曹 英 偉 張 婷

提 要：列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想是在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯建黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國的實際情況，經(jīng)過不懈的探索逐步形成的。列寧確定了民主集中制的組織原則，建立了黨的代表大會制度、選舉制和罷免制、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度。列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想發(fā)揮了促進黨的團結(jié)統(tǒng)一、激發(fā)黨的生命活力、實現(xiàn)黨的科學決策和帶動人民民主的巨大功能。列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想對中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制這一黨最大的制度優(yōu)勢，完善黨員干部能上能下制度、強化黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，大力加強基層黨組織民主建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”的任務(wù)具有重要的啟示意義。

布爾什維克黨之所以能夠領(lǐng)導俄國人民取得無產(chǎn)階級革命的勝利，成為世界上第一個社會主義國家的執(zhí)政黨，關(guān)鍵是以列寧為核心的黨組織在建黨初期就非常注重思想、理論和制度建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)，保證了黨始終能夠在歷史的緊要關(guān)頭作出正確的決定，并保持旺盛的戰(zhàn)斗力和充沛的活力。列寧黨內(nèi)民主思想對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)影響深遠。當前中國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨面對的問題必然越來越復雜、嚴峻，時刻都在“趕考”。為了能夠 “考”出好成績，我們黨必須加強包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的自身建設(shè)，堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，不斷提高執(zhí)政能力。

一、列寧黨內(nèi)民主建設(shè)思想的內(nèi)容

自建黨以來，列寧就對黨內(nèi)的民主建設(shè)進行不懈地探索。在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯建黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國的實際情況，列寧創(chuàng)造性地提出一系列新論斷，形成了具有俄國特色的黨內(nèi)民主建設(shè)思想。

（一）民主集中制的組織原則

在建黨初期，列寧就十分關(guān)注以什么樣的組織形式建黨的問題。列寧把馬克思恩格斯建黨原則和俄國實際相結(jié)合，經(jīng)過不斷探索，提出了民主集中制的概念。列寧定義的黨的民主集中制，包括作為政治制度的民主制和作為組織形式的集中制，是二者的有機統(tǒng)一，“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”①《列寧全集》（第十一卷）,北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁。。“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制最本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是黨組織的紀律。

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨過程中，既提出了民主原則，又提出了集中原則，但并沒有以一個明確的概念或是形式把它表現(xiàn)出來。列寧第一個明確定義民主集中制，并將其作為黨的組織原則。列寧民主集中制思想包括：一是黨的各級領(lǐng)導人必須由選舉產(chǎn)生，黨員的選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)力;二是黨在作出任何重大決策前都要在黨內(nèi)進行充分的討論;三是黨的領(lǐng)導工作會議盡量要做到對廣大黨員公開;四是對犯過錯誤和提出不同意見的黨員不得作出不合理的對待，要一視同仁;五是反對黨內(nèi)領(lǐng)導權(quán)威的存在;列寧在強調(diào)領(lǐng)袖作用的同時堅決反對搞個人崇拜;六是建立黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)，加強黨內(nèi)監(jiān)察工作?？傊?，列寧堅持的民主集中制原則，體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中，集中領(lǐng)導下的民主，以此保證黨的工作實現(xiàn)集中和民主的高度統(tǒng)一。

（二）黨內(nèi)民主制度建設(shè)

一個組織要不斷發(fā)展壯大，必須構(gòu)建起一個合理的制度體系，這關(guān)乎組織的生存和發(fā)展。布爾什維克黨能夠從一個人數(shù)不多、且長期受到壓迫的小黨成長為世界上第一個社會主義國家的執(zhí)政黨，靠的就是在建黨初期即建立起了一系列科學的民主制度，保障黨的領(lǐng)導集體在革命和建設(shè)過程中能夠作出正確的決策，同時又充分調(diào)動了黨員發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，堅決執(zhí)行黨的決議。

1.黨的代表大會制度

黨的代表大會制度作為一項體現(xiàn)黨內(nèi)民主的政治制度，使黨員同志能夠直接或者間接地表達自己的政治意愿，同時更是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的重要途徑。所以，列寧始終把黨代表大會制度的建設(shè)放在第一位。

確立黨的代表大會的最高地位。黨代表大會是通過民主選舉出黨員代表組成，它是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的一個重要平臺，是黨的最高權(quán)力機關(guān)。1903年7月，在列寧提交給俄國社會民主工黨第二次代表大會的黨章草案第二條中規(guī)定：“黨的最高機關(guān)是黨的代表大會，黨代表大會任命中央委員會、中央機關(guān)報編輯部和黨總委員會。”②《蘇共決議匯編》（第一分冊），北京：人民出版社，1964年版，第42頁。1905年7月列寧在《工人論黨內(nèi)分裂》中再次強調(diào)：“黨的最高機關(guān)應(yīng)當是代表大會，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會議，這些代表作出的決定應(yīng)當是最后的決定?！雹邸读袑幦罚ǖ谑痪恚?北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁。

黨的代表大會要實行年會制，即每年召開一次。1882年恩格斯曾強調(diào)：“應(yīng)當堅持每年召開一次黨代表大會?！?，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1972年版，第474頁。列寧十分贊同恩格斯的觀點，在1903年7月向黨的二大提交的《俄國社會民主工黨組織章程草案》中提出：“黨的最高機關(guān)是黨代表大會。代表大會由黨中央委員會召開，每年一次?！雹荨短K聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實出版社，1982年版，第7頁。只是當時黨所處的環(huán)境極其惡劣，黨代會無法如期舉行。但在十月革命勝利以后，黨代會每年召開一次。即使布爾什維克黨處于國內(nèi)外武裝干涉的情況下，黨代會也照開不誤。黨代會的按時召開不僅可以隨時調(diào)整黨的政策、方針，而且也是對黨員、干部的極大鼓勵，堅定了全國人民跟黨走的信心。

黨內(nèi)實行民主討論制。列寧強調(diào)，一切重大問題應(yīng)由黨的代表大會討論決定。列寧允許黨員在會議上作不同意見的副報告，可以對黨的錯誤行為進行批評，不允許以任何形式干涉或打擊持不同意見的同志。列寧指出：“任何對黨的一般路線的分析或?qū)h的實際經(jīng)驗的總結(jié)，對黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關(guān)于如何糾正錯誤的方法的探討等等，都決不能事先交給按某種‘綱領(lǐng)’等等形式的集團去討論，而只能直接交給全體黨員討論?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖痪恚本喝嗣癯霭嫔?，1986年版，第82頁。在《我們爭取什么》一文中列寧指出：“如果有時要求黨內(nèi)各部分之間協(xié)商并締結(jié)協(xié)定，那只有在代表大會上才是可能的和允許的。”②《列寧全集》（第九卷），北京：人民出版社，1987年版，第5頁。實行民主討論制，充分調(diào)動了廣大黨員參與黨內(nèi)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，有助于增強黨的生命活力。

2.選舉制和罷免制

黨內(nèi)的選舉制和罷免制一直是列寧十分重視的問題，認為這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。

選舉權(quán)是黨員的最基本權(quán)利。1905年12月在布爾什維克黨代表會議上列寧即提出，在黨內(nèi)必須實行廣泛的選舉制度，黨的領(lǐng)導人和黨的代表必須由選舉產(chǎn)生。列寧認為，黨員按照自己的意愿選舉各級領(lǐng)導是其最基本的權(quán)力，任何人都無權(quán)剝奪。他指出：“在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位。”③《列寧全集》（第十卷），北京：人民出版社，1987年版，第166頁。十月革命后，國內(nèi)政治環(huán)境日趨穩(wěn)定，列寧在俄共（布）十大會議上明確指出，“排斥一切委任制度，從下到上的一切機關(guān)都實行普遍選舉制度、報告制度和監(jiān)督制度”④《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第54頁。。列寧認為，自由意志的表達是選舉的意義所在，不能以任何不合理的方式方法干涉、阻礙、推翻選舉人的意志表達，只有這樣才能保證選舉的有效性和真實性，才能充分保障黨內(nèi)的民主建設(shè)。

罷免制是真正民主制的基本原則之一。列寧指出，真正的民主一定要實行罷免制，“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)”⑤《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，1985年版，第102頁。。沒有罷免權(quán)相當于對權(quán)力的放縱。只有擁有對被選舉人的罷免權(quán)，才能真正發(fā)揮人民的意志，才能保障國家機關(guān)的無產(chǎn)階級性質(zhì)。同時，罷免權(quán)的使用也可以最大限度地制約領(lǐng)導權(quán)力的濫用。因此列寧強調(diào)，真正的民主必須把選舉制和罷免制結(jié)合起來，“黨的所有負責人員、所有領(lǐng)導成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”⑥《列寧全集》（第十四卷），北京：人民出版社，1988年版，第249頁。；對于不稱職的代表，必須予以罷免，用更優(yōu)秀的人取而代之。這樣才能從制度上約束代表，使被選出來的代表兢兢業(yè)業(yè)、誠誠懇懇為人民服務(wù)，不敢懈怠，防止腐敗，從而保證黨的事業(yè)健康有序發(fā)展。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督是一個不可分離的整體，沒有監(jiān)督的民主不能實現(xiàn)真正的民主，沒有民主的監(jiān)督也不算真正的監(jiān)督。列寧認為，一個政黨一旦成為執(zhí)政黨，尤其是在和平時期，由于手中握有政治經(jīng)濟等各種權(quán)力，所以特別容易出現(xiàn)官僚主義。這時監(jiān)督就成為保持執(zhí)政黨純潔的關(guān)鍵之一。列寧一直都十分重視黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的建設(shè)。在粉碎國內(nèi)外武裝干涉，國家將步入和平時期后，為防止黨內(nèi)官僚主義滋生，影響黨在群眾中的威信，損害黨的形象，1920 年俄共（布）九大上即設(shè)立了一個同中央委員會平行的黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，負責黨的建設(shè)工作，并且強調(diào)“監(jiān)察委員會由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”⑦《蘇共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第43頁。。

列寧晚年更為關(guān)心黨內(nèi)監(jiān)察制度的建設(shè)，而且，把黨的監(jiān)察機構(gòu)和國家的檢查機構(gòu)的建設(shè)聯(lián)系起來，提出了對監(jiān)察體制改革的設(shè)想，主要包括：

第一，擴大中央監(jiān)察委員會的規(guī)模和權(quán)力。列寧建議，從工人和農(nóng)民中選出75—100個新的中央監(jiān)察委員，以擴大中央監(jiān)察委員會的規(guī)模；同時，保證中央監(jiān)察委員會有絕對的權(quán)威，“中央監(jiān)察委員會委員必須在自己主席團的領(lǐng)導下，經(jīng)常檢查政治局的一切文件”①《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁。。列寧特別強調(diào)：“中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴格按照規(guī)定辦事。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377頁。

第二，確保中央監(jiān)察委員會的相對獨立性。按照列寧的設(shè)想，中央監(jiān)察委員會只對黨的代表大會負責，其委員不得在任何蘇維埃決策決議或政權(quán)機關(guān)中兼任任何職務(wù)。他認為，中央監(jiān)察委員會的監(jiān)督權(quán)力應(yīng)具有相對獨立性，是搞好監(jiān)督工作的一切保證中的最大保證。1921年3 月俄共（布）第十次代表大會通過《關(guān)于監(jiān)察委員會的決議》，明確規(guī)定監(jiān)察委員會和黨的委員會平行地行使職權(quán)，并向本級黨的代表會議和代表大會報告工作；對于監(jiān)察委員會的決議，本級黨委會必須執(zhí)行，而不得加以撤銷，如果有不同意見，可以把問題提交代表大會解決。

第三，把中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院聯(lián)合起來?！鞍压まr(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會這樣結(jié)合起來，對于兩個機關(guān)都有好處。”③《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁。按照列寧對監(jiān)察委員會的要求，全黨上下包括最高領(lǐng)導機構(gòu)和最高領(lǐng)導人都要受到制約，都要受到監(jiān)督，無論是在黨內(nèi)任職還是在黨外任職。避免沒有監(jiān)督的權(quán)力有可能被濫用，不受監(jiān)督的領(lǐng)導人有可能獨斷專行。

二、列寧黨內(nèi)民主思想的功能

列寧黨內(nèi)民主思想在布爾什維克黨領(lǐng)導俄國革命和建設(shè)的過程發(fā)揮了重要的作用。不僅對黨的建設(shè)，而且對國家的發(fā)展壯大產(chǎn)生了積極的影響。

（一）黨內(nèi)民主有助于促進黨的團結(jié)統(tǒng)一

自建黨以來列寧就非常重視保持黨的團結(jié)統(tǒng)一。布爾什維克黨成為執(zhí)政黨之后，列寧更為強調(diào)黨團結(jié)統(tǒng)一的必要性，指出，“保持黨的統(tǒng)一和實現(xiàn)無產(chǎn)階級先鋒隊的意志的統(tǒng)一是保證無產(chǎn)階級專政勝利的基本條件”。如何保持黨的團結(jié)統(tǒng)一？列寧認為，只要在黨內(nèi)實現(xiàn)民主，才可以在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上達到集中，保持全黨意志的統(tǒng)一；只有意志統(tǒng)一的政黨，才能有效地領(lǐng)導廣大人民群眾進行社會主義革命和建設(shè)。

列寧認為，民主制度可以消除黨內(nèi)意見的分歧，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。在民主的氣氛中，黨員可以充分表達自己的意愿，把有爭議的問題徹底解除掉，使黨組織做出的決策為大家所接受，可以有效地增強黨的團結(jié)。事實證明，民主是促進黨團結(jié)統(tǒng)一的最好形式，民主集中制作為黨的基本原則是黨團結(jié)統(tǒng)一的根本保障。列寧對此闡述道：“在民主集中制的原則方面，在保障任何少數(shù)和任何忠實的反對派的權(quán)利方面，在每個黨組織的自治權(quán)方面，在承認黨的一切負責人員必須由選舉產(chǎn)生、必須報告工作并且可以撤換等方面，我們的意見都是一致的。我們認為，切實遵守這些組織原則，誠懇地和始終如一地貫徹這些組織原則，就能保證黨不發(fā)生分裂，保證黨內(nèi)思想斗爭能夠而且應(yīng)當同嚴格的組織上的統(tǒng)一?！雹佟读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第362、362頁。布爾什維克黨執(zhí)政后，面臨的形勢極其嚴峻，棘手的問題層出不窮，由此黨內(nèi)存在不同意見在所難免，如關(guān)于黨的工作重點問題、簽訂布列斯特和約問題、工會以及國家資本主義問題，等等，黨內(nèi)的意見分歧非常大。為了防止分歧演變成分裂，列寧強調(diào)用民主討論的方式解決問題，最大程度上維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）黨內(nèi)民主有助于激發(fā)黨的生命活力

黨內(nèi)民主是黨的生命。在黨內(nèi)充分實現(xiàn)民主，更有利于激發(fā)黨的生命活力。黨的生命活力必須有動力源泉，只有源源不斷的動力才會使黨充滿生機活力。而源源不斷的動力源泉便來自于黨內(nèi)全體黨員積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。這與黨內(nèi)民主化的實現(xiàn)程度相聯(lián)系，民主化程度越高，便更能激發(fā)全體黨員的主體意識，以主人翁的姿態(tài)參與到黨的日常工作中。黨代表大會并保證黨員擁有各種權(quán)利，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的一個重要途徑。列寧在俄共第九次全國代表會議上所作的報告中指出：“為發(fā)揮黨員的主動精神，除其他措施外，還絕對必須更經(jīng)常、更廣泛地召開黨員大會?！雹凇读袑幦罚ǖ谌啪恚本喝嗣癯霭嫔?，1986年版，第288頁。他還強調(diào)，我們“應(yīng)該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺的，批判的態(tài)度對待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定”③《列寧全集》（第十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第62頁。。黨內(nèi)的民主制度充分調(diào)動了廣大黨員的積極性與創(chuàng)造性，使黨的事務(wù)處理更加科學，揚長避短，從而保持了黨的生命力，是黨生命活力的機制保障。

（三）黨內(nèi)民主有助于實現(xiàn)黨的科學決策

在革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，尤其是在關(guān)鍵節(jié)點上，對形勢的判斷和決策對于一個黨的生存發(fā)展至關(guān)重要，只有實現(xiàn)了科學決策，黨才能帶領(lǐng)人民走正確的道路。黨要做到科學決策必須依靠黨內(nèi)民主。列寧非常重視民主對黨組織科學化決策的意義，首先，列寧認為，在黨內(nèi)廣泛自由的討論不僅僅是民主化的過程更是實現(xiàn)科學決策的必經(jīng)之路，只有集思廣益，權(quán)衡利弊，才能作出最正確的選擇。列寧說：“在這些統(tǒng)一的組織里，應(yīng)當對黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評和評論?！雹堋读袑幦罚ǖ谑恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第362、362頁。其次，黨內(nèi)民主可以及時地糾正政策的不足以及錯誤。在俄國進行的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)前無古人，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，犯錯誤是不可避免的。列寧說：“我們一分鐘也沒有忘記，我們過去和現(xiàn)在確實有很多的失利和錯誤?！雹荨读袑庍x集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第566頁。面對錯誤，必須及時改正。糾正政策失誤的最有效途徑就是通過民主討論。總之，黨內(nèi)進行科學決策的前提是進行廣泛的黨內(nèi)民主討論。唯有這樣才可以使黨時刻進行批評與自我批評，及時解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問題。只有黨的決策劃水平不斷提高，黨的事業(yè)才會前進和發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主有助于帶動人民民主

列寧對社會主義和民主的關(guān)系有清醒的認識，認為民主是社會主義勝利的保障。列寧在《論面目全非的馬克思主義和“帝國主義經(jīng)濟”》中指出：“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（1）無產(chǎn)階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現(xiàn)這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡。”①《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1991年版，第168頁。列寧在這里所說的民主是整個國家的全體人民的民主，是要通過實行全體人民的民主保證社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。在俄國十分落后的經(jīng)濟文化狀態(tài)下，絕大多數(shù)人民缺乏民主意識，因此，要在短時間內(nèi)實行人民民主是不現(xiàn)實的，所以，需要作為無產(chǎn)階級先鋒隊的黨首先實行民主，通過黨內(nèi)民主為人民民主起示范和帶動作用，“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。首先，黨是社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導核心，黨的民主制度運行得好，自然會成為國家民主制度的樣板，對國家民主制度的建立和運行起到積極的推動作用。其次，作為社會的成員，黨員在黨內(nèi)形成的民主習慣、民主意識、民主思想和民主作風必然會帶到各自的工作崗位中去，帶到人民生活中去，推動人民民主的建設(shè)。再次，黨內(nèi)民主可以克服黨內(nèi)和國家的官僚主義。十月革命后，俄共成為唯一的執(zhí)政黨，黨員人數(shù)比較少，許多黨員身兼數(shù)職，在國家機關(guān)和社會組織中擔任重要角色，這樣很容易滋生官僚主義。列寧認為要抑制官僚主義的滋生，只有通過民主。如果能夠首先在黨內(nèi)實行民主，消除黨內(nèi)的官僚主義，抓好黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”，蘇維埃機構(gòu)的官僚主義自然隨之消除，進而推動人民民主的建設(shè)，真正實現(xiàn)人民當家做主。

三、列寧黨內(nèi)民主思想的當代啟示

列寧黨內(nèi)民主思想內(nèi)容豐富，是馬克思恩格斯建黨學說與俄國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是俄國無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)以及黨領(lǐng)導俄國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保障。當前，中國共產(chǎn)黨站在一個新的歷史起點上，正在領(lǐng)導中國人民建設(shè)中國特色社會主義，黨的建設(shè)是關(guān)乎黨和國家前途命運的關(guān)鍵所在，列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)大有裨益。

（一）民主集中制是黨最大的制度優(yōu)勢

列寧始終致力于民主集中制的建設(shè)，視其為黨內(nèi)民主建設(shè)的基石。民主集中制是列寧的創(chuàng)新成果，并在1906年4月俄共第四次代表大會上第一次將民主集中制作為黨的組織原則寫入黨章。黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！雹凇短K聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實出版社，1982年版，第10頁。列寧強調(diào)，民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導下民主”。民主和集中制是對立統(tǒng)一體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。根據(jù)形勢和任務(wù)的不同，民主和集中的分量會有不同傾向。盡管當時俄共面臨的形勢和任務(wù)非常艱巨，但是，作為黨的基本原則，民主集中制始終是列寧堅守的組織和領(lǐng)導布爾什維克黨的根本，也是布爾什維克黨成為真正的無產(chǎn)階級政黨的制度基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則建立起來的。1927年6月1日，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次把民主集中制寫入黨章，規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制”，在“八大”制定的黨章中作了更充分的規(guī)定。民主集中制在黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革實踐中，不斷豐富和發(fā)展，成為黨從勝利走向勝利的根本保障。

習近平同志高度重視民主集中制對黨的建設(shè)的重要意義，將其看作是中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢。他在2012年6月28日召開的全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！雹倭暯剑骸妒冀K堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。黨的十九大報告明確指出，在黨的政治建設(shè)中，要“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第62-63頁。。在中國，民主集中制不僅是黨的建設(shè)的根本，而且還被貫徹到人民代表大會制度中，成為國家的組織原則。2014年9月5日，習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。”這一制度使我們“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)”。

由于黨面對的形勢和任務(wù)瞬息萬變，因此，在制度運轉(zhuǎn)中民主和集中的分寸很難把握。既能體現(xiàn)民主又能實現(xiàn)集中，做到民主基礎(chǔ)上的集中，集中上的民主，這是中國共產(chǎn)黨面臨的一項重大課題，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要保障。習近平同志指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)能否做到位，關(guān)鍵是看能否做到“黨要管黨、從嚴治黨”。做到“黨要管黨、從嚴治黨”，首先必須要加強制度建設(shè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，特別是要加強民主集中制建設(shè)?！皟蓚€一百年”奮斗目標、中國夢實現(xiàn)的美好希望，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，要求黨的決策更加正確、有效，減少失誤。黨內(nèi)民主集中制是最直接、最有效的制定正確的路線、方針、政策的保障，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的四大法寶之一。加強黨的民主集中制建設(shè)，要求黨員必須有“四個意識”，最關(guān)鍵的是有核心意識。鄧小平曾多次強調(diào)：“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第310頁。只有具有堅定的核心意識，才能使黨員緊密地圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍。把維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威與發(fā)展黨內(nèi)民主有機統(tǒng)一起來，黨和國家才能更好地煥發(fā)生機活力。

（二）黨要管黨、從嚴治黨

俄國革命能夠在極其艱苦的環(huán)境下取得勝利，關(guān)鍵是有堅強的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導。布爾什維克黨的強大主要源于其有一套嚴格的制度。制度對一個組織建設(shè)起著決定性的作用。一個好的制度，會促進組織更好的發(fā)展，反之便會導致問題層出不窮，最終使組織走向滅亡。列寧重視制度建設(shè)，在建黨初期就構(gòu)建起了比較完整的黨內(nèi)民主制度體系，為俄國及其他各國無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨能否帶領(lǐng)全黨全國人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻，關(guān)鍵是要看這個組織能否把自己管理好、建設(shè)好。“黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證?！币驗椤爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！雹堋读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第116頁。我們所處的時代環(huán)境復雜，形勢多變，因此，在推進黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐中，要根據(jù)黨所處的現(xiàn)實環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進中國共產(chǎn)黨民主制度建設(shè)，用制度約束實現(xiàn)“黨要管黨、從嚴治黨”。

第一，完善黨員干部能上能下制度。列寧時期十分強調(diào)民主選舉和罷免制度，所有的機構(gòu)、組織、領(lǐng)導人員、負責人員都是由選舉產(chǎn)生并可罷免。中國共產(chǎn)黨始終遵循選舉制度，中國共產(chǎn)黨的章程規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁。但是，在推行選舉的過程中，也有的流于形式，有些地方的選舉是領(lǐng)導人主導下的形式選舉。這樣的選舉不但失去選舉的意義，更讓選舉人失去了民主的信心。同時，已經(jīng)當選的干部，只要不犯大錯誤，就占著崗位，不作為，也不會調(diào)整下來。為官不為，嚴重影響了黨的事業(yè)。要解決這些問題，必須完善干部能上能下的制度安排。習近平同志指出，要“建立科學有效的選人用人機制，緊密結(jié)合干部工作實際，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。要推動干部能上能下，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁。。著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者不適合的干部調(diào)整下來。只有黨員干部能上能下，才能保證能夠把思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部選任在工作崗位上，使其發(fā)揮更大作用；才能營造風清氣正的政治生態(tài)，保持黨的戰(zhàn)斗力。

第二，增強黨自我凈化能力。列寧在建黨實踐中特別重視黨內(nèi)的監(jiān)督制度建設(shè)，尤其在晚年時候提出許多主張。其一，黨的監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)該獨立運作。列寧建議工農(nóng)檢查院要獨立于政府機構(gòu)最上層的其他組織之外。列寧強調(diào)：“監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權(quán)，并向本級代表會議或代表大會報告工作?！雹邸短K共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁。其二，提升黨內(nèi)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。列寧指出：“選擇監(jiān)察委員會的成員，務(wù)必要從那些在黨內(nèi)被廣大黨員所認可、所肯定、倍受尊重、享有威信并且有較高的政治素養(yǎng)的，在長期的工作實踐中具有堅定信念的人擔任，這是監(jiān)察人員必備的條件?！雹堋短K共決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁。列寧還強調(diào)把知識分子吸收到工農(nóng)檢查院里來，對他們進行知識和專業(yè)技能的培訓，從而提高工農(nóng)檢查院成員隊伍的工作質(zhì)量。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！凹訌姾鸵?guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手?！雹萘暯剑骸蛾P(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。監(jiān)督的對象首先是領(lǐng)導干部。習近平同志多次強調(diào)，從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領(lǐng)導干部。“從嚴管理干部不僅要從思想教育上嚴起來，更要從制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題?！雹蕖读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁。黨的十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是將黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗以黨內(nèi)法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在新形勢下，必須“加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制” 。為此，必須把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措全面從嚴治黨，“必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”⑦習近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。。黨的十九大報告進一步強調(diào)“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。”⑧習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第67頁。與此同時，黨還要自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，黨的十九大報告中提出，“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。，以保證黨的決策和行動始終在為人民服務(wù)的軌道上。

（三）大力加強基層黨組織民主建設(shè)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！雹诹暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。黨內(nèi)民主的主體從根本上講是黨員，黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是每個黨員的民主而不是少數(shù)領(lǐng)導的民主，認識到這一點對基層黨組織建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主尤為重要。在過去的黨組織建設(shè)中，黨的基層民主工作雖然有所成效，但在落實到具體方面卻存在著形式主義，沒有真正把民主精神貫徹到實踐中。我們更多的是要求黨員同志承擔什么樣的義務(wù)，而不是保障他們該享有并應(yīng)行使的各項權(quán)利。根據(jù)黨的十九大的要求，我們在基層黨組織建設(shè)方面還有很多工作需要完善，需要創(chuàng)新。

第一，推進黨務(wù)公開。黨的十九大報告指出要“推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。。黨務(wù)公開的目的是使廣大黨員同志獲得知情權(quán)，了解黨的事務(wù)，從而有利于落實黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)的運用；有利于營造生動活潑的黨內(nèi)民主氛圍，從而促進黨員個人意愿的表達、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮；有利于及時獲得黨員以及群眾的意見，從而使黨組織做出的決策更加科學、民主，把民主決策與保障人民利益結(jié)合在一起，真正把保障民生作為黨的出發(fā)點和落腳點；有利于帶動人民民主，讓黨內(nèi)民主給人民民主起到示范作用，讓人民群眾有主人翁意識，引導人民有序地參與到國家的政治生活中，從而促進社會主義民主政治建設(shè)。

第二，充分發(fā)揮黨員個性發(fā)展與黨性修養(yǎng)的作用。黨員個性發(fā)展與黨性修養(yǎng)是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的兩種資源，黨員個性發(fā)展是黨內(nèi)民主的動力源泉。黨內(nèi)民主的發(fā)展不是簡單地依靠制度和活動就能解決的，它無時無刻不需要一種內(nèi)在的推動力和滲透力，而這種力量就是黨員自身個性的發(fā)展。若缺少了黨員個性的發(fā)展，黨內(nèi)民主便缺少了生命力和活力。當前，一些黨員特別是領(lǐng)導干部依附性較強，求穩(wěn)怕亂，規(guī)避在發(fā)展道路上所遇到的風險，在執(zhí)政黨這把大傘下過著四平八穩(wěn)的生活。長此以往，將影響黨的事業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告中強調(diào)要“提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子”④習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁。。良好的黨性修養(yǎng)是黨內(nèi)民主的前提。有些人認為良好的黨性就是盲目地聽從上級的指揮，但實際這與黨性背道而馳。我們要在科學性的基礎(chǔ)上看待黨性，但這并不意味著虛化原有的黨性，而是在科學性的基礎(chǔ)上，使黨性修養(yǎng)得到提高、升華。這樣才能對黨自身科學性建設(shè)起到促進作用。一個強有力的、科學性的、具有高度共識的黨才是新時期、新時代的選擇。離開這些優(yōu)良的品質(zhì)的政黨，空談黨內(nèi)民主是沒有任何意義的。