陳文春

近些年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求與挑戰(zhàn)。在政府部門中，信息化領(lǐng)導(dǎo)力既是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用信息技術(shù)影響部門工作人員共同實(shí)施政府管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理公共事務(wù)，以提供高質(zhì)量公共服務(wù)的過程。它是大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，也是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)履行領(lǐng)導(dǎo)職能的核心體現(xiàn)，是政府管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化領(lǐng)導(dǎo)力具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前信息化領(lǐng)導(dǎo)力存在的不足

隨著政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)的能力得到了極大的提升，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)據(jù)敏感性、網(wǎng)絡(luò)溝通、協(xié)同整合以及信息安全意識(shí)等方面仍存在不足。

一是數(shù)據(jù)敏感性欠缺。數(shù)據(jù)敏感性是指領(lǐng)導(dǎo)干部從政府海量、復(fù)雜且冗余的數(shù)據(jù)中識(shí)別有價(jià)值數(shù)據(jù)的意識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)的重要體現(xiàn)。隨著政府行政審批“一站式”服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，行政審批數(shù)據(jù)日益龐大。在政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)敏感性還有待提升。一方面，以部門模式推進(jìn)建設(shè)的重要數(shù)據(jù)庫，如人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫等重要信息資源仍以孤島形式、靜態(tài)地“存檔”于各自的信息中心，并未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面，對于政府在線服務(wù)平臺(tái)獲取的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)記錄與信息，大多數(shù)政府部門尚未使用云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行快速分析和計(jì)算，未統(tǒng)計(jì)出公眾訴求分布、辦理情況、滿意度等。

杭州東站啟用智慧高鐵樞紐應(yīng)急指揮中心

二是網(wǎng)絡(luò)溝通能力薄弱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通對象不僅包括部門成員、公眾，也包括網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)敏感事件與熱點(diǎn)問題的反映，尤其在突發(fā)事件中，對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與監(jiān)管是領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力的重要體現(xiàn)。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)溝通中表現(xiàn)出的拖延和隨意等行為，對時(shí)事動(dòng)向、輿論發(fā)展以及政府形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三是協(xié)同整合能力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式得到廣泛的實(shí)踐與發(fā)展，但各地網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)多為獨(dú)立建設(shè)模式，對跨地區(qū)、跨部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同考慮不足，尚未形成多地區(qū)、多部門協(xié)同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍，政府部門間協(xié)同不足、配合不暢、重復(fù)建設(shè)等問題仍然嚴(yán)重，極大地影響了公眾的辦事效率。

四是大數(shù)據(jù)安全意識(shí)淡薄。大數(shù)據(jù)安全意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的保障，也是政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用對領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的新挑戰(zhàn)之一?！洞髷?shù)據(jù)城市網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)報(bào)告》（2017）運(yùn)用漏洞掃描檢出量、第三方漏洞報(bào)告量、DDoS（分布式拒絕服務(wù)）攻擊次數(shù)、網(wǎng)頁遭篡改數(shù)量等指標(biāo)對我國36個(gè)中心城市的政府網(wǎng)絡(luò)安全情況進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，我國政府的網(wǎng)絡(luò)安全性差異較大，有13個(gè)中心城市的政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)不到0.5。領(lǐng)導(dǎo)干部對信息安全威脅認(rèn)識(shí)不夠，大數(shù)據(jù)安全意識(shí)淡薄，無法應(yīng)對政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的安全問題。

提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力的路徑

針對當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力存在的薄弱環(huán)節(jié)，可以從四個(gè)方面著手，提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)機(jī)制是提升領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的首要途徑。要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，模擬大數(shù)據(jù)工作情境，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)中更多體驗(yàn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的變化。中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心于2017年舉辦過機(jī)構(gòu)編制信息化專項(xiàng)培訓(xùn)班（領(lǐng)導(dǎo)力班），向參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部講授發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要性、政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和布局以及政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容，通過大量真實(shí)的案例提升領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)可以依托大學(xué)與各地黨校，不斷更新信息化培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，立體生動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府管理融合的趨勢，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻體會(huì)到大數(shù)據(jù)給政府管理工作帶來的巨大變革，在對待政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展問題時(shí)，多考慮戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和時(shí)效性。

二是整合多元網(wǎng)絡(luò)溝通模式。多元在線溝通模式是提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力的重要途徑，也是提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面。大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)與下屬、公眾的溝通方式日益多元化和虛擬化，既給領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通帶來了便捷性和及時(shí)性，也給領(lǐng)導(dǎo)工作帶來大量的信息冗余與“噪音”。通過整合與重塑多元在線溝通模式，系統(tǒng)分析政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機(jī)客戶端等在線溝通模式對領(lǐng)導(dǎo)干部溝通效果的差異性影響，可以發(fā)現(xiàn)，在例行溝通過程中，政府門戶網(wǎng)站與手機(jī)客戶端的溝通效果更理想；而在非例行溝通中，如突發(fā)事件中，政務(wù)微博通常是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行溝通的理想模式。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視多元在線溝通中對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的輿情監(jiān)控隊(duì)伍，在溝通中掌握輿論動(dòng)向，嚴(yán)防“蝴蝶效應(yīng)”，增強(qiáng)政民互動(dòng)。此外，要系統(tǒng)評估不同在線溝通模式在領(lǐng)導(dǎo)干部溝通活動(dòng)中的效應(yīng)，整合與重塑多元在線溝通模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兩微一端”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力建設(shè)，進(jìn)而有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

三是引入信息化領(lǐng)導(dǎo)力考核要素。信息化領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，是政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用中領(lǐng)導(dǎo)力的核心體現(xiàn)。以信息化領(lǐng)導(dǎo)力為核心的干部考核機(jī)制在于研究制定一套科學(xué)系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將信息化領(lǐng)導(dǎo)力的四維結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化，形成具體的評價(jià)指標(biāo)，并將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與晉升中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展。以信息化領(lǐng)導(dǎo)力為核心的干部考核機(jī)制也意味著要在考核過程中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)部門工作信息化、信息平臺(tái)建設(shè)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作進(jìn)行考核評估。江蘇省鎮(zhèn)江市2014年率先采用大數(shù)據(jù)與微觀察相結(jié)合的形式，根據(jù)項(xiàng)目信息的挖掘、跟蹤、落戶等數(shù)據(jù)，對考核對象的工作量、工作成效和工作成本進(jìn)行分析，綜合采取數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等多種方式深入開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的立體考核。在干部考核中引入信息化與大數(shù)據(jù)要素，有效形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的過程監(jiān)督，并建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極性與主動(dòng)性，有效提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用中領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

四是打造政府政務(wù)云工作方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府作為整個(gè)社會(huì)的信息樞紐，政府政務(wù)云可以通過數(shù)據(jù)集成和融合技術(shù)，打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門問的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府智能決策提供支持。政務(wù)云平臺(tái)是對政府現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的升級。在我國，未來國家級大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目的是打通我國政務(wù)云服務(wù)通道，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的提升既要求其積極適應(yīng)政府政務(wù)云工作方式，在實(shí)際工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)對政府工作進(jìn)行指導(dǎo)，也要求其引導(dǎo)部門成員在政策制定與公共服務(wù)等活動(dòng)中運(yùn)用政府政務(wù)云，加強(qiáng)協(xié)同辦公與信息共享，進(jìn)而提高政府工作效率與服務(wù)質(zhì)量。