刁廣付 王健 李哲

[提要] 滄州市是“渤海糧倉(cāng)科技示范工程”的重要示范區(qū)，該市擁有1，000多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田和300多萬(wàn)畝鹽堿荒地，分析該市主要糧食的生產(chǎn)狀況對(duì)提高科技示范工程示范效果具有重要意義。通過(guò)對(duì)滄州市小麥和玉米生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為滄州市小麥和玉米生產(chǎn)情況波動(dòng)幅度加大，小麥種植面積出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，玉米單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量出現(xiàn)下跌趨勢(shì)。本文分析糧食生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中低產(chǎn)田;技術(shù)推廣;產(chǎn)業(yè)化

基金項(xiàng)目：渤海糧倉(cāng)建設(shè)專項(xiàng)、國(guó)家自然基金課題（編號(hào)：71373067）;通訊作者：王健

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月28日

一、引言

滄州市糧田多為鹽堿度高的中低產(chǎn)田，單產(chǎn)水平低，增糧潛力大，為了擴(kuò)大滄州市主要糧食作物的種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，分析滄州市當(dāng)前主要糧食的生產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題具有重要意義。

本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的鹽堿地增糧研究進(jìn)行綜述。Staatz（1957）認(rèn)為政府實(shí)施中低產(chǎn)田增糧項(xiàng)目具有公共物品的性質(zhì)，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高糧食生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。Oluwaseun Bliss（1982）認(rèn)為土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本的投入要素，集中和整合土地能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。Kolade（2014）認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)種糧農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、社會(huì)資本部門和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。朱斌（2014）認(rèn)為滄州市地處黑龍港流域、九河末梢，是河北省唯一沒有地表水的城市，屬嚴(yán)重干旱地區(qū)，自然降水持續(xù)偏少，上游客水幾近斷流，造成“十年九旱”的局面，農(nóng)業(yè)灌溉用水十分匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洪妹青（2015）認(rèn)為滄州市局部地區(qū)極度缺水，應(yīng)加大農(nóng)田水利設(shè)施的投資，發(fā)展集雨蓄水工程。柳平增（2015）在環(huán)渤海低平原區(qū)鹽堿地采用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為“渤海糧倉(cāng)科技示范工程”示范區(qū)提供科學(xué)的技術(shù)措施和決策方案。賈敬敦（2014）分析認(rèn)為鹽堿地技術(shù)改造收益低，過(guò)于依賴國(guó)家投資，難以吸引民間資本參與。韓國(guó)明（2010）認(rèn)為在貧困地區(qū)實(shí)行“政府+農(nóng)民專業(yè)合作社”的農(nóng)技推廣模式，可以有效整合政府在貧困地區(qū)的資源投入，提高農(nóng)技推廣的效率。李云新（2017）認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能顯著提高農(nóng)戶收入，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一發(fā)展模式，農(nóng)戶增收效應(yīng)在50%以上。陶群山（2013）通過(guò)實(shí)證分析表明農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、市場(chǎng)保障措施以及政府的環(huán)境政策條件對(duì)農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)技術(shù)影響顯著。

二、滄州市主要糧食生產(chǎn)狀況

滄州市2016年小麥種植面積約38萬(wàn)公頃，玉米種植面積約48萬(wàn)公頃，谷物種植總面積約87萬(wàn)公頃，小麥和玉米種植面積之和占谷物種植面積的98.8%，因此選取小麥和玉米作為糧食生產(chǎn)的代表。

（一）小麥生產(chǎn)狀況。圖1展示了2007～2016年滄州市小麥生產(chǎn)情況。從圖中可以看出，小麥種植面積從2007年34萬(wàn)公頃，穩(wěn)步增長(zhǎng)到2012年的40萬(wàn)公頃，隨后種植面積減少，一直減少到2016年的38萬(wàn)公頃，并且2014～1016年種植面積穩(wěn)定在38萬(wàn)公頃，有繼續(xù)保持不變的趨勢(shì)。滄州市小麥總產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2007年的156萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2016年的208萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了33%，年均增長(zhǎng)率3.67%，并且2012～2016年總產(chǎn)量維持在205萬(wàn)噸附近小幅波動(dòng)，有穩(wěn)定不變的趨勢(shì)。小麥單產(chǎn)穩(wěn)步增加，波動(dòng)幅度較小，最小值出現(xiàn)在2007年，每公頃小麥產(chǎn)量4，540公斤，最大值出現(xiàn)在2016年，每公頃產(chǎn)量5，432公斤，并有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。滄州市小麥生產(chǎn)面臨小麥種植面積有下降的趨勢(shì)，應(yīng)通過(guò)提升單位面積產(chǎn)量提高小麥總產(chǎn)量。（圖1）

（二）玉米生產(chǎn)狀況。圖2展示了2007～2016年滄州市玉米生產(chǎn)情況。從圖中可以看出，玉米種植面積一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，并且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最低點(diǎn)出現(xiàn)在2007年，玉米種植面積39萬(wàn)公頃，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2016年，種植面積達(dá)到48萬(wàn)公頃，九年內(nèi)增長(zhǎng)22.6%，相比較小麥種植面積在2012年后持續(xù)較少的情況，玉米種植面積持續(xù)增長(zhǎng)。與玉米種植面積持續(xù)增長(zhǎng)不同，玉米單產(chǎn)和總產(chǎn)量波動(dòng)幅度更大，說(shuō)明玉米生產(chǎn)更容易受自然條件的影響，干旱和洪澇災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，使玉米受災(zāi)面積和成災(zāi)面積居高不下，降低了玉米的平均產(chǎn)量和總產(chǎn)量。具體來(lái)說(shuō)，2007～2011年玉米總產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度達(dá)到24%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%，隨后總產(chǎn)量一直下滑到2014年的233萬(wàn)噸，減少幅度達(dá)16%，年均下降幅度達(dá)5.3%，之后小幅上漲，說(shuō)明自然環(huán)境對(duì)玉米生產(chǎn)的影響很大，并且影響程度大于小麥。滄州市玉米單產(chǎn)在2007～2012年維持在較高的水平，在2011年單產(chǎn)達(dá)到了6136公斤/公頃，2013～2015年滄州市玉米單產(chǎn)出現(xiàn)了大幅度下降，2015年玉米單產(chǎn)4710公斤/公頃，比2011年減少1462公斤/公頃，下降幅度達(dá)23%，2016年出現(xiàn)小幅回升。在玉米單產(chǎn)維持在低水平條件下，增加玉米種植面積可以提升玉米總產(chǎn)量水平。（圖2）

三、滄州市主要糧食生產(chǎn)問(wèn)題分析

近年來(lái)，滄州市主要糧食生產(chǎn)波動(dòng)幅度較大，尤其小麥的種植面積減少，玉米的單產(chǎn)和總產(chǎn)量較大幅度的下降。滄州市屬于環(huán)渤海低平原區(qū)，土壤鹽堿化嚴(yán)重，營(yíng)養(yǎng)成分少，水分過(guò)多造成土壤反鹽嚴(yán)重，水分過(guò)少造成土壤板結(jié)，均不利于小麥和玉米的生長(zhǎng)，該地區(qū)同時(shí)屬于華北平原有名的地下水漏斗區(qū)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淡水資源匱乏，部分地區(qū)不能滿足小麥和玉米的灌溉用水，影響作物成長(zhǎng)。滄州市屬于溫帶大陸性氣候，近年來(lái)夏季旱澇災(zāi)害頻發(fā)，尤其2015年滄州市干旱造成玉米大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的后果，打擊了農(nóng)民種植玉米的積極性，使部分農(nóng)民在玉米生產(chǎn)方面的投入減少。

（一）糧食生產(chǎn)條件差。隨著滄州市工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村堅(jiān)持種糧多為上了年紀(jì)的農(nóng)民，他們大部分學(xué)歷在初中以下，理解和接收農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意愿較低，習(xí)慣小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大糧食種植面積對(duì)他們吸引力不大，在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較困難。滄州市土壤鹽堿含量高，降雨過(guò)多會(huì)造成鹽分上移，鹽堿在土壤表層集聚易出現(xiàn)作物失水現(xiàn)象，降雨過(guò)少會(huì)造成土壤板結(jié)，土壤的通透性會(huì)降低，影響作物根部發(fā)育。滄州市淺層地下水為微咸水，不能直接澆灌糧食作物，深層地下淡水非常匱乏，難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時(shí)近年來(lái)滄州市旱澇災(zāi)害頻發(fā)，雨水資源過(guò)多和過(guò)少都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。滄州市部分農(nóng)村地區(qū)較貧困，用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的資金不足，維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式成為大多數(shù)農(nóng)民的選擇。滄州市勞動(dòng)力、土地、灌溉用水和改造資金均有不同程度問(wèn)題，這些較差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件影響了糧食生產(chǎn)水平。

（二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣難。滄州市南皮生態(tài)試驗(yàn)站針對(duì)鹽堿地糧食種植創(chuàng)新了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)，在示范區(qū)取得了非常好的增糧節(jié)水效果，但是在示范區(qū)以外的土地，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的程度較低。目前，滄州市實(shí)行的科技特派員制度，在縣級(jí)和基地均成立了技術(shù)站，但是技術(shù)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量少，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。在生產(chǎn)成本不斷上升和玉米價(jià)格低迷的情況下，農(nóng)民對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)持保守態(tài)度，對(duì)短期見效快、效果好的優(yōu)良小麥和玉米種引進(jìn)意愿強(qiáng)，對(duì)暗管排鹽、有機(jī)肥改土、雨養(yǎng)旱作等見效慢、投資大的改良鹽堿土壤的技術(shù)持保守態(tài)度，對(duì)修建咸淡水混澆設(shè)施、噴灌設(shè)施、排水設(shè)施持保守態(tài)度，這些因素都不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，對(duì)糧食單產(chǎn)的提高產(chǎn)生不利的影響。滄州市中低產(chǎn)田1，000萬(wàn)畝，鹽堿荒地300萬(wàn)畝，并且每個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相差大，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)較少，往往難以因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致部分地區(qū)糧食單產(chǎn)水平較低，并且抵抗旱澇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力低。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來(lái)，滄州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，種糧合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶注冊(cè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是通過(guò)對(duì)滄州市部分合作社實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單的理解為流轉(zhuǎn)土地、機(jī)械化生產(chǎn)、收獲后直接銷售，并沒有對(duì)糧食進(jìn)一步加工成飼料和面粉，也沒有發(fā)展食品制造業(yè)和餐飲業(yè)，恰恰產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率是最高的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅僅賺取了生產(chǎn)端利潤(rùn)率較低的部分，對(duì)資金的積累和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模不利，造成合作社等經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)糧食生產(chǎn)投入資金不足，糧食單產(chǎn)不能持續(xù)提高，并且在糧價(jià)低迷或旱澇災(zāi)害面前減少糧食種植面積。

（四）糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低。2015年之前滄州市玉米價(jià)格維持在1元左右，2016年玉米收儲(chǔ)制度取消，滄州市玉米價(jià)格維持在0.7元左右，下降幅度達(dá)30%，減少種糧農(nóng)民的收入。在種子、化肥、機(jī)械作業(yè)和人工費(fèi)用不斷上漲的情況下，種植小麥和玉米的經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，經(jīng)測(cè)算2016年河北省玉米每畝生產(chǎn)成本為926.43元，每畝平均虧損129.76元，小麥每畝生產(chǎn)成本1，030.82元，每畝平均利潤(rùn)99.14元，可以看出，種植玉米已經(jīng)出現(xiàn)了虧損，種植小麥?zhǔn)找娣浅Ｉ?。?jīng)過(guò)走訪調(diào)查，目前不少農(nóng)民已經(jīng)減少在糧食種植方面的投入，比如減少化肥的使用量、勞動(dòng)力作業(yè)量等，有部分出現(xiàn)了夏季撂荒的現(xiàn)象，不再種植玉米，有的農(nóng)民選擇常年閑置耕地，退出糧食生產(chǎn)，造成糧食種植面積減少和總產(chǎn)量下降。

四、滄州市主要糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

滄州市中低產(chǎn)田和鹽堿荒地面積大，單產(chǎn)水平低，因此增糧潛力大，通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣糧食生產(chǎn)技術(shù)，增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率，擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食單位面積產(chǎn)量，增加糧食總產(chǎn)量，保障地區(qū)糧食安全。

（一）推廣糧食生產(chǎn)技術(shù)，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識(shí)，提高種糧農(nóng)民的實(shí)踐技能。種糧農(nóng)民也要提高科技種糧的意識(shí)，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思維，不僅引進(jìn)投資少、見效快的技術(shù)，也要引進(jìn)投資大、持續(xù)性強(qiáng)的技術(shù)。重點(diǎn)推廣改良鹽堿地、有機(jī)肥改土、咸淡水混交等技術(shù)，長(zhǎng)期降低土壤鹽分，增加土壤營(yíng)養(yǎng)成分，完善農(nóng)田水利設(shè)施，達(dá)到澇能排、旱能澆的水平。

（二）加大政府支持力度，保障農(nóng)民收入水平。政府部門應(yīng)提高對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，保障每季糧食獲得正的收益。2016年河北省每畝玉米補(bǔ)貼平均為54.22元，每畝小麥補(bǔ)貼平均為55.93元，小麥和玉米每畝補(bǔ)貼金額僅占生產(chǎn)成本的5%左右。政府應(yīng)對(duì)良種、化肥、機(jī)械作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的種糧成本，減輕農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)。為了規(guī)避自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司開展風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等方面的保險(xiǎn)，有效規(guī)避自然災(zāi)害帶給農(nóng)戶的損失，同時(shí)保險(xiǎn)公司可以廣泛開展收入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)虧損的農(nóng)民進(jìn)行賠付，并且政府部門應(yīng)承擔(dān)大部分比例保費(fèi)。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率。加快土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)種糧的規(guī)模效益。鼓勵(lì)教育水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民成立種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，在大規(guī)模種植糧食的基礎(chǔ)上，發(fā)展食品加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)和餐飲業(yè)，通過(guò)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為合作社貢獻(xiàn)大量的利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)用于進(jìn)一步流轉(zhuǎn)土地，繼續(xù)擴(kuò)大糧食種植面積，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。

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