有塑料污染的海洋?！睔W盟委員會(huì)的一份簡報(bào)如是說。這里所說的“任務(wù)”意在隨著優(yōu)先級(jí)的變化而靈活變動(dòng)，相比于“地平線2020”中的一個(gè)類似支柱——包括能源和食品安全等的“社會(huì)挑戰(zhàn)”，顯得更有針對(duì)性。

第三個(gè)支柱稱為“開放創(chuàng)新”，解決的是一個(gè)老問題：歐洲缺乏成功的創(chuàng)新企業(yè)，盡管其科學(xué)是世界一流的。目前，歐盟對(duì)企業(yè)的科研資助大部分是通過大公司參與的大規(guī)模公私合作伙伴關(guān)系，比如航空和制藥領(lǐng)域。現(xiàn)在，歐盟研究委員卡洛斯·莫達(dá)斯（Carlos Moedas）正發(fā)起一個(gè)新計(jì)劃——?dú)W洲創(chuàng)新委員會(huì)（EIC），來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)公司和“突破性技術(shù)”。

歐盟委員會(huì)表示，EIC將不同于2008年在布達(dá)佩斯設(shè)立的歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（EIT）。EIT是歐盟委員會(huì)前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐（Jos éManuel Barroso）鐘愛的計(jì)劃，整合了6個(gè)泛歐“創(chuàng)新社群”的企業(yè)、研究中心和大學(xué)。一些觀察家認(rèn)為，EIC的創(chuàng)立傳遞了EIT沒有傳遞出的信號(hào)，而EIT正在被邊緣化。

EIC將運(yùn)用當(dāng)初ERC取得成功的要素：專注于個(gè)體創(chuàng)業(yè)者而不是大型跨境團(tuán)隊(duì)，讓創(chuàng)意自下而上涌現(xiàn)出來，并保持撥款和流程的簡單性。它的成功“將取決于建立正確的評(píng)估體系”，奧地利社會(huì)學(xué)家、ERC前主席赫爾嘉·諾沃特尼（Helga Nowotny）說，“它通過卓越的評(píng)價(jià)體系來認(rèn)可卓越。”但是令很多大學(xué)感到不安的是，目前這個(gè)3年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)27億歐元的EIC試點(diǎn)計(jì)劃并沒有把這些大學(xué)納入其顧問組中。比利時(shí)魯汶歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟（LERU）秘書長庫爾特·德基特爾拉爾（Kurt Deketelaere）指出：“除了CEO和創(chuàng)業(yè)者之外，還應(yīng)有科研人員的空間?！彼a(bǔ)充道，比起缺乏科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新還面臨著更迫切的障礙，他指出歐盟的28個(gè)成員國“有28種不同的稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)制度”。

單獨(dú)預(yù)算支持國防研究

除了“地平線歐洲”之外，歐盟委員會(huì)還提出了另一個(gè)大膽的研究計(jì)劃：為國防研究另外設(shè)立一個(gè)為期7年總額41億歐元的單獨(dú)預(yù)算項(xiàng)目，相比目前正在進(jìn)行的3年9 000萬歐元的試點(diǎn)項(xiàng)目有大幅增長。長期以來，歐盟成員國對(duì)于國防研究這個(gè)秘而不宣領(lǐng)域的合作持冷淡態(tài)度，畢竟國家利益至上。但是，正如歐盟委員會(huì)所言，在這個(gè)“地緣政治不穩(wěn)定性”日益加劇的時(shí)代，一些成員國似乎更愿意將資源集中起來。

然而，大約有700名科學(xué)家聯(lián)名簽署了一份請(qǐng)?jiān)笗?，反?duì)歐盟對(duì)軍事研究的任何資助；其他人也擔(dān)心這個(gè)計(jì)劃可能會(huì)以犧牲非軍事科學(xué)研究為代價(jià)?！拔覀儗⒎磳?duì)與‘地平線歐洲’的民用研究搶經(jīng)費(fèi)的任何做法?！蔽挥诓剪斎麪柕摹翱茖W(xué)歐洲”政策主管莫德·埃夫拉爾（Maud Evrard）表示，科學(xué)歐洲是歐洲的國立研究資助機(jī)構(gòu)和研究組織組成的一個(gè)團(tuán)體。

前景與挑戰(zhàn)

歐盟委員會(huì)976億歐元的開價(jià)，意味著比過去7年的科研經(jīng)費(fèi)增長了27%，如果將于2019年3月脫歐的英國不來分一杯羹，甚至比“地平線2020”增長了46%。但是，由于一些成員國渴望歐盟收緊錢袋子，“地平線歐洲”的預(yù)算很可能在隨后與歐洲議會(huì)和歐盟成員國的談判中下調(diào)。結(jié)果，埃夫拉爾和德基特爾拉爾都表示，對(duì)歐盟委員會(huì)沒有定一個(gè)更高的預(yù)算目標(biāo)感到失望。

“地平線2020”這種計(jì)劃的談判很容易拉長到至少18個(gè)月，但是歐盟委員會(huì)希望在2019年5月大選更新歐洲議會(huì)之前——?dú)W洲議會(huì)通常非常支持科研，取得盡可能大的進(jìn)展。這將給英國一個(gè)機(jī)會(huì)，在失去歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的席位之前，幫助打造這個(gè)為期7年的科研計(jì)劃?！拔覀冃枰谖覀兛梢缘臅r(shí)候，最大限度利用這些渠道。”羅素集團(tuán)政策主管杰西卡·科爾（Jessica Cole）在5月4日的一篇博客中寫道。羅素集團(tuán)是位于倫敦的英國24所一流大學(xué)聯(lián)盟。

英國已經(jīng)明確希望在脫歐之后，繼續(xù)參與歐盟的研究項(xiàng)目。這將需要花錢開路，效法那些比英國小的其他非歐盟國家，比如挪威和以色列，與歐盟簽訂一個(gè)雙邊聯(lián)合協(xié)議。其他非歐盟國家將會(huì)密切關(guān)注談判進(jìn)展。按照莫達(dá)斯提出的口號(hào)“開放科學(xué)，開放創(chuàng)新，向世界開放”，歐盟委員會(huì)很可能會(huì)放開限制，讓歐洲之外的國家和它的近鄰在“地平線歐洲”這艘科研旗艦中參股，以此表明歐洲的視野正變得更加開闊。