張 根 福 魏 斌

提 要：新時(shí)代陸海統(tǒng)籌思想是習(xí)近平同志針對我國和世界海洋發(fā)展實(shí)際所作出的科學(xué)闡述，它順應(yīng)了世界發(fā)展潮流和國家發(fā)展的階段性特征，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵，其內(nèi)容涉及統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌陸海國家安全、統(tǒng)籌“一帶一路”倡議、統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)等方面。新時(shí)代陸海統(tǒng)籌思想豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，開創(chuàng)“一帶一路”沿線國家合作交流的新模式，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下了重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志不斷探索和總結(jié)我國海洋事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和世界發(fā)展海洋、利用海洋的規(guī)律，提出了一系列建設(shè)海洋強(qiáng)國的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告又做出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第33頁。的決定，為我國海洋事業(yè)的發(fā)展指明了方向。陸海統(tǒng)籌思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它具有系統(tǒng)性、深刻性的特點(diǎn)，對此展開深入研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，本文試就這一思想的主要內(nèi)容作初步探討。

一、統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的良性互動

中國是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰遥睾５貐^(qū)是我國生產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)要素最為集聚的地區(qū)，陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)之間互為依托、相輔相成，不可分割。但由于長期以來受“重陸輕?！彼枷氲挠绊?，海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的局面。對此，習(xí)近平同志非常重視，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以陸地經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來帶動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮沿海地區(qū)的地域優(yōu)勢，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。他在寧德工作期間就指出：“在農(nóng)業(yè)上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2014年版，第5頁。他強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)要相互配合，轉(zhuǎn)變只注重陸地經(jīng)濟(jì)而輕視海洋經(jīng)濟(jì)的偏見，要以陸地經(jīng)濟(jì)為依托，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)動。在2003年的浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志從戰(zhàn)略高度指出了“海洋經(jīng)濟(jì)是陸海一體化經(jīng)濟(jì)……加強(qiáng)陸域和海域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第216頁。。2017年4月，習(xí)近平同志在視察北海鐵山港時(shí)又指出：“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)?！雹邸读?xí)近平北?？疾煺摴沤瘢簩懞媒z路新篇章》，新華網(wǎng)，2017年4月20日。這都明確表明了習(xí)近平同志在經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作中重視陸海統(tǒng)籌，要將陸域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)的起步相結(jié)合，共同推動中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但包括陸域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也包括海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要求二者有機(jī)銜接，互相協(xié)同。但目前我國海洋與陸地各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局還存在互相隔離、銜接不暢的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、布局不合理、結(jié)構(gòu)老化的情況大量存在。習(xí)近平同志指出，陸海統(tǒng)籌要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，將陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成二者相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障我國海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。他提出，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整要突出重點(diǎn)，既要對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，也要對新型海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，優(yōu)先發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理布局。為此，必須統(tǒng)籌考慮陸海產(chǎn)業(yè)布局，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚空間，打破陸海間的資源、人才、資金和技術(shù)壁壘，推動海域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當(dāng)前我國的海洋新興產(chǎn)業(yè)占總體產(chǎn)業(yè)的比重非常低，發(fā)展緩慢，一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平同志指出，要“培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率”④《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報(bào)》2013年8月1日。。也即不斷提升高端海洋經(jīng)濟(jì)要素的水平，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動海洋醫(yī)藥、海洋生物、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力發(fā)展海洋高新技術(shù)。習(xí)近平同志指出：“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)海洋強(qiáng)國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸?！薄爸攸c(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)?！雹荨读?xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報(bào)》2013年8月1日。我國的海洋資源豐富且珍貴，探明我國海域內(nèi)海洋資源的蘊(yùn)含量及分布定位，是合理利用和開發(fā)海洋資源、造福于民的重要前提。習(xí)近平同志提到，深海蘊(yùn)藏著地球上遠(yuǎn)未認(rèn)知和開發(fā)的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)。⑥《習(xí)近平談治國理》（第二卷）北京：外文出版社，2017年版，第269頁。

（三）強(qiáng)化陸海聯(lián)通互動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沿海地區(qū)海洋資源的開發(fā)必須有強(qiáng)大的陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障，為此必須加強(qiáng)港口腹地的空間整合、加快陸海對內(nèi)通道建設(shè)。習(xí)近平同志在浙江省委工作期間就指出，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動浙江經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將港口建設(shè)與陸地公路、鐵路資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸與陸地運(yùn)輸連接暢通。他在寧波—舟山港管委會掛牌儀式上稱：“港口建設(shè)將是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大手筆，港口建設(shè)的重點(diǎn)在寧波、舟山港一體化。實(shí)現(xiàn)寧波、舟山港一體化，有利于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、促進(jìn)中國沿海港口的良性互動?！雹佟读?xí)近平總書記關(guān)心港口發(fā)展紀(jì)實(shí)》，央視網(wǎng)，2017年7月6日。

改革開放以來，我國陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。以鐵路干線為骨架的陸域交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。港口、跨海橋梁和海底隧道相繼建成。但與新時(shí)代發(fā)展的要求還有較大的距離，網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施與陸?；A(chǔ)設(shè)施協(xié)同一體化、陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)和運(yùn)營水平還不高。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化港口資源配置，強(qiáng)化遠(yuǎn)離陸地的海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。港口是陸海經(jīng)濟(jì)銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國海岸線漫長，擁有許多良港，考慮我國海洋的空間優(yōu)勢應(yīng)大力發(fā)展臨海工業(yè)和港口建設(shè)，以促進(jìn)陸海聯(lián)動發(fā)展。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁。

二、統(tǒng)籌陸海國家安全

（一）摒棄“重陸輕?！钡膰浪季S

當(dāng)前，我國的主要安全威脅來自于海洋。以美國為首的西方國家打著維護(hù)亞太地區(qū)和平的口號大肆干預(yù)亞太地區(qū)的區(qū)域政治，鼓吹“中國威脅論”，單方面挑釁中國；國外勢力利用臺灣問題的歷史因素和政治因素，試圖干涉中國內(nèi)政；而各種傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織正在逐漸影響著我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)。正如習(xí)近平同志所說：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！雹邸读?xí)近平：堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2004年4月15日。要保障整個(gè)國家的安全就必須摒棄“重陸輕?！钡膰浪季S，樹立正確的海洋安全觀，堅(jiān)持國家安全的陸海并重。習(xí)近平同志在2018年4月的南海大閱兵時(shí)指出，“建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障”，要“全面貫徹黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，努力鍛造聽黨指揮、政治過硬的海上勁旅”，④《習(xí)近平：把人民海軍全面建成世界一流海軍》，新華網(wǎng)，2018年4月12日。為維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）建立現(xiàn)代化的陸海國防體系

中國共產(chǎn)黨的歷史告訴我們，只有建立強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，中國共產(chǎn)黨才能在艱苦的革命斗爭中不斷壯大，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)更加偉大的勝利。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，更要建立起強(qiáng)大的人民軍隊(duì)和完善的陸海國防體系，使我們的軍事思想、硬件裝備、科研實(shí)力以及軍隊(duì)人員綜合素質(zhì)都得到實(shí)質(zhì)性提升。習(xí)近平同志指出，面對國家安全環(huán)境的深刻變化，面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求，必須全面貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，打造堅(jiān)強(qiáng)高效的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第53、6、6頁。他強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)全過程和各方面。要堅(jiān)持體系建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)械化和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)海力量建設(shè)，統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設(shè)，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，確保形成體系作戰(zhàn)能力?！雹诶钚?、吳登：《習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào)：努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐》，《人民日報(bào)》2017年5月25日。

（三）提高海上維權(quán)的能力

中國周邊海域安全問題具有非常大的復(fù)雜性，國際間的領(lǐng)土和主權(quán)爭端、海上劃界、恐怖襲擊等問題同時(shí)存在。維護(hù)海上權(quán)益，事關(guān)國家當(dāng)前和未來海洋事業(yè)的生存與發(fā)展，事關(guān)海洋強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志指出要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。③《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第444、417頁。要提高應(yīng)對海洋危機(jī)管控的能力，“要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁?！雹堋吨袊S護(hù)海洋權(quán)益之未來篇：“文攻武備”筑牢海防》，新華網(wǎng)，2014年7月1日。他強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第53、6、6頁。

海上維權(quán)要切實(shí)加強(qiáng)海洋法的制度建構(gòu)。使其與國家海洋戰(zhàn)略之間相輔相成，共同為維護(hù)海洋安全，推動海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。海洋法的制定要從我國海洋事業(yè)發(fā)展的突出問題著手，要“提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性”⑥《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第144頁。。要積極推動通過法律途徑來解決國際海權(quán)爭端問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)……強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。⑦任仲文：《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神》，北京：人民日報(bào)出版社，2014年版，第212頁。同時(shí)要建立一支高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，以完成黨和人民賦予的光榮使命。

（四）堅(jiān)持總體國家安全觀與亞洲安全觀并舉

所謂總體國家安全觀就是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”⑧《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。的國家安全觀，它是陸地安全與海洋安全的綜合整體觀。陸地安全核心是確保我國陸地疆域不受侵犯，海洋安全是確保我國海洋發(fā)展以及延伸到對外交流、貿(mào)易、資源流通通道的安全。對于國家領(lǐng)土完整和國家安全，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去，誰都不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！雹帷读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第444、417頁。臺灣海峽的和平穩(wěn)定是最臨近中國大陸的海洋安全問題，習(xí)近平同志指出要妥善應(yīng)對臺灣局勢變化，堅(jiān)決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力，有力維護(hù)臺海和平穩(wěn)定。⑩習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第53、6、6頁。

在擁有足夠的實(shí)力保障自身安全的同時(shí)，習(xí)近平同志指出，還要通過各種方式致力于維護(hù)亞洲的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。他認(rèn)為亞洲和平發(fā)展同人類前途命運(yùn)息息相關(guān)，“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念”?《亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行，習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，人民網(wǎng)，2014年5月22日。。應(yīng)該“通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理”?《亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行，習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，人民網(wǎng)，2014年5月22日。。既要著力解決當(dāng)前突出的地區(qū)安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對各類潛在的安全威脅，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。對中國與亞洲其他國家存在的海洋爭端要堅(jiān)持以對話、協(xié)商的方式進(jìn)行解決，“對中國和一些東南亞國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在的分歧和爭議，雙方要始終堅(jiān)持以和平方式，通過平等對話和友好協(xié)商妥善處理，維護(hù)雙方關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局。”①《習(xí)近平：中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”》，新華網(wǎng)，2013年10月3日。

三、統(tǒng)籌“一帶一路”倡議

（一）形成海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局

“一帶一路”倡議是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際國內(nèi)形勢，做出的重大決策，是中國積極探索世界和諧共享發(fā)展的新型發(fā)展方式，給中國新時(shí)代的改革開放帶來了良好機(jī)遇。

加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，需要中國銳意改革，更加開放，打破我國東西部發(fā)展不平衡狀態(tài)，擺脫海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，積極探索國內(nèi)和海外其他國家的發(fā)展訴求，謀求合作，為中國爭取有利的國際發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平同志指出，中國對外開放的政策不會變，“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，積極推進(jìn)‘一帶一路’國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第60、34頁。。他認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)，要“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循工商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第60、34頁。。在習(xí)近平總書記的倡議下，中國共產(chǎn)黨抓住機(jī)遇，主動作為，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，與“一帶一路”沿線國家建設(shè)重大國際合作項(xiàng)目，推動對外開放格局向更全面、更深入、更多元方向發(fā)展。當(dāng)然在與“一帶一路”沿線國家合作過程中不可避免會產(chǎn)生各種意見與看法，對此，習(xí)近平同志指出，要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。要切實(shí)維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。④《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第444頁。

（二）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

“一帶一路”倡議是習(xí)近平海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的重要組成部分，其目的就是以此為依托來構(gòu)建國際利益共同體，力求加強(qiáng)中國與亞洲其他國家、非洲和歐洲國家之間的政治互信和經(jīng)濟(jì)交流?！耙宦贰睆闹袊睾５貐^(qū)出發(fā)一直向西到波羅的海，東西橫跨整個(gè)歐亞大陸，南北縱貫中國渤海、南海、印度洋和地中海，沿線地區(qū)包括亞洲、非洲和歐洲，與習(xí)近平同志在出訪中亞四國時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”遙相呼應(yīng)。“一帶一路”倡議契合了沿線地區(qū)各國共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展的美好心愿。它有利于沿線國家加強(qiáng)更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)政治互信和睦鄰友好，實(shí)現(xiàn)互利共贏。正如習(xí)近平主席在“世界和平論壇”會議的致辭中指出的那樣，“中國始終堅(jiān)持睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，努力營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境”⑤《習(xí)近平在“世界和平論壇”開幕式上的致辭》（全文），人民網(wǎng)，2012年7月7日。。

“一帶一路”倡議，遵循親、誠、惠、容外交理念，以“五通”為主要內(nèi)容，巧妙地回避了海洋爭端等敏感問題，充分利用我國與沿線各國的傳統(tǒng)友誼與合作平臺，關(guān)注沿線國家的利益與立足點(diǎn)，并將它與我國的關(guān)切點(diǎn)結(jié)合起來，從而使其容易被“一帶一路”沿線國家所接受，為打造沿線各國的利益共同體、命運(yùn)共同體打下了良好基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平同志提出要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的對接。要深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè)，整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)。要加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與，加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項(xiàng)目支持力度。①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第450頁。

四、統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)

（一）碧海藍(lán)天同樣也是“金山銀山”

習(xí)近平同志非常重視對海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，在陸域生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面提出了“綠水青山就是金山銀山”， 他把這一理念由陸地延伸到海洋。認(rèn)為，海域生態(tài)文明建設(shè)也能帶來優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他提出了“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”②《習(xí)近平在海南考察》，人民網(wǎng)，2013年4月10日。的觀點(diǎn)。他認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其速度與規(guī)模一定要與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)，海洋資源的開發(fā)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；海洋事業(yè)發(fā)展要在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。海洋是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，要積極合理的開發(fā)利用海洋新資源，統(tǒng)一規(guī)劃，大力投入，同時(shí)要制定相關(guān)政策，扼守海洋生態(tài)建設(shè)紅線，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為推動海洋經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的重要途徑，將我國海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

（二）全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢

當(dāng)前中國海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制。一是海洋水污染，尤其是我國近岸局部海域污染非常嚴(yán)重，陸域產(chǎn)生的大量廢棄物隨著河流注入大海，涉海工程項(xiàng)目開發(fā)、填海造地、城市排污、養(yǎng)殖污染等正在破壞海域的生態(tài)環(huán)境；二是海洋生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得海洋生物種類銳減，而海洋水質(zhì)的污染導(dǎo)致大量海洋動植物死亡甚至滅絕，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)也遭到嚴(yán)重破壞。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：第一，要盡快制止海洋環(huán)境持續(xù)污染的現(xiàn)狀。“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘?！雹邸读?xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報(bào)》2013年8月1日。第二，必須堅(jiān)持海洋開發(fā)與海洋保護(hù)兩條腿走路。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)并重，要把海洋生態(tài)建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，推進(jìn)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)陸域生態(tài)環(huán)境與海域生態(tài)環(huán)境的綜合治理

一是健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。陸地與海洋是一個(gè)循環(huán)的生態(tài)圈，陸地和海洋任何一方受到了污染都會影響另一方，造成生態(tài)破壞的相互“傳染”。因此，要加強(qiáng)陸域與海域之間、不同行政部門之間的協(xié)調(diào)互動。黨的十八屆三中全會提出“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制”，就是要打破區(qū)域、行業(yè)和流域的界限，綜合施策，實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的全方位、一體化管理。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第51頁。目的就是要建立跨部門、跨行政區(qū)的陸海聯(lián)動和協(xié)調(diào)合作的體制與機(jī)制。二是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。要“建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制，積極開展國家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)熱帶雨林等國家公園”②《海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，習(xí)近平提出要這么干》，人民網(wǎng)，2018年4月14日。。習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！雹邸读?xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日報(bào)》2013年5月25日。他強(qiáng)調(diào)要從污染源頭上著手整治，加快建立國家層面和法制層面的海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度。三是努力突破制約海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸。嚴(yán)格控制污染的排放，合理利用陸地與海洋資源，大力促進(jìn)陸海生態(tài)系統(tǒng)改進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸?！雹堋读?xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報(bào)》2013年8月1日。只有運(yùn)用先進(jìn)的手段修復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境，才能保持海洋與人類和諧共生。

從上述分析可知，習(xí)近平新時(shí)代陸海統(tǒng)籌思想，具有系統(tǒng)性、深刻性的特點(diǎn)，對新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和指導(dǎo)意義。

首先，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。新時(shí)代陸海統(tǒng)籌思想是習(xí)近平針對我國和世界海洋發(fā)展實(shí)際所做出的科學(xué)闡述，順應(yīng)世界形勢發(fā)展潮流和國家發(fā)展的階段性特征，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵。它將“五位一體”總體布局應(yīng)用在海洋領(lǐng)域，涉及統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌陸海國家安全、統(tǒng)籌“一帶一路”倡議、統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)等方面，為21世紀(jì)中國化馬克思主義增添了新理念、新內(nèi)容和新方法，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為科學(xué)社會主義作出了新的貢獻(xiàn)。

其次，開創(chuàng)“一帶一路”沿線國家合作交流的新模式?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口。自習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議以來，國內(nèi)國際社會對此予以了高度關(guān)注和積極響應(yīng)?？v觀歷史，“一帶一路”從未像今天這樣將陸域與海域緊密聯(lián)系在一起，將沿線各國緊密地聯(lián)系在一起。目前，海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局正在形成，全面、深入、多元化的國家合作交流新模式正在不斷出現(xiàn)。

最后，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下了重要基礎(chǔ)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌的意義在于要促進(jìn)陸地與海洋各類資源實(shí)現(xiàn)整合配置、陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到高效互通、陸海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、陸海生態(tài)環(huán)境能夠統(tǒng)籌改善、陸海主權(quán)安全得以統(tǒng)籌保障等，它是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要舉措。習(xí)近平同志指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。⑤參見《習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議》，央視網(wǎng)，2018年3月8日。因此，只有通過加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國，才能為我國到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。