文/吳曉洪

在經(jīng)濟轉型背景下，廣播電視產(chǎn)權制度的轉型，也成為經(jīng)濟轉型升級時期的根本性任務。俗話說：改到深處是產(chǎn)權。在激烈的社會競爭下，傳媒行業(yè)要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，必須從制度上得到根本性的改革和創(chuàng)新，并從體制和制度創(chuàng)新的過程中，獲得不斷向前發(fā)展的動力。本文結合經(jīng)濟轉型背景下我國廣播電視產(chǎn)權制度存在的問題，分析在經(jīng)濟轉型升級時期我國廣播電視產(chǎn)權制度的創(chuàng)新對策。

一、經(jīng)濟轉型背景下我國廣播電視產(chǎn)權制度分析

產(chǎn)權制度調(diào)整，是經(jīng)濟轉型的根本任務?！案牡缴钐幨钱a(chǎn)權”，在經(jīng)濟轉型的背景下，產(chǎn)權制度的調(diào)整和變革，是提升行業(yè)核心競爭力的關鍵。而在經(jīng)濟轉型升級的過程中，行業(yè)產(chǎn)權制度的調(diào)整和變革，也面臨著諸多的矛盾。就廣播電視產(chǎn)權制度而言，經(jīng)濟轉型背景下也面臨很多突出性的矛盾問題：

（一）產(chǎn)權制度本身與市場經(jīng)濟的矛盾

所謂廣播電視產(chǎn)權制度，是以廣播電視為核心的各種有形、無形的資產(chǎn)以及權力關系，如廣播電視的所有權、使用權以及收益權、管理權等。在市場經(jīng)濟的背景下，文化體制的改革和轉型升級，促進了廣播電視產(chǎn)權制度的變革。而在此時期，產(chǎn)權制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展之間存在著不少的突出性矛盾問題：

1．事業(yè)單位屬性與市場經(jīng)濟體制之間的矛盾

在經(jīng)濟轉型升級時期，廣播電視單位很多實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式。這種頗具矛盾性的轉型模式，模糊不清的產(chǎn)權關系，多頭管理的方式，極大地阻礙和制約了行業(yè)的改革和發(fā)展。

首先，廣播電視產(chǎn)業(yè)作為黨和政府的宣傳機構，是政府的喉舌，兼具“機關、事業(yè)、企業(yè)”三重屬性。這種矛盾的屬性問題，是影響和阻礙廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。“機關式管理”“事業(yè)單位要求”，決定了廣播電視產(chǎn)業(yè)必須實行行政化的管理模式，而行政化的管理模式，往往會使政府對廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取各種行政干預手段。在這種干預措施面前，廣播電視產(chǎn)業(yè)如同溫室里面的花朵，長期需要政府的庇護，這樣的體制管理模式，和市場經(jīng)濟的發(fā)展理念是背道而馳的。而“企業(yè)化運作”的模式，又要求廣播電視產(chǎn)業(yè)必須遵循市場規(guī)律，在運作和管理方面和市場接軌，成為擁有獨立自主權和清晰產(chǎn)權結構的主體。目前這種不清晰的產(chǎn)權管理以及運作方式，極大地制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟轉型升級時期產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的突出性問題。

其次，國家雖然實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運營模式，但“事業(yè)單位”身份，卻使得廣播電視產(chǎn)業(yè)難以實行類似于其他企業(yè)那樣的資本運作模式。這樣的“身份問題”，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)往往缺乏獨立的自主權。正是因為自主權的缺失，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)難以獨立自主地面對市場風險，而風險意識的缺位，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往存在很大程度的滯后性，競爭意識和能力也難以得到有效提升。經(jīng)營性資產(chǎn)剝離后，廣播電視產(chǎn)業(yè)開始進行實質(zhì)性的轉型升級，由傳統(tǒng)的事業(yè)單位轉型為國有文化企業(yè)。體制的轉型，要求產(chǎn)業(yè)必須具有獨立的產(chǎn)權結構，自主經(jīng)營、自負盈虧，真正地遵循市場規(guī)律。但是，在實際的運作過程中，產(chǎn)權制度的不清晰，使得廣播電視產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營、融資的過程中面臨著極大的風險，正所謂“多頭管理、無從管理”，政企不分、政事不分的局面，極大地阻礙了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉型升級。

2．行業(yè)管理目標的錯位

廣播電視媒介目標與行政管理目標之間的錯位，是阻礙廣播電視產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的又一制約因素。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，國家是產(chǎn)權主體，擁有廣播電視產(chǎn)業(yè)的最終所有權。而國家作為行政權力的主體，在行使廣播電視產(chǎn)權的過程中，國家主要考慮的是社會責任，而不是產(chǎn)業(yè)的盈利目標。而作為企業(yè)化運作的廣播電視產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟體制背景下，“經(jīng)濟利益”是其運行和發(fā)展的終極目標。在這樣的背景下，廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易產(chǎn)生偏離。例如，政府要求廣播電視產(chǎn)業(yè)承擔更多的社會責任，引導輿論、履行宣傳責任，而廣播電視產(chǎn)業(yè)為了實現(xiàn)自己利益最大化的目標，逐漸走向娛樂化、商業(yè)化甚至低俗化。

（二）轉型時期廣播電視產(chǎn)權轉型升級的探索

在激烈的市場競爭之下，廣播電視產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)化的運作模式顯然已經(jīng)和時代的發(fā)展格格不入。為了應對各種不利的局面，廣播電視產(chǎn)業(yè)必須不斷改革決定行業(yè)競爭力的產(chǎn)權制度，促進行業(yè)的發(fā)展。在不斷競爭的過程中，廣播電視產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷一些改革和探索。首先是經(jīng)營權的轉讓。這種經(jīng)營權的轉讓，實質(zhì)上是廣播電視產(chǎn)業(yè)為了能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，而和其他強勢媒介進行強強聯(lián)合的一種方式，達到合作共贏的目的。其次是集團化的運作方式。這樣的運作方式，主要是將市場上分散的資源有機整合起來，建立強大的廣電集團。但這樣的運作方式最終以失敗告終，其最終的原因在于忽視了市場對資源的配置力量，這種人為的控制方式，所導致的不僅僅是產(chǎn)權的混亂，更是產(chǎn)權在其過程中的缺失。

二、經(jīng)濟轉型背景下廣播電視產(chǎn)權制度創(chuàng)新的價值取向

在經(jīng)濟轉型背景下，面對廣播電視模糊不清的產(chǎn)權關系，面對廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，筆者認為：必須理清廣播電視產(chǎn)權制度的價值取向，方能對廣播電視產(chǎn)權的改革和創(chuàng)新確定良好的方案。

（一）政治價值

廣播電視媒介是黨和政府的喉舌，因此，政治價值應當是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要義。在廣電媒介發(fā)展的過程中，無論是報刊、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等，都是為一定的階級、政黨和社會團體服務的。因此，在輿論的宣傳、引導方面，廣播電視必須本著“堅持黨的領導”“堅持正確輿論導向”的原則，引導社會輿論，實現(xiàn)自身的政治價值。

（二）公共價值

廣播電視以占有和利用公共資源為基礎，為社會公眾提供其所需的服務。因此，廣播電視必然具有社會公共性，在運作和發(fā)展的過程中，必須考慮其公共價值。尤其是在信息社會的背景下，廣播電視在輿論監(jiān)督、社會監(jiān)管等方面承擔著義不容辭的責任，必須以維護公共利益、保障公民的權益作為核心任務。公共價值是廣播電視社會責任的體現(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟轉型升級時期，廣播電視必須充分認識到自己的公共價值，方能保證行業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生扭曲。當前的一些低俗的行業(yè)運作方式，嘩眾取寵的商業(yè)行為，都是廣播電視忽略自身公共價值的直接體現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟價值

在經(jīng)濟轉型背景下，廣播電視實行“企業(yè)化運作”的方式，經(jīng)濟價值當然是其不斷發(fā)展和壯大的根本。只有廣播電視充分考慮到自身的經(jīng)濟價值，并在激烈的市場競爭環(huán)境下，不斷尋求自身發(fā)展壯大的運作模式，方能不斷推動廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。

圖1 經(jīng)濟轉型背景下我國廣播電視產(chǎn)權制度創(chuàng) 新的主要價值取向

圖2 公共電視與商業(yè)電視雙軌運作模式

總結下來，廣播電視產(chǎn)權的政治價值、經(jīng)濟價值以及經(jīng)濟價值的核心要義如圖1所示。

三、經(jīng)濟轉型背景下廣播電視產(chǎn)權制度創(chuàng)新模式探析—— 基于市場經(jīng)濟充分 發(fā)展的模型

縱觀國內(nèi)外廣播電視的發(fā)展，無論是純商業(yè)化的運作模式，還是雙軌制的運作模式，都或多或少受到本國經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境的影響。在我國計劃經(jīng)濟不斷向市場經(jīng)濟轉變的過程中，采取“雙軌制”的廣播電視運作模式，或許是一個比較完美的選擇，如圖2所示。

“雙軌制”的廣播電視運作模式，需要具備以下條件：

首先是充分的市場經(jīng)濟發(fā)展制度。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展可謂突飛猛進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對傳媒行業(yè)的產(chǎn)權制度影響是深遠的。在未來的發(fā)展過程中，國家將會以高效的市場經(jīng)濟發(fā)展改革和導向，不斷建立更加明晰的產(chǎn)權制度，以推動社會的不斷向前發(fā)展和變革。

其次，人民的公共意識逐漸增強。公共廣播電視的確立是提高公民公共意識、法治意識以及民主意識的有效途徑。同時，公眾公共意識的廣泛建立，也有利于確保公共廣播電視與商業(yè)廣播電視共同運作和發(fā)展。

總而言之，“改到深處是產(chǎn)權”，在經(jīng)濟轉型背景下，廣播電視產(chǎn)權制度的改革和創(chuàng)新，是推動廣播電視產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的動力。而公共廣播電視與商業(yè)廣播電視并存的運作模式，或許是市場經(jīng)濟背景下廣播電視發(fā)展的理想選擇。任何一種模式和制度的發(fā)展，都將不會是一成不變的，而應當隨著社會的發(fā)展不斷改革和進步。