◆ 文/崔明理

日前，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于《商品交易市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系》的通知（以下簡稱“評價體系”）。文件指出，近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，我國商品市場加快改革創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型升級，取得較好成效。但同時，目前仍有部分市場存在經(jīng)營方式傳統(tǒng)，創(chuàng)新動力不足，重硬件、輕軟件，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題。制定“評價體系”是深入推進商品市場轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是檢驗轉(zhuǎn)型升級工作成效的重要依據(jù)，對促進商品市場創(chuàng)新發(fā)展、強化商務(wù)主管部門行業(yè)管理、推動消費升級具有重要作用。

“評價體系”特別針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立了評價指標(biāo)，包括冷鏈建設(shè)、加工配送能力、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、質(zhì)量檢測中心、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性功能建設(shè)、信息發(fā)布等。為什么在此時發(fā)布“評價體系”，批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級要達到什么目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場該如何用好“評價體系”呢？帶著這些問題，筆者采訪了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)＜?、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授安玉發(fā)。

記者：“評價體系”發(fā)布的背景是什么？

安玉發(fā)：貿(mào)易拉動經(jīng)濟發(fā)展，市場流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費方面發(fā)揮積極作用，是反映經(jīng)濟形勢的晴雨表。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，全國年成交額超過1億元的商品交易市場近5000家，年成交額10萬億元以上。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費格局深刻變化，商品交易市場也受大環(huán)境影響，有的市場出現(xiàn)了經(jīng)營難甚至萎縮的情況，發(fā)展面臨著新的難題和挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，承擔(dān)著保障市民菜籃子產(chǎn)品穩(wěn)定供給的功能。農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)從數(shù)量型需求向質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)銷對接和電子商務(wù)等新型流通渠道快速發(fā)展，進口的高端農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展面臨新的問題，面對新的供求格局，必須認清形勢，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

記者：批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是什么？

安玉發(fā)：2016年商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出，要以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，提升商品市場供應(yīng)鏈管理和平臺化建設(shè)能力，促進其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動完善現(xiàn)代商品市場體系。重點從信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)、平臺化發(fā)展三個方面，推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，提出了6方面的主要任務(wù)。

加強商品市場規(guī)劃引導(dǎo)。推動區(qū)域市場一體化和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化市場功能布局。

全面推進信息化建設(shè)。促進線上線下融合互動，建立完善電子結(jié)算管理系統(tǒng)，提高市場營運效率等。

大力發(fā)展智慧物流。建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、倉儲基地和配送中心，完善運輸、裝卸、加工等流通設(shè)施建設(shè)，加快流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加強流通節(jié)點銜接，開展多式聯(lián)運等。

加快提升綜合服務(wù)能力。加快品牌建設(shè)，建立完善誠信體系，培育商品市場外貿(mào)功能，發(fā)展會展經(jīng)濟，提升管理水平等。

積極推行定制化服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品市場開展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，工業(yè)消費品市場開展定制或輕定制服務(wù)，生產(chǎn)資料市場開展商品預(yù)售或訂單集聚服務(wù)。

實施平臺經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。掌握消費變化與趨勢，推動與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

記者：請您介紹下此次出臺的“評價體系”。

安玉發(fā)：為具體落實商務(wù)部等五個部門的文件精神，商務(wù)部組織有關(guān)單位和專家編制了“商品交易市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系（指標(biāo)評分表）”，對商品交易市場轉(zhuǎn)型升級進行績效評價，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，推出一批轉(zhuǎn)型升級示范市場，通過示范效應(yīng)加快現(xiàn)代商品市場體系建設(shè)。

“商品交易市場轉(zhuǎn)型升級績效評價體系（指標(biāo)評分表）”包括：組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展、綜合效益等五個一級指標(biāo)構(gòu)成，每個一級指標(biāo)中又細分為若干個二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。

其中，在創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)中，針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)定了若干二級指標(biāo)，包括冷鏈建設(shè)、加工配送能力、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、中心（質(zhì)量檢測、自動稱重、垃圾處理、展示交易中心等）的設(shè)置、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性功能建設(shè)、信息發(fā)布、價格指數(shù)、融合發(fā)展等。

冷鏈建設(shè)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)為：冷庫及冷鏈建設(shè)水平較高且滿足市場業(yè)務(wù)需要8分（滿分），基本滿足需要5分，部分滿足需要2分。

加工配送能力指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)為：市場加工配送量占交易量比例50%以上8分；每下降5%，按最高分值遞減1分計算。

農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的評分標(biāo)準(zhǔn)為：建立完善信息化追溯系統(tǒng)并實際投入運用成效好的4分，較好的3分，一般的2分。

中心的設(shè)置的評分標(biāo)準(zhǔn)為：具體考察質(zhì)量檢測、自動稱重、垃圾處理、展示交易等中心或設(shè)施是否建立健全，每項1分，累計不超過4分。

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的評分標(biāo)準(zhǔn)為：符合國標(biāo)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)管理規(guī)范》規(guī)定的5分，基本符合3分。

公益性功能建設(shè)的評分標(biāo)準(zhǔn)為：列入國家級公益性市場3分，省級公益性市場2分，其他具有公益性功能的市場1分。

信息發(fā)布的評分標(biāo)準(zhǔn)為：被國家部委及國家級行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站采用3分，被省級政府涉農(nóng)網(wǎng)站采用2分，在自身網(wǎng)站定期公開發(fā)布1分。

價格指數(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)為：形成有較大影響力的價格指數(shù)并定期發(fā)布5分。

融合發(fā)展的評分標(biāo)準(zhǔn)為：被授予特色商貿(mào)小鎮(zhèn)3分，被授予旅游景區(qū)2分。累計不超過5分。

記者：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)如何運用“評價體系”，做好轉(zhuǎn)型升級？

安玉發(fā)：應(yīng)用商品交易市場轉(zhuǎn)型升級評價體系對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行評價，發(fā)揮示范市場的標(biāo)桿帶動作用，是推動我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，對于全面提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的技術(shù)裝備、信息化手段和現(xiàn)代管理水平，提升批發(fā)市場的競爭力具有重要意義。從市場轉(zhuǎn)型升級評價體系設(shè)定的各項指標(biāo)看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在開展轉(zhuǎn)型升級評價中應(yīng)重點做好以下幾點工作：

增強對市場轉(zhuǎn)型升級的認識。建立工作機制和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，針對要求制定轉(zhuǎn)型升級工作方案并積極落實。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。增加市場基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是再生資源、節(jié)能環(huán)保、倉儲自動化等設(shè)施的建設(shè)，重視綠色發(fā)展和智能化。導(dǎo)入ERP管理系統(tǒng)，建設(shè)公共信息服務(wù)、物流配送、跨境貿(mào)易、誠信管理、商品追溯等平臺，滿足現(xiàn)代流通對批發(fā)市場的要求。

努力提升市場經(jīng)營管理水平。通過科學(xué)高效的經(jīng)營管理，保持市場交易額不斷增長；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進電子商務(wù)交易，大力發(fā)展物流配送，通過多樣化的交易方式保持流通渠道暢通。建立和完善誠信體系、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、業(yè)務(wù)糾紛和客戶投訴處理制度等，構(gòu)建良好的市場秩序，徹底告別“臟、亂、差”形象。實行規(guī)范化的統(tǒng)一電子結(jié)算制度，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。定期組織商戶培訓(xùn)，提升市場主體的誠信意識、經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

通過創(chuàng)新發(fā)展開拓新局面。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，不但具有產(chǎn)品集散、價格形成、交易結(jié)算、供求調(diào)節(jié)、信息發(fā)布等功能外，還要拓展新的功能。如：通過開展加工配送業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)品附加值，不但滿足零售終端的需求，也為市場增加收益；通過建立安全追溯和質(zhì)量安全監(jiān)管檢測制度提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升消費者對食品安全的信心；通過開展標(biāo)準(zhǔn)化和公益性市場建設(shè)、會展促銷等為鄉(xiāng)村振興和地域融合發(fā)展做出貢獻。