1992年的生物多樣性公約（CBD）是談判達(dá)成的首批國際環(huán)境協(xié)議之一，同年，為發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)提供資金的全球環(huán)境基金（GEF）啟動(dòng)。然而，25年過去了，生物種群和多樣性在陸地和海洋仍在持續(xù)下降，主要原因是全球生物多樣性保護(hù)工作長期資金不足，缺乏全球合作的動(dòng)力，以及未能控制棲息地的變化、資源過度開發(fā)、物種入侵以及其他導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素。迪納斯坦（Dinnerstein）等人最近呼吁制定一項(xiàng)全球協(xié)議，作為2015年巴黎氣候變化協(xié)議的補(bǔ)充，以達(dá)成在2050年前保護(hù)半數(shù)陸地生物多樣性的目標(biāo)。在此，我們將探討如何實(shí)施這一協(xié)議，以及如何解決生物多樣性保護(hù)的資金問題。

與其他任何公共事業(yè)一樣，生物多樣性保護(hù)受到搭便車問題的困擾，政府有動(dòng)力提供低于最優(yōu)水平的資金，是希望其他人也能為此買單。當(dāng)這種支付的好處歸于其他國家時(shí)，這一點(diǎn)尤為重要。特別是為支持發(fā)展中國家的保護(hù)工作而提供的全球資金嚴(yán)重不足，這些擁有最多生物多樣性的國家和地區(qū)無法防止棲息地的喪失和過度開發(fā)。生物多樣性保護(hù)的全球利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家所獲得的利益。如果僅憑這些國家自己的力量，將不足以保護(hù)生物多樣性。現(xiàn)有的國際制度和融資機(jī)制，包括生物多樣性公約（CBD）和全球環(huán)境基金（GEF），已起到了促進(jìn)保護(hù)工作的作用，但未能提供足夠的資金到最需要的地方。其結(jié)果是：全球性的保護(hù)工作遠(yuǎn)未能達(dá)到所要求的生物多樣性水平。

保護(hù)生物多樣性的全球協(xié)議

世界各國政府已就愛知生物多樣性目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)，其中包括在2020年前，保護(hù)目標(biāo)至少要覆蓋17%的陸地和內(nèi)陸水域棲息地，以及10%的沿海地區(qū)和海洋地區(qū)。然而普遍認(rèn)為，目前愛知生物多樣性目標(biāo)對于拯救全球生物多樣性來說，規(guī)模和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？茖W(xué)家越來越多地呼吁擴(kuò)大陸地保護(hù)范圍至50%的目標(biāo)，這可能會(huì)導(dǎo)致每年成本增至800億美元。如果新的生物多樣性協(xié)議同時(shí)還將愛知生物多樣性目標(biāo)的10%沿海和海洋地區(qū)生物多樣性提高為50%，每年可能還需要額外的190億美元資金。這意味著每年生物多樣性保護(hù)的賬單將達(dá)1 000億美元。相比目前，國際社會(huì)每年在生物多樣性保護(hù)上的花費(fèi)僅為40億～100億美元。

巴黎協(xié)定的靈活性架構(gòu)非常適合于生物多樣性協(xié)議，在巴黎協(xié)定中，各國一致達(dá)成了一項(xiàng)全球性目標(biāo)，但各國都承諾了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)各自的目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》是在聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內(nèi)談判達(dá)成的，所有195個(gè)簽署國在幾個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)上達(dá)成了共識(shí)：將全球變暖限制在2攝氏度以內(nèi)；到2050年大幅減少溫室氣體排放；并讓富裕國家?guī)椭毟F國家減少排放。該協(xié)議允許各個(gè)國家承諾達(dá)成自己國家的目標(biāo)、減排政策和減排時(shí)間表，并接受5年一次的審查。此外，富裕國家已承諾到2020年為發(fā)展中國家每年提供1000億美元的氣候融資，并承諾在2025年之前每年繼續(xù)籌集1000億美元。

與巴黎協(xié)定相類似的是，一項(xiàng)全球生物多樣性協(xié)議將解決不確定但可能不可逆轉(zhuǎn)和至關(guān)重要的全球生態(tài)系統(tǒng)利益的損失。作為CBD的管理機(jī)構(gòu)，締約方會(huì)議（COP）將發(fā)起這樣一項(xiàng)全球性協(xié)議的談判。與巴黎協(xié)定一樣，關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)成一個(gè)全球目標(biāo)，并由各國自愿承諾實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定各自國家的目標(biāo)、政策和時(shí)間表。廣泛的目標(biāo)和時(shí)間框架可在現(xiàn)有愛知生物多樣性的基礎(chǔ)上擴(kuò)展一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，如所提議的到2050年保護(hù)至少50%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海地區(qū)和海洋棲息地。然而, 對于全球生物多樣性協(xié)議來說，建立一個(gè)總體目標(biāo)僅僅是第一步。與巴黎協(xié)定一樣，所有國家都要接受5年一次的審查，宣布各自的國家目標(biāo)、政策和時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。對于較富裕的國家，這些目標(biāo)和時(shí)間表還應(yīng)包括在資金上和技術(shù)上的承諾，通過全球環(huán)境基金（GEF）、其他國際機(jī)構(gòu)或雙邊承諾，協(xié)助發(fā)展中國家做好生物多樣性保護(hù)工作。

超越國家層面的生物多樣性承諾

各個(gè)國家共同制定的一項(xiàng)巴黎式協(xié)議將把當(dāng)前全球生物多樣性保護(hù)提高到更安全的水平。然而，各國政府不太可能提供足夠的資金使全球保護(hù)能夠達(dá)到安全的生物多樣性水平。巴黎協(xié)議再一次在這個(gè)問題上展示了其指導(dǎo)意義。目前的國家承諾如果得以兌現(xiàn)，將在2050年之前大幅限制溫室氣體的排放，但除非這些承諾能進(jìn)一步修改以達(dá)成更有雄心的目標(biāo)，否則總的減排量將無法達(dá)到將全球變暖限制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。盡管為遵守巴黎協(xié)定，一些企業(yè)自愿宣布了一些承諾和減少二氧化碳排放的戰(zhàn)略，但私營部門并未正式參與該協(xié)議，企業(yè)也未能為其氣候融資做出貢獻(xiàn)。最近的一項(xiàng)提議主張，巴黎氣候變化協(xié)議應(yīng)該增加一種正式機(jī)制，允許企業(yè)、城市和其他非國家主體正式加入該協(xié)議。

我們應(yīng)期待任何依賴于政府目標(biāo)和資金的有關(guān)生物多樣性的新的全球協(xié)議都能產(chǎn)生類似的結(jié)果。因此，要克服關(guān)鍵的資金缺口，擴(kuò)大拯救全球生物多樣性的愛知目標(biāo)，不僅需要一個(gè)巴黎式的協(xié)議，而且還需要私營部門的直接參與。城市、非政府組織和其他非國家主體也可以發(fā)揮作用，正如巴黎協(xié)定所提議的那樣。

一些主要行業(yè)的企業(yè)——如海產(chǎn)品業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)——在全球生物多樣性保護(hù)工作中都能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益，因此應(yīng)該能夠正式加入全球協(xié)議。作為全面的參與者，這些公司將宣布他們自己的公司目標(biāo)、政策和時(shí)間表，接受5年一次的審查，以實(shí)現(xiàn)到2050年至少保護(hù)一半陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地的總體目標(biāo)。此外，企業(yè)參與者應(yīng)通過全球環(huán)境基金（GEF）等國際機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)提供資金和技術(shù)援助。

企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)的理由

承諾緩解氣候變化的公司可能不會(huì)從他們的行動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，相反，避免全球變暖是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的好處，而且將在全世界范圍內(nèi)廣泛分享。相比之下，某些行業(yè)，如海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，卻可以直接從支持生物多樣性保護(hù)活動(dòng)中受益。例如，保護(hù)海洋魚類可以使海洋產(chǎn)業(yè)的年利潤增加達(dá)500多億美元。同樣，保護(hù)沿海濕地，減少洪水災(zāi)害損失，每年可以為保險(xiǎn)行業(yè)減少520億美元的保險(xiǎn)賠償支出（見圖表）。

在政府主導(dǎo)的生物多樣性全球協(xié)議的制定和實(shí)施上，將公司企業(yè)一并納入進(jìn)來，可有助于協(xié)調(diào)和激勵(lì)支持更大規(guī)模和更有效的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部門的介入尤其重要，如果他們同意加入全球生物多樣性協(xié)議，可有效遏制威脅陸地生物多樣性的全球土地利用變化趨勢。例如，通過激勵(lì)農(nóng)業(yè)部門保護(hù)野生傳粉昆蟲棲息地的積極性，對野生傳粉昆蟲種群數(shù)量進(jìn)行有效管理，每年增加全球糧食產(chǎn)量的價(jià)值可達(dá)2 350億到5 770億美元。國家和公司之間獨(dú)特的伙伴關(guān)系也可能創(chuàng)造新的營銷機(jī)會(huì)，例如對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和合法化，以及實(shí)施標(biāo)簽方案等，以進(jìn)一步促進(jìn)生物多樣性保護(hù)帶來的好處，并創(chuàng)造額外的激勵(lì)措施來支持全球生物多樣性協(xié)議。

一些自然資源部門的領(lǐng)先企業(yè)和行業(yè)已在采取具體措施保護(hù)生物多樣性。例如，13家海產(chǎn)品公司控制著全球海洋捕撈的16%以及40%的最大最有價(jià)值的股票，其中10家公司都已承諾加入海洋海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對海產(chǎn)品資源和海洋的可持續(xù)管理。同樣，2006年時(shí)，代表全球森林產(chǎn)品行業(yè)的國際森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)也在致力于提高能源效率，減少溫室氣體和其他污染物排放，增加回收利用，控制非法采伐，以及實(shí)施可持續(xù)森林管理（SFM）認(rèn)證。2000年至2015年期間，森林產(chǎn)品行業(yè)的整個(gè)SFM認(rèn)證區(qū)域從6 200萬公頃（占森林總面積的12%）增加到了31 000萬公頃（占森林總面積的54%）。

制定生物多樣性的全球協(xié)定

制定生物多樣性全球協(xié)議的第一步是：由各國政府組成的生物多樣性公約（CBD）的締約方會(huì)議（COP）就這樣的協(xié)議開展談判。締約方會(huì)議（COP）的主要目標(biāo)應(yīng)該是建立全球保護(hù)目標(biāo)和總體融資目標(biāo)，前者如到2050年至少保護(hù)一半的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋棲息地，后者如每年提供1000億美元用于發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)。

該協(xié)議還應(yīng)包括一種機(jī)制，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正式承諾他們的組織遵守該協(xié)議的全球保護(hù)目標(biāo)和融資目標(biāo)，然后，可以邀請個(gè)別公司和工業(yè)組織接受或同意通過談判達(dá)成的協(xié)議。通過加入全球生物多樣性協(xié)議，公司和協(xié)會(huì)可與政府展開合作，為瀕危棲息地建立明確、可量化的保護(hù)目標(biāo)，并確定向發(fā)展中國家提供援助的融資目標(biāo)和時(shí)間表。

例如，如果他們加入了該協(xié)議，那么海產(chǎn)品、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的主要企業(yè)和協(xié)會(huì)也應(yīng)該參與制定海洋、陸地和沿海棲息地和生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，與全球總體保護(hù)目標(biāo)和時(shí)間表一致。這些目標(biāo)可以包括與每個(gè)行業(yè)相關(guān)的具體目標(biāo)，如海產(chǎn)品公司增加海洋生物資源的目標(biāo)、林業(yè)行業(yè)增加森林保護(hù)面積的目標(biāo)、保險(xiǎn)公司保護(hù)沿海濕地棲息地的目標(biāo)等（見表）。此外，作為全球生物多樣性協(xié)議的一部分，各個(gè)公司都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)目標(biāo)而承諾自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)、政策和時(shí)間表。

參與的公司還可以與政府合作，為發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)提供資金和技術(shù)援助。由于世界上現(xiàn)存的大部分生物多樣性棲息地都位于熱帶地區(qū)，因此幫助發(fā)展中國家保護(hù)這些棲息地，也能令自然資源公司產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)利益。例如，海產(chǎn)品、林業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)只要將從生物多產(chǎn)性保護(hù)中獲得收入和利潤的一小部分用于幫助發(fā)展中國家，就可每年籌集到250億到500億美元的額外資金（見圖表）。

企業(yè)的這些貢獻(xiàn)意味著，這些行業(yè)將與政府分擔(dān)會(huì)議用于保護(hù)生物多樣性估計(jì)每年所需1 000億美元的資金。如果有其他主要全球生物多樣性保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的加入，如食品和飲料行業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)部門同意加入全球生物多樣性協(xié)議，并為其融資目標(biāo)出一份力，融資承諾的力度將更大。例如，農(nóng)業(yè)部門從每年因協(xié)議中野生授粉服務(wù)管理計(jì)劃中估計(jì)約2 350億美元到6 350億美元的獲益中撥出10%，就可獲得相當(dāng)于每年約200億到600億美元的額外資金。野生授粉服務(wù)管理計(jì)劃包括保護(hù)、創(chuàng)建和恢復(fù)野生傳粉昆蟲棲息地等內(nèi)容。

一項(xiàng)關(guān)于生物多樣性的全球協(xié)議將使政府、工業(yè)界和其他非國家主體以生物多樣性保護(hù)歷史上前所未有的一種方式一起參與進(jìn)來。此外，當(dāng)前的全球生物多樣性危機(jī)在很大程度上是由于過去25年里缺乏國際承諾和資金所導(dǎo)致的。全球生物多樣性協(xié)議的制定和實(shí)施將克服這些缺點(diǎn)。為確保全球生物多樣性達(dá)到安全水平，需要那些能夠從生物多樣性保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)也加入到這樣的行動(dòng)中去，以避免生物多樣性繼續(xù)不可逆轉(zhuǎn)地喪失下去。