李錦

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革居首。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已見成效

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期高速發(fā)展，供給體系產(chǎn)能強(qiáng)大，但國(guó)有企業(yè)一些產(chǎn)能只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給嚴(yán)重不足。2010年第一季度后，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)連續(xù)48個(gè)月下行，頹勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。2015年11月，黨中央做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以提高供給體系質(zhì)量，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。經(jīng)過一年努力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從2016年10月開始企穩(wěn)反彈，此后連續(xù)17個(gè)月上升，國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。

國(guó)際金融危機(jī)以來，不少國(guó)家也看到結(jié)構(gòu)性改革的必要性，有的也提出了一些政策措施，但總體進(jìn)展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近年來我們發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出堅(jiān)定步伐。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直處于經(jīng)濟(jì)政策的核心地位，我們堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，分類施策去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，加大力度補(bǔ)短板。

6月10日，小朋友在中建二局處項(xiàng)目工地體驗(yàn)駕駛“塔吊”。當(dāng)日，第三屆“首都國(guó)企開放日”活動(dòng)在北京舉行，眾多市民走進(jìn)近百家企業(yè)進(jìn)行參觀互動(dòng)

當(dāng)前，樓市庫存創(chuàng)下近年來新低，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前完成各年度任務(wù)，國(guó)有企業(yè)資金利用效率、盈利能力有所提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1到4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)，工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益持續(xù)提高。4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21.9%，比3月份提高18.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體加速回暖，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)加快、價(jià)格回升，再加上基數(shù)較低等多因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯加快。實(shí)踐證明，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是完全正確的，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。

深化國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能是國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，適時(shí)將去產(chǎn)能范圍擴(kuò)大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。值得注意的是，“破”不僅是針對(duì)某一種過剩產(chǎn)能、某一家“僵尸企業(yè)”，更是破除對(duì)舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產(chǎn)能戰(zhàn)役號(hào)角吹響已有數(shù)年，整體成效時(shí)進(jìn)時(shí)退。其原因在于各地、各行業(yè)、各企業(yè)或寄望于他人率先去產(chǎn)能而坐享市場(chǎng)紅利，或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理，或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場(chǎng)價(jià)格有所回升，則容易出現(xiàn)反復(fù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告再度堅(jiān)定了破除無效供給的決心。對(duì)企業(yè)而言，不能再寄望于政府的“父愛主義”，不能坐等政策紅利，而應(yīng)當(dāng)及早捕捉市場(chǎng)信號(hào)，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。要更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造結(jié)合起來。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī)，為處置“僵尸企業(yè)”提供法制保障。

要把去杠桿作為重中之重，努力降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債。要建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對(duì)杠桿率的分子端和分母端同時(shí)采取有效措施，遵循穩(wěn)中求進(jìn)原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)去杠桿。一方面，要壓縮存量債務(wù)和減少新增債務(wù)，在分子端做減法。在清除占用大量無效信貸資源的“僵尸企業(yè)”的同時(shí)，防止過剩產(chǎn)能“一面清，一面出”，循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)，重視企業(yè)境內(nèi)負(fù)債、境外運(yùn)營(yíng)問題，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)向股權(quán)融資格局轉(zhuǎn)變。另一方面，創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在分母端做加法。宏觀政策要中性適度，既不能搞強(qiáng)刺激，也要避免去杠桿進(jìn)程過于激烈。在降杠桿過程中，除了要解決數(shù)量問題，更要重視質(zhì)量問題。要把去杠桿同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。

要不斷加快新動(dòng)能的引領(lǐng)作用，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變，更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感。要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。同時(shí)要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

要綜合施策降成本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。降低企業(yè)成本是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。企業(yè)要在“降”要素成本上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)、人口紅利逐步消退、環(huán)境資源約束加重等，要素成本上升成為客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，需要通過技術(shù)、模式的不斷創(chuàng)新來降低其負(fù)面影響，或提高產(chǎn)品價(jià)值來抵消成本上升的影響。要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革，降低企業(yè)用電和物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

要扎實(shí)有效補(bǔ)短板，增強(qiáng)國(guó)企微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。補(bǔ)短板是擴(kuò)大有效供給的重要手段，要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要通過改革，使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，營(yíng)造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)有企業(yè)自身要增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的交通、教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問題。

要提高“一帶一路”建設(shè)水平，在世界范圍內(nèi)配置資源。深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動(dòng)形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在世界范圍內(nèi)配置資源，形成一批在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史時(shí)期，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量是對(duì)此前改革的進(jìn)一步深化和更高要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。伴隨著改革持續(xù)深入，我們面對(duì)的將是更加復(fù)雜多變的形勢(shì)、更加困難的問題以及根深蒂固的制度性頑疾。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告釋放出了鮮明信號(hào)，無論是“破”舊路徑依賴，還是“立”新發(fā)展動(dòng)能，抑或是“降”綜合性成本，都不是針對(duì)單一現(xiàn)象的改良，而是從體制機(jī)制上尋根問疾。只有那些長(zhǎng)期存在的深層次、根本性問題得到進(jìn)一步解決，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。