本刊　 高嵐

2017年6月，全國(guó)公安科技信息化工作會(huì)議在北京召開，這是近十年來第一次召開的全國(guó)性公安科技信息化工作會(huì)議，會(huì)議明確了科技信息化在公安工作中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性地位，提出了“天網(wǎng)”、“天算”、“天智”等發(fā)展目標(biāo)和全力開創(chuàng)公安科技信息化工作新局面的要求。2018年1月24日，趙克志部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確指出，要把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

天津公安扎實(shí)貫徹會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，提出并踐行 “大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各警種科技信息化建設(shè)，取得了豐碩的成果。本期專題人物，我們邀請(qǐng)?zhí)旖蚴泄簿挚萍夹畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李慶生，和讀者分享近年來天津市公安科技信息化建設(shè)成果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

記者：近年來，在公安部的重視和推動(dòng)下，我國(guó)公安科技信息化建設(shè)取得了豐碩成果。天津公安在這方面都做了哪些工作，取得了哪些成果？

李慶生：近年來，在天津市委、市政府和公安部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，天津公安堅(jiān)持向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念思路，深入實(shí)施科技強(qiáng)警和情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，著力在深化建設(shè)、深度應(yīng)用、反哺基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)上下功夫，在公安信息化建設(shè)方面取得了顯著成效。

結(jié)合實(shí)際需求，天津市公安局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了以“四橫四縱”為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)架構(gòu)體系，涉及8個(gè)方面、32大類建設(shè)內(nèi)容，初步構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、采集規(guī)范全面、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、資源深度共享、應(yīng)用智能高效、作戰(zhàn)協(xié)同有力、安全保障可靠的天津公安科技信息化工作格局。

首先，基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。全市在公安科技信息化建設(shè)中先后投入60多億元，開展了云平臺(tái)硬件環(huán)境建設(shè)，并通過集約化管理向全局提供初步的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施資源服務(wù)。建成了覆蓋全市域的萬兆環(huán)狀公安專網(wǎng)和350兆警用數(shù)字集群（PDT）系統(tǒng)，成為全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)全境覆蓋、全市聯(lián)網(wǎng)的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以“圈、塊、格、線、點(diǎn)”這樣的邏輯布局，規(guī)劃全市110萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市主要道路路段、路口以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)。

其次，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享整合取得突破。市局依托大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一建設(shè)云計(jì)算環(huán)境及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破部門警種壁壘，打通交換共享渠道，全面匯聚包括技偵、網(wǎng)安等各警種和社會(huì)外數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)資源集約化建設(shè)與管理，面向全局和各業(yè)務(wù)警種，提供按需定制的多層次云基礎(chǔ)設(shè)施資源和大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)。整合共享數(shù)據(jù)已達(dá)756類、850億條，規(guī)劃建設(shè)的1000臺(tái)硬件服務(wù)器規(guī)模的大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，為情報(bào)、技偵、刑偵、圖偵等專業(yè)警種提供了應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析類服務(wù)。

第三，高效的決策指揮體系初步建立。以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺(tái)為核心，建設(shè)了“四個(gè)中心+N”網(wǎng)上一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情、指、行、勤一體化，指揮作戰(zhàn)初步實(shí)現(xiàn)扁平化、可視化、智能化、移動(dòng)化。2017年度，通過信息化手段應(yīng)用支撐處置各類警情三百萬起，警情同比下降10%。

第四，執(zhí)法服務(wù)效能得到明顯提升。建立了全國(guó)首家省級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理中心，刑專系統(tǒng)、反電詐中心在打擊犯罪中發(fā)揮著越來越重要的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作不斷深化，網(wǎng)上公安局已見雛形。

第五，全警信息化應(yīng)用有了較大進(jìn)步。我們以警綜平臺(tái)建設(shè)為核心，積極探索公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，先后完成與信息資源服務(wù)平臺(tái)、情報(bào)、警用地理、圖像聯(lián)網(wǎng)、圖偵平臺(tái)的深度對(duì)接，開發(fā)上線“天地e搜”、“天地e控”、“全息檔案”、“極端案事件預(yù)警”等示范應(yīng)用模塊，為全局提供信息化手段支撐能力達(dá)85%以上。新一代移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)完成建設(shè)，在全局配發(fā)智能終端1.3萬部，開發(fā)的津門智慧戰(zhàn)士、警信、移動(dòng)巡邏盤查、人臉識(shí)別、警務(wù)地圖、移動(dòng)110等多個(gè)特色應(yīng)用，為信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供利器。

信息化手段應(yīng)用極大促進(jìn)了公安工作的開展，現(xiàn)行命案、綁架案、槍案、爆炸案連續(xù)3年全部破獲，2017年刑事案件破案數(shù)、打處數(shù)實(shí)現(xiàn)雙提升，電信詐騙案件破案數(shù)、抓獲人數(shù)實(shí)現(xiàn)大提升，刑事、治安警情實(shí)現(xiàn)雙下降。

記者：請(qǐng)您為我們具體介紹一下天津“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和發(fā)展方向？

李慶生：“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”戰(zhàn)略的根本目的是提升公安工作智能化水平，以機(jī)器換人力，以智能增效能，最大限度釋放警力，提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。實(shí)施這一戰(zhàn)略要以“大數(shù)據(jù)中心”為智慧大腦核心，全面提升“全息感知”、“全能計(jì)算”、“全景應(yīng)用”三大能力，并通過推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，動(dòng)態(tài)構(gòu)建全局信息化建設(shè)應(yīng)用整體格局。

天津公安實(shí)施“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”戰(zhàn)略的目標(biāo)是：2018年，完成頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工程建設(shè)，涵蓋各類基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)以及機(jī)制體制建設(shè)；2019年，全局信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用效能取得重大進(jìn)展；2020年，全面形成“數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、信息互通共享、業(yè)務(wù)流程科學(xué)、警務(wù)協(xié)作高效、信息深度應(yīng)用、指揮通信扁平、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、安全保障可靠”的天津公安信息化警務(wù)工作新格局，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力得到大幅提升，現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定成熟，為服務(wù)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)、筑牢首都政治護(hù)城河做出積極貢獻(xiàn)。

記者：為了保障“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，天津公安開展了哪些具體工作？

李慶生：實(shí)施“大數(shù)據(jù)公安、新智慧警務(wù)”戰(zhàn)略，既涉及技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，又涉及體制機(jī)制調(diào)整優(yōu)化，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。天津市局已成立大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董家祿局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，各單位也成立了本單位的大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)“龍頭工程”來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓緊抓好、抓出成效。同時(shí)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，通過廣泛宣傳、拓寬渠道、通報(bào)、約談、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等手段，推進(jìn)全局大數(shù)據(jù)應(yīng)用向縱深發(fā)展。我們是從以下幾方面來推進(jìn)具體工作開展的：

第一，細(xì)化三年工作任務(wù)。市局在明確總體思路和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，組建高級(jí)專家?guī)?、專業(yè)警種技術(shù)人才庫，形成以警種為類別的“智囊團(tuán)隊(duì)”，科學(xué)編制總體規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)架構(gòu)，并組織各部門細(xì)化任務(wù)、落實(shí)措施，對(duì)方案進(jìn)行全程管理、推動(dòng)和監(jiān)督工作落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各部門定期分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，并結(jié)合社會(huì)治安發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，確保高水平、高質(zhì)量地完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第二，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的經(jīng)費(fèi)保障體制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政保障職能作用，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提升。2015年以來，全局信息化建設(shè)項(xiàng)目132個(gè)，涉及23個(gè)警種單位，其中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約10個(gè)億，視頻監(jiān)控網(wǎng)整體投入近30個(gè)億，交通基礎(chǔ)設(shè)施和各分局信息化區(qū)縣財(cái)政投入約20個(gè)億，整體投入超過60億。

第三，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)。建立完善的公安科技信息化培訓(xùn)體系，提升全警應(yīng)用能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的本領(lǐng)。在全警大力普及新科技、新知識(shí)，鼓勵(lì)民警開發(fā)小應(yīng)用、小創(chuàng)新，著力練就善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功。自2016年以來，市局相繼完成了對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信息化的班子成員130人、直屬單位全體副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部400人、各分局副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部600人，以及一線執(zhí)法辦案部門教員、屬地派出所信息化骨干等在內(nèi)的近3000人，為期32期的實(shí)體信息化應(yīng)用培訓(xùn)。講師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)邀赴全局多個(gè)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次一萬余人。開展全警信息化應(yīng)用“大比武”，在全局17個(gè)警種1萬余名民警中選拔8名選手入圍市局總決賽，通過信息化基本知識(shí)、操作技能、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等項(xiàng)目考核，最終評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，掀起了全警信息化應(yīng)用的熱潮。

第四，促進(jìn)創(chuàng)新示范應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)，積極申報(bào)和建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建立天津公安科技聯(lián)創(chuàng)研發(fā)中心，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，借助外力外腦，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，推進(jìn)公安科技創(chuàng)新示范建設(shè)。加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，對(duì)在公安科技創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)的單位和民警給予立功授獎(jiǎng)、職務(wù)職稱晉升等獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：本次公安科技創(chuàng)新成果展舉辦非常成功，參加活動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及基層民警反響熱烈，請(qǐng)問這次活動(dòng)是基于怎樣的初衷開展的？天津科技信息化建設(shè)的成果在本次活動(dòng)中是如何體現(xiàn)的？

李慶生：我們舉辦這次活動(dòng)的初衷是為了充分展示近年來我局科技強(qiáng)警成果，廣泛宣傳大數(shù)據(jù)、移動(dòng)警務(wù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、惠及民生工程等方面的應(yīng)用前景，并且希望能夠在展示中對(duì)基層民警起到培訓(xùn)教育的作用，讓他們能夠?qū)Α肮残畔⒒鞘裁础⒆鍪裁?、解決什么問題”有一個(gè)直接的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)于先進(jìn)科技成果及應(yīng)用有更加全面的了解，并熟悉各種技術(shù)是如何與具體業(yè)務(wù)相結(jié)合的。

這次參加展覽的各公安分局與各公司結(jié)合各自特點(diǎn)，在智慧警務(wù)應(yīng)用、情報(bào)研判、立體云防、群防群治、智慧社區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，為基層偵查破案提供強(qiáng)力支撐，不僅大大提高了警務(wù)效能，還讓一線民警在科技強(qiáng)警方面真正感覺到獲得感。

在展覽中可以看到，天津公安各警種的信息化應(yīng)用成果非常豐富，比如刑偵部門建設(shè)“刑專系統(tǒng)”和“多偵合一”合成偵查打擊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方位合成偵查打擊態(tài)勢(shì)，直接支撐大案?jìng)善?、服?wù)小案串并偵破，工作經(jīng)驗(yàn)被公安部在全國(guó)進(jìn)行推廣；圖偵部門建立“三庫一平臺(tái)”，深度融合各類信息化資源，比對(duì)碰撞串并研判，在打處街頭“兩搶”犯罪中，破案率從不足10%提高至91.8%；反恐部門建成了反恐綜合信息平臺(tái)，運(yùn)用第三方警務(wù)模式，服務(wù)反恐實(shí)戰(zhàn)；交管部門完成了公安交通指揮調(diào)度、電子警察、遮擋牌照違法行為抓拍、交通信號(hào)區(qū)域協(xié)調(diào)控制等系統(tǒng)建設(shè)，在高德發(fā)布的全國(guó)100個(gè)主要城市擁堵排行中，天津由2015年第20位下降為目前第53位。

記者：目前在推進(jìn)公安信息化建設(shè)的過程中，還有哪些困難？您對(duì)此有何建議？

李慶生：目前，公安信息化建設(shè)雖已取得顯著成效，但基層民警的應(yīng)用意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)用技能也有待提高；另外，具體業(yè)務(wù)和信息化的融合還不強(qiáng)。

首先針對(duì)這一現(xiàn)狀與發(fā)展需求，我們要完成隊(duì)伍智慧管理工程。開展信息化條件下的公安隊(duì)伍管理新模式建設(shè)，全面掌握隊(duì)伍各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)依法從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警各項(xiàng)要求，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，規(guī)范行為舉止，培育天津公安民警良好職業(yè)風(fēng)范，健全紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、警務(wù)保障、政工等部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、人性化管理，做到績(jī)效數(shù)據(jù)化、考核公開化、管理透明化，使隊(duì)伍管理更加適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求。

其次，對(duì)于信息化的宣傳教育普及，全局會(huì)定期開展各類講座，每個(gè)月評(píng)選“兩能手、一案例”，一個(gè)是信息化采集能手，一個(gè)是信息化應(yīng)用能手，外加典型案例的評(píng)選。另外，每個(gè)季度我們會(huì)在月典型案例的基礎(chǔ)上再評(píng)一個(gè)經(jīng)典案例，組織全局做經(jīng)驗(yàn)分享；除此之外，我們還經(jīng)常組織信息化大比武，通過正面引導(dǎo)、典型引路、納入考核等方式，推動(dòng)信息化建設(shè)的落地應(yīng)用。

記者：大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然走進(jìn)了人們的生活，它也必然會(huì)融入到警務(wù)工作的每個(gè)角落。您對(duì)未來公安科技信息化建設(shè)工作有何期待？

李慶生：總體來說，科技信息化建設(shè)給公安機(jī)關(guān)帶來了從思想理念、體制機(jī)制到實(shí)戰(zhàn)手段的巨大變革，使公安機(jī)關(guān)在警力無增長(zhǎng)情況下工作水平和效率得到了大幅提升，做到了情報(bào)信息掌握更加全面、打擊犯罪手段更加多樣、社會(huì)治理方式更加科學(xué)、服務(wù)百姓渠道更加便捷，為我們圓滿完成大型活動(dòng)安保，實(shí)現(xiàn)刑事、治安案件雙下降，打處、破案率雙提升提供了巨大的支撐。

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是全面實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，天津市委市政府、公安部高度重視天津公安科技信息化工作，先后多次到市公安局調(diào)研指導(dǎo)檢查工作，并就大力推進(jìn)科技信息化建設(shè)應(yīng)用，迅速提升信息化服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的能力水平提出具體要求。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、全國(guó)“兩會(huì)”精神以及全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，在市委市政府、公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的辦法舉措，不斷強(qiáng)化科技引領(lǐng)、深化信息支撐，加快科技成果的運(yùn)用與創(chuàng)新，全面推進(jìn)公安科技信息化各項(xiàng)工作，努力打造天津公安新智慧警務(wù)工作新格局，不斷續(xù)寫天津公安科技信息化建設(shè)新的輝煌。