（漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西南鄭 723100）

近年來，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，一系列環(huán)境保護(hù)政策相繼出臺(tái)，畜禽糞污成為影響生態(tài)環(huán)境的因素之一，如何使畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)保護(hù)兼顧，加強(qiáng)畜禽糞污綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化和資源化，是我們面臨和亟待解決的問題。

1 畜禽糞污防治情況

1.1 劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定了《南鄭縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2019年）》，依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，規(guī)定在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）逐步實(shí)施限期搬遷或關(guān)閉措施。

1.2 建設(shè)廢物處理設(shè)施

農(nóng)業(yè)部門要求養(yǎng)殖場必須建設(shè)干糞場、三級(jí)沉淀池、無害化處理池等糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣。

1.3 行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法

農(nóng)業(yè)部門對無糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場不予辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，不推薦其申報(bào)畜牧項(xiàng)目。環(huán)保部門對畜禽糞污污染環(huán)境事件進(jìn)行查處和處罰。

2 存在的問題

2.1 糞污處理設(shè)施處理能力不強(qiáng)

一是糞污處理設(shè)施建設(shè)不全。養(yǎng)殖場應(yīng)建有干糞場、三級(jí)沉淀池、無害化處理池、雨污分離設(shè)施等，但部分養(yǎng)殖場僅建有其中一部分廢物處理設(shè)施。二是糞污處理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不相適應(yīng)。部分養(yǎng)殖場雖然建有糞污處理設(shè)施，但是設(shè)計(jì)規(guī)模較小，滿足不了糞污處理需求。三是糞污處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行。有的養(yǎng)殖場建設(shè)了配套的糞污處理設(shè)施，但為節(jié)約成本而沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施。

2.2 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷困難

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)主要在人口密集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等點(diǎn)區(qū)域，若發(fā)生畜禽糞污污染環(huán)境事件，危害較大。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作，對保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境意義重大。當(dāng)前，南鄭區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷較慢。一是養(yǎng)殖場自愿關(guān)閉、搬遷意愿不強(qiáng)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場多為建場較早的老場，當(dāng)初政府鼓勵(lì)利用河灘、荒地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，如今被劃為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖場（戶）有一定抵觸情緒和思想包袱，自愿搬遷意識(shí)不強(qiáng)。二是沒有配套的關(guān)閉、搬遷政策。南鄭區(qū)雖然劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，要求禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷，但是怎么關(guān)閉、怎么搬遷、搬到哪去等等都還沒有具體的辦法和措施。三是補(bǔ)償資金缺口較大。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)初步估算，南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷所需補(bǔ)償資金在2000萬元以上，資金缺口較大，資金難以落實(shí)。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，加之《動(dòng)物防疫條件合格證》等行政許可為后置許可，養(yǎng)殖場建成后符合條件予以發(fā)放，不利于及時(shí)監(jiān)督。一些養(yǎng)殖場不知道需要進(jìn)行環(huán)保測評或者因環(huán)保測評程序煩瑣、產(chǎn)生費(fèi)用等不主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保測評，造成一定隱患。環(huán)保執(zhí)法主要針對規(guī)模化養(yǎng)殖大場，多為限期整改和資金處罰，對小型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶執(zhí)法力度不夠。

3 防治畜禽養(yǎng)殖污染的建議

3.1 建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施

根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模，建立配套的糞污處理設(shè)施。已經(jīng)投入生產(chǎn)的養(yǎng)殖場，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模完善糞污處理設(shè)施，新建的養(yǎng)殖場，必須按設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模建立相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施。三級(jí)沉淀池、干糞場、無害化處理池等應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，杜絕糞污處理設(shè)施不健全、糞污處理設(shè)施種類齊全而設(shè)計(jì)規(guī)模小、有配套的糞污處理設(shè)施而不正常使用等現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作

隨著城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等步伐加快，群眾環(huán)保意識(shí)提高，建設(shè)美麗南鄭、生態(tài)南鄭等要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷是當(dāng)前急需解決的問題?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治做出總體安排，明確了方法、原則，做出了責(zé)任分工。當(dāng)前，南鄭區(qū)已經(jīng)依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，下一步就是如何關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。加快關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，一要依法行政。要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施；二要依法履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要各司其職、依據(jù)法律賦予的權(quán)力，落實(shí)相關(guān)措施，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作；三要落實(shí)補(bǔ)償資金。確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償”；四是事實(shí)就是、因地制宜。要根據(jù)南鄭區(qū)實(shí)際情況，突出禁養(yǎng)，制定科學(xué)的關(guān)閉、搬遷方案。可提出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有圈舍改作他用、不用于飼養(yǎng)畜禽、搬遷等措施。

3.3 提高畜禽糞便利用率

當(dāng)前，南鄭區(qū)畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用設(shè)施主要包括干糞場、三級(jí)沉淀池、沼氣等，需要一定的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行成本，糞便、污水經(jīng)其儲(chǔ)存、處理或產(chǎn)能后仍需要還田利用。為提高畜禽糞便利用率，一要配套相適宜的土地。根據(jù)每畝土地消納畜禽糞便能力，養(yǎng)殖場要配套相應(yīng)面積的土地用于消納畜禽糞便，如種養(yǎng)結(jié)合模式的家庭農(nóng)場、豬沼菜（果）循環(huán)模式等。二是提高農(nóng)戶使用畜禽糞便、有機(jī)肥為肥料的積極性。農(nóng)戶使用積極性不高，主要是不方便、成本高。畜禽糞便運(yùn)輸難、使用量大，有機(jī)肥較比化肥用量大、成本高。為此，應(yīng)探索和嘗試畜禽糞便集中收集、方便分散運(yùn)輸新方法，嘗試建立農(nóng)戶使用有機(jī)肥補(bǔ)貼、降低有機(jī)肥成本等新方式。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化巡查、檢查，嚴(yán)格行政許可制度和環(huán)保審批制度。涉及糞污處理、利用設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)建必建，老場不斷完善相應(yīng)的糞污處理和利用設(shè)施，新場建設(shè)配套的糞污處理和利用設(shè)施。環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)保設(shè)施不完善或有環(huán)保安全隱患的養(yǎng)殖場責(zé)令其限期整改，逾期未落實(shí)整改措施或發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法查處。