[提要] 黨的十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，這為濰坊市推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。本文回顧濰坊各地市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成就，厘清綠色發(fā)展的內(nèi)涵，闡述綠色發(fā)展理念下宜居美麗新濰坊的建設(shè)內(nèi)容，圍繞以綠色發(fā)展促進新舊動能轉(zhuǎn)換的思路，提出實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的路徑，以實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的建設(shè)目標。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；新舊動能轉(zhuǎn)換；城市文化；城市轉(zhuǎn)型

課題項目：山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院2017年度院級科研課題：“建設(shè)美麗山東，推進綠色發(fā)展研究”（項目編號：YJKT2017104）階段性研究成果；主持人：周志紅

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月7日

一、濰坊各地市生態(tài)環(huán)境建設(shè)回顧

在過去的一年里，濰坊市大力實施生態(tài)環(huán)境提升工程，主要大氣污染物得到有效改善，完成河道治理、河流濕地、造林綠化等工程30項，淘汰落后產(chǎn)能，高標準監(jiān)控污染源排放重點企業(yè)，嚴格落實節(jié)能降耗目標責(zé)任。經(jīng)過不懈努力，“藍天白云、碧水青山、花紅柳綠”的美麗圖景在百姓生活中得到重現(xiàn)。濰坊各地市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到空前發(fā)展：青州市成功入圍全國人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽獎項——中國人居環(huán)境獎，成為生態(tài)宜居現(xiàn)代化都市；安丘汶河濕地生態(tài)公園項目獲“山東人居環(huán)境范例”獎，由安丘廣播電視臺傾情演繹的三生三世《安丘之戀》驚艷四海八荒；諸城市南湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)堅定不移抓棚改、建項目，一批批促生態(tài)發(fā)展、解民生之憂的大項目紛紛落戶，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力；昌邑市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新功能，以綠色生態(tài)激活鄉(xiāng)村振興；臨朐縣實施清河行動，恢復(fù)綠色水生態(tài)；等等。

二、綠色發(fā)展的內(nèi)涵

“綠色”一詞除了寓意希望與和平之外，在當今時代情境下也被賦予了更寬廣的語境和更深刻的內(nèi)涵。它不僅具有更深刻的生態(tài)學(xué)內(nèi)涵，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的語境下，也被賦予了相應(yīng)的新內(nèi)涵，例如綠色政治、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色文化等。

綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，在以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等這些概念的高度總結(jié)和概括，以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的具體發(fā)展道路。主要包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會福祉這三個方面，強調(diào)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式和勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費生活方式。

三、美麗宜居新濰坊的建設(shè)內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境之美：生態(tài)空間山清水秀、物種多樣、資源富藏?！八{天白云、山清水秀、柳綠花紅”的自然環(huán)境是自古以來人們一直向往的美麗景色。良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)前提，生態(tài)環(huán)境綠色之美是美麗濰坊建設(shè)的首要內(nèi)容。

“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！倍鞲袼乖缫迅嬲]我們：在對自然界進行改造和利用時，要在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上營建人與自然的和諧共處。因此，美麗濰坊建設(shè)絕不是一種以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟社會大發(fā)展的不良狀態(tài)，而應(yīng)是一幅生態(tài)良好、物種多樣、資源富藏的綠色可持續(xù)美好景象。

（二）經(jīng)濟發(fā)展之美：生產(chǎn)空間集約高效，新舊動能有效轉(zhuǎn)化。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式得到改造提升，穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點的新動能主體力量。

（三）綠色和諧之美：生活空間宜居適度，人與自然和諧發(fā)展。建設(shè)便利、快捷、高效的城市公共交通系統(tǒng)，建立舒適便利、充滿人性化設(shè)計的城市居住、生活環(huán)境，營造獨特魅力、濃郁的城市文化氛圍，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的城市社會環(huán)境，為人民提供豐富的物質(zhì)資料、充裕多樣的物質(zhì)精神產(chǎn)品和寬廣良好的宜居空間。

四、以綠色發(fā)展促進新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)美麗宜居新濰坊的路徑

（一）還生態(tài)環(huán)境以綠色化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境之美。首先，健全綠色發(fā)展宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。深入推進綠色發(fā)展宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，將綠色發(fā)展教育納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃和黨政干部培訓(xùn)體系中，使不同層次的人員接受不同層次的教育；其次，拓寬綠色發(fā)展宣傳渠道，在濰坊日報、廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站開辟綠色發(fā)展專欄，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展宣傳教育形式。采取專題講座、研討會、成果展示會等形式，組織綠色發(fā)展理念宣傳活動和科普活動，將生態(tài)文明觀念融入到每個人的生活中；最后，積極開展綠色發(fā)展主題宣傳教育活動。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展之美

1、大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。重點培育生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)用品、生物食品、生物能源和環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。

2、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以化工、建材、冶金、涉及重金屬排放等重化工行業(yè)為重點，加大對“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè)整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。將工業(yè)化和信息化有效結(jié)合，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)先進、清潔生產(chǎn)、附加值高的先進制造業(yè)，把濰坊打造成以科技研發(fā)為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進制造技術(shù)中心。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以節(jié)約資源、減少污染、綠色消費和和綠色服務(wù)為目標，優(yōu)先發(fā)展以軟件、金融、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件及信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等特色服務(wù)業(yè)。

4、提高綠色技術(shù)水平，營造綠色創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮濰坊市高校眾多，教育資源集中和人才集聚的優(yōu)勢，積極開展資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，在更深和更廣的層面研究循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等，爭取取得進一步的突破。同時，推廣應(yīng)用綠色科技成果，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，加快綠色科技在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

5、加強政府監(jiān)督，提高政府治理水平。立足濰坊實際情況，結(jié)合綠色發(fā)展的目標，健全法律法規(guī)體系，促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護，將綠色發(fā)展納入法制化軌道，同時堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度，建立環(huán)境問責(zé)制等。將綠色發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，全面反映GDP的真實發(fā)展水平。健全多元化投入機制、建立生態(tài)補償制度和推進環(huán)境資源稅費改革。

（三）以城市轉(zhuǎn)型支撐動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)宜居新濰坊

1、加強城市文化建設(shè)，全力打造“文化名市”。城市文化是一個城市的靈魂，是每一位市民內(nèi)心的精神家園，是連接市民內(nèi)心最主要的紐帶，城市文化在很大程度上決定了一個城市的宜居性。宜居城市文化的建設(shè)原則是“以人為本、崇尚創(chuàng)新、尊重自然、和諧共榮”。當前，濰坊市以社會主義核心價值觀和城市綠色發(fā)展觀為引領(lǐng)，以“四個城市建設(shè)”為指導(dǎo)，著力實施“五大工程”和“十七項行動計劃”。下一步應(yīng)加大實施力度，通過“文明提升、文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)培育、文化傳承發(fā)展、文化品牌打造”五大工程，“世界風(fēng)箏都品牌提升、中國畫都品牌打造、文化館群建設(shè)、國家歷史文化名城創(chuàng)建、濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)培育、AR之城建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作、聯(lián)合國手工藝與民間藝術(shù)之都創(chuàng)建、會展名城建設(shè)、東夷文化研究宣傳、文化名人挖掘宣傳、地域文化品牌提升、文化交流傳播、城市標識系統(tǒng)完善、文化人才培養(yǎng)、市民文明素質(zhì)提升”17項行動計劃，全力提升城市文明，塑造城市品牌 “文化善地·大成濰坊”，打造文化名市。

2、建設(shè)富裕文明的“活力空間城市”。一是結(jié)合城市土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、地鐵專項規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等總體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計新老城區(qū)發(fā)展重點，如老城區(qū)重點實現(xiàn)功能改造與價值重塑，新城區(qū)進一步完善功能，聚集人氣；二是強化分區(qū)布局，按照人口集聚、業(yè)態(tài)、交通設(shè)施與周邊公建配套等情況，在每個城區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等布局適當?shù)目臻g項目，既要突出差異化、個性化，又要點、線、面結(jié)合，實現(xiàn)空間上的貫通。

3、構(gòu)建高效交通體系，解決城市交通擁堵問題。首先，在規(guī)劃之初就充分考慮到將地鐵、公共交通、慢行系統(tǒng)、停車場、地下通道、空中廊道與開放式廣場等結(jié)合，將人的流動放在第一位來考慮；其次，要重視內(nèi)部交通，注重完善、舒適和安全的步行系統(tǒng)，使之串聯(lián)各種功能空間，促使多樣化空間的混合發(fā)展，建設(shè)一個“垂直”的而不是“水平”的都市；最后，通過建立科學(xué)、高效、立體的交通網(wǎng)絡(luò)，建立高效、全程智能監(jiān)控的全市交通管理系統(tǒng)和增強市民的環(huán)保意識、文明駕駛習(xí)慣等來為城市交通的可持續(xù)通暢構(gòu)建科學(xué)、高效、具有較大伸縮性和延展性的交通結(jié)構(gòu)。

4、提升城市管理服務(wù)水平。首先，大力開展創(chuàng)城工作，以“八項整治、雙項提升”為抓手，實行網(wǎng)格化管理，形成運轉(zhuǎn)高效的城市管理常態(tài)化機制；其次，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，加快構(gòu)建適合特大城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化城市管理法規(guī)體系；最后，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理，加快數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造和智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明、智慧道橋、揚塵治理等系統(tǒng)建設(shè)，啟動生活垃圾分類數(shù)據(jù)管理信息化平臺建設(shè)，全面提升城市管理水平，加快建設(shè)和諧宜居的高品質(zhì)城市。

主要參考文獻：

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