鄧光達

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《合作社法》頒布以來，和政縣積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民按照“自愿組合、入社自由、相互合作、利益共享”的原則，建立農(nóng)民專業(yè)合作社。截止2018年6月，有農(nóng)民專業(yè)合作社385個，成員出資額達8.3億元，社員3700多人，全縣57貧困村成立合作社180個、實現(xiàn)了合作社在貧困村的全覆蓋，全縣種植類合作社58個，養(yǎng)殖類合作社167個，林業(yè)類合作社152個，其他8個。有國家級示范社3個、省級示范社7個。合作社經(jīng)過8年的發(fā)展，從社員數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)等方面都有了明顯改善。農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人由原來的村委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、大學(xué)生等有一定的經(jīng)營理念、經(jīng)驗、資金、知識的人員擔(dān)任轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向農(nóng)超對接、農(nóng)社對接及網(wǎng)絡(luò)直銷轉(zhuǎn)變。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識尚不到位

缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農(nóng)民設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，享受國家補助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，成立后并沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼社”；一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

2.2 缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)

很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。

2.3 缺乏人才和競爭力

由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

2.4 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難。

2.5 合作社管理機構(gòu)不夠明確

目前有工商、農(nóng)牧、農(nóng)機、供銷社等部門管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與服務(wù)沒有到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的有序發(fā)展。

3 政策建議

3.1 進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與監(jiān)督指導(dǎo)

建議農(nóng)民專業(yè)合作社由工商部門注冊登記，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核備案，由行業(yè)部門歸類管理，并進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性，特別是精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶的入會積極性。

3.2 暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

3.3 幫助解決人才問題

一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資，允許和鼓勵事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社扶持指導(dǎo)開展工作；二是加強對合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進行強化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

3.4 進一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。要充分認(rèn)識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強化對合作社的財政支持的力度，充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導(dǎo)更多的社會資金進入到這一領(lǐng)域中來，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強對先進合作社的獎勵力度。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹立學(xué)習(xí)的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的大力獎補，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本行業(yè)的良好形象。

3.5 進一步完善融資渠道

一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)，二是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。