文/余飛

5月20日，由北京鐵路局唐山機(jī)務(wù)段首次擔(dān)當(dāng)牽引值乘任務(wù)的唐呼線（唐山-呼和浩特）灤平東至曹妃甸西間萬(wàn)噸列車正式開(kāi)行。僅此一項(xiàng)，鐵路部門就相當(dāng)于每天在京津冀區(qū)域內(nèi)緩解與減少3506輛重載卡車對(duì)道路交通和空氣污染的影響。

京津冀加大鐵運(yùn)比例

這樣的列車是京津冀地區(qū)目前狀況的一個(gè)縮影，每天在京津冀地區(qū)運(yùn)行的列車還有很多，譬如天津港的煤炭業(yè)務(wù)已經(jīng)在2017年悉數(shù)改為鐵路運(yùn)輸。從去年底開(kāi)始，環(huán)保部就公開(kāi)聲明將積極推動(dòng)和聯(lián)合有關(guān)部門和地方，把交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染治理的重要舉措，加快提高鐵路運(yùn)輸比例。京津冀則是治理的重點(diǎn)。

提高京津冀地區(qū)鐵路運(yùn)輸比例，最大的原因并非成本問(wèn)題，而是污染問(wèn)題。京津冀區(qū)域空氣污染一直備受關(guān)注，這不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，因此不能等閑視之。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，鐵路貨運(yùn)的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量排放主要污染物，僅分別為公路貨運(yùn)的1/7和1/13，所以引導(dǎo)貨運(yùn)由公路轉(zhuǎn)向鐵路對(duì)節(jié)能環(huán)保和改善空氣質(zhì)量都具有非常重要的意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)2016年貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸占84.4%；區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車為主，保有量約83萬(wàn)輛，占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的五分之一。而且，京津冀地區(qū)重型載貨車的保有量仍以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)。重型載貨車在京津冀地區(qū)保有量過(guò)大、增速過(guò)快、排放氮氧化物過(guò)高是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市N O2濃度超標(biāo)的主要原因之一。

根據(jù)環(huán)保部的具體推進(jìn)措施，不僅要加快提高鐵路運(yùn)輸比例，而且還鼓勵(lì)發(fā)展清潔貨運(yùn)車隊(duì)，實(shí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸，在重污染天氣預(yù)警期間，禁止柴油貨車運(yùn)輸生產(chǎn)物資;加快建設(shè)互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)柴油貨車等高排放車輛，采取全天候、全方位綜合管控措施，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放、超載超限等違法車輛“一地違法，全國(guó)受罰”。這樣的措施目前也推廣到了長(zhǎng)三角、珠三角以及成渝等城市群。

多式聯(lián)運(yùn)占比僅為2.9%

多式聯(lián)運(yùn)的環(huán)保意義雖然非常重大，但以公鐵聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距明顯。以海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)為例，國(guó)內(nèi)比例為2.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%；鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為30%左右，我國(guó)目前僅10%。為何好多式聯(lián)運(yùn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“叫好不叫座呢”？

據(jù)濟(jì)南友達(dá)物流總經(jīng)理陳輝介紹，中國(guó)的貨車喜歡跑公路的原因是因?yàn)楣愤\(yùn)價(jià)非常低廉，公路運(yùn)價(jià)與20多年前的水平基本持平，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中長(zhǎng)途公路貨運(yùn)難以合理轉(zhuǎn)移至鐵路和水運(yùn)。而公路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊的主要根源在于超限超載現(xiàn)象較為普遍，貨車改裝亂象叢生，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序，各種運(yùn)輸方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、比價(jià)關(guān)系難以充分體現(xiàn)，很大程度上影響了中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程。另外，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的著市場(chǎng)環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問(wèn)題，成為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“短板”。

多式聯(lián)運(yùn)的意義重大

多式聯(lián)運(yùn)的意義不只是環(huán)保，在成本方面也是有極大的優(yōu)勢(shì)。交通部提供的資料顯示：歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右。據(jù)綜合測(cè)算，目前中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、物流研究所所長(zhǎng)譚小平表示，國(guó)家的“兩帶一路”戰(zhàn)略（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路），核心是就要依托物流大通道支撐內(nèi)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，物流業(yè)在這個(gè)戰(zhàn)略中發(fā)揮的是主體和基礎(chǔ)的作用，提供的是功能性、基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)性的服務(wù)。從行業(yè)責(zé)任來(lái)講，我們需要為各種物流業(yè)態(tài)發(fā)展提供高效運(yùn)作平臺(tái)。因此，我們要加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，以多式聯(lián)運(yùn)為戰(zhàn)略方向，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

譚小平表示，國(guó)內(nèi)物流企業(yè)在組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中往往遇到來(lái)自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護(hù)門檻。另外，目前我國(guó)不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼、危險(xiǎn)貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面均有各自不同要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一次委托”、“一口保價(jià)”、“一單到底”、“一票結(jié)算”。這些問(wèn)題都限制了多式聯(lián)運(yùn)的健康快速發(fā)展。譚小平建議，要在國(guó)家層面明確把多式聯(lián)運(yùn)作為國(guó)家物流系統(tǒng)建設(shè)的基本戰(zhàn)略，同時(shí)要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，建立健全多式聯(lián)運(yùn)的法制制度和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)。

多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展顯然值得物流企業(yè)和各級(jí)政府所深思，加快布局多式聯(lián)運(yùn)，消除體制機(jī)制弊端，刻不容緩！