趙偉

少數(shù)民族地區(qū)代際貧困突出，貧困程度較深，因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧成效，必須正確定位和發(fā)展中等職業(yè)教育。借由案件剖析，筆者力圖分析少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育在案例中暴露出的職業(yè)觀念缺乏、招生困難、辦學(xué)條件落后、就業(yè)質(zhì)量較低等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展亟須從精準(zhǔn)定位生源、精準(zhǔn)就業(yè)培養(yǎng)、精準(zhǔn)投入等尋求解決途徑。

中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。”2017年11月24日，云南首例因輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件在怒江州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開(kāi)審理。該縣的啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶(hù)不履行監(jiān)護(hù)未成年人完成義務(wù)教育的學(xué)生家長(zhǎng)告上法庭，庭審依法判令學(xué)生家長(zhǎng)送子女返學(xué)，接受并完成義務(wù)教育。庭審后，多數(shù)家庭選擇了讓子女通過(guò)職業(yè)教育的方式繼續(xù)學(xué)習(xí)。2018年3月，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目再次回訪發(fā)現(xiàn)，仍有部分家庭沒(méi)有執(zhí)行庭審決定，個(gè)別少年仍未返校。怒江州“官告民”案中的代際貧困特點(diǎn)突出，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須從致貧根源——觀念和就業(yè)上進(jìn)行精準(zhǔn)救濟(jì)和幫扶，重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批。發(fā)展少數(shù)民族中等職業(yè)教育契合了少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)觀念落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)。中等職業(yè)教育不僅對(duì)精準(zhǔn)幫扶貧困人口提升就業(yè)能力、穩(wěn)定脫貧、避免返貧具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，同時(shí)對(duì)于服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的主要功能定位

阻斷代際貧困，實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”

少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的最大問(wèn)題在于精神貧困，職業(yè)觀念意識(shí)淡薄、職業(yè)技能缺乏，其根源在于代際貧困的傳遞。相對(duì)于其他貧困地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展滯后，很多家庭輕視、抵觸教育，隨機(jī)就業(yè)，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。案件中，幾戶(hù)家庭的父母就業(yè)觀念陳舊，教育程度均為小學(xué)以下。庭審后，即便當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校對(duì)中等職業(yè)教育的優(yōu)惠政策一再宣傳、解釋?zhuān)€是出現(xiàn)了個(gè)別家庭認(rèn)為政府故意刁難，以至于不服從判決的抵觸現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)生甚至“以死相逼，拒不入學(xué)”。在央視回訪中，甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別家庭認(rèn)為酒店管理專(zhuān)業(yè)是“喝酒專(zhuān)業(yè)”的荒謬認(rèn)識(shí)，思想貧困之深，令人咋舌。而發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠發(fā)揮教育的顯性功能，而且能夠發(fā)揮教育的隱性功能。在促進(jìn)個(gè)體發(fā)展上，中等職業(yè)教育具有促進(jìn)個(gè)體思想意識(shí)社會(huì)化以及培養(yǎng)個(gè)體的職業(yè)意識(shí)和角色的功能，這些對(duì)于消除精神貧困和阻斷代際貧困傳遞發(fā)揮著重要的作用。

穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量

中等職業(yè)教育具有就業(yè)觀念更新、就業(yè)信息提供、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培養(yǎng)等功能，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量具有重要作用。少數(shù)民族地區(qū)貧困程度深，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能，粗放型的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲闹饕獊?lái)源，這就造成了少數(shù)民族地區(qū)的勞務(wù)輸出只能處于勞務(wù)薪酬底端。案例中，啦井鎮(zhèn)新建村的絕大多數(shù)村民靠勞務(wù)輸出、政府救濟(jì)維持生計(jì)，缺乏職業(yè)觀念。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)勞務(wù)輸出提出了更高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)教育通過(guò)傳授就業(yè)知識(shí)、就業(yè)技能以及提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位等服務(wù)，能夠達(dá)到提升、轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念以及提高人口素質(zhì)的作用，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)由粗放、落后的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向精細(xì)、專(zhuān)業(yè)的職業(yè)發(fā)展，增加貧困人口收入，降低返貧的可能性。

服務(wù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)處于資源貧瘠的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地理環(huán)境封閉、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。案件中，啦井鎮(zhèn)和中排鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)勞務(wù)輸出和粗放的農(nóng)業(yè)種植。發(fā)展中等職業(yè)教育，一方面可以挖掘當(dāng)?shù)厝丝跐摿?，達(dá)到提升就業(yè)質(zhì)量、提高就業(yè)收入的目的；另一方面，中等職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和文化能夠找到契合點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。職業(yè)院校通過(guò)設(shè)置服務(wù)當(dāng)?shù)孛袼孜幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族特色旅游經(jīng)濟(jì)的特色專(zhuān)業(yè)，形成富有少數(shù)民族特色的民俗專(zhuān)業(yè)，能夠服務(wù)于當(dāng)?shù)孛袼孜幕膫鞑ズ兔褡迓糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展，并為解決區(qū)域性貧困提供創(chuàng)新路徑。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境

缺乏職業(yè)觀念

由于歷史文化和地域的原因，在怒江州，不少家長(zhǎng)文化水平較低，少數(shù)民族地區(qū)的家長(zhǎng)普遍只接受過(guò)小學(xué)教育，對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)也存在局限性，以勞力輸出為主的落后觀念仍然主導(dǎo)著這里多數(shù)家庭的職業(yè)選擇，很多家庭對(duì)職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展幾乎沒(méi)有概念，而只關(guān)注眼前的收益，因而接受教育、改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和價(jià)值選擇對(duì)于斬?cái)啻H貧困、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧顯得非常迫切。在央視的回訪調(diào)查中，不少學(xué)生家長(zhǎng)并不能理解中等職業(yè)教育，甚至拒絕子女接受職業(yè)教育。即便是當(dāng)前在校的很多學(xué)生，也是父母迫于當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)政策（如：將低保與職業(yè)教育掛鉤，凡不完成義務(wù)教育不得納入低保）的執(zhí)行下才接受子女進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，甚至個(gè)別父母以子女的中等職業(yè)教育變相表達(dá)自己更多的利益訴求。

生源不足、生源基礎(chǔ)差

生源問(wèn)題集中表現(xiàn)在生源數(shù)量和生源基礎(chǔ)兩個(gè)方面。一方面，由于傳統(tǒng)、粗放的勞務(wù)輸出市場(chǎng)方興未艾，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育在以勞務(wù)輸出為主的就業(yè)環(huán)境下，輟學(xué)就業(yè)的選擇存在于大部分學(xué)生身上，導(dǎo)致生源流失、數(shù)量不足。根據(jù)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，年末全國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.5%。生源數(shù)量不足又導(dǎo)致了中等職業(yè)教育難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。另一方面，不少學(xué)生由于在中學(xué)階段的文化基礎(chǔ)普遍較差，學(xué)習(xí)積極性不高，間接影響了學(xué)業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，一些接受中等職業(yè)教育的學(xué)生和家長(zhǎng)并不真正認(rèn)可中等職業(yè)教育，多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)只是在升學(xué)無(wú)望或者迫于政府壓力的情況下才被迫選擇中等職業(yè)教育。根據(jù)調(diào)查，大部分中等職業(yè)學(xué)生的中考成績(jī)?cè)?50分以下，案件中，化名王吉的學(xué)生在整個(gè)學(xué)業(yè)考試中的成績(jī)低得驚人，5科總分竟然不足100分，部分學(xué)生未參加中考就直接注冊(cè)。

辦學(xué)條件落后

生源的緊缺和質(zhì)量還進(jìn)一步影響了辦學(xué)條件的優(yōu)化，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育陷入了“生源問(wèn)題造成辦學(xué)質(zhì)量低，辦學(xué)質(zhì)量低造成教育投入不足，教育投入不足又導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無(wú)法提升”的惡性循環(huán)。此外，不少中等職業(yè)教育學(xué)校注重“搶生源”，對(duì)學(xué)生今后的就業(yè)并沒(méi)有系統(tǒng)調(diào)研和深入思考，盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)校的設(shè)置在師資力量和實(shí)踐設(shè)施設(shè)備上缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)了有限的教學(xué)投入，質(zhì)量無(wú)法得到保證。加之，怒江州本身處于貧困地帶，對(duì)職業(yè)教育人才、企業(yè)資金的吸引力不強(qiáng)，中等職業(yè)教育在學(xué)校的軟硬件建設(shè)落后、教師超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、教師配備結(jié)構(gòu)不合理、教師專(zhuān)業(yè)型人才嚴(yán)重欠缺、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足等問(wèn)題上突出。

風(fēng)險(xiǎn)承受能力低

職業(yè)教育面臨的困境不僅僅有家長(zhǎng)、學(xué)校等主觀原因，擺脫貧困、追求個(gè)人發(fā)展和職業(yè)收入本身也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。在少數(shù)民族地區(qū)，很多家庭由于極度貧困，并沒(méi)有太大的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，而更多的是考慮眼前能否獲取收入維持生計(jì)，并不會(huì)冒險(xiǎn)選擇教育投入，避免因教致貧。因此，接受中等職業(yè)教育面臨著一定的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，盡管政府承諾免除學(xué)費(fèi)、給予食宿補(bǔ)貼，但是在家庭遭遇突發(fā)狀況時(shí)，如疾病、災(zāi)害等變故，現(xiàn)行的社會(huì)保障并不能保證給予完全救濟(jì)，這時(shí)，缺少收入的家庭就面臨著更加嚴(yán)峻的生存狀況。以農(nóng)村醫(yī)保為例，如大病醫(yī)療，即使有醫(yī)保及民政救濟(jì)，個(gè)人自籌部分也占自籌總費(fèi)用的30～40%。因此，缺乏風(fēng)險(xiǎn)承受能力而又迫切尋求快速改變自身處境的很多家庭必然對(duì)接受職業(yè)教育猶豫著、觀望著，最終止步于現(xiàn)實(shí)生存需要。

少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

精準(zhǔn)定位生源

生源問(wèn)題是少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要解決好生源定位問(wèn)題，必須精準(zhǔn)定位生源群體，重點(diǎn)關(guān)注代際性貧困家庭和能力性貧困家庭，解決好“生源從哪里來(lái)”的問(wèn)題。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶(hù)的信息，進(jìn)一步構(gòu)建能力性貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，精準(zhǔn)識(shí)別能力性貧困家庭和代際性貧困家庭。對(duì)于家庭貧困、學(xué)業(yè)成績(jī)不理想、不愿完成義務(wù)教育的未成年人，要建立就業(yè)跟蹤機(jī)制，注重引導(dǎo)代際性貧困家庭和能力性貧困家庭的學(xué)生，特別是對(duì)于代際貧困程度嚴(yán)重、無(wú)法讓學(xué)生升入高中的家庭，要納入中等職業(yè)教育學(xué)校招生范圍并進(jìn)行“托底安置”，有效阻斷代際貧困，保障其接受職業(yè)教育。

精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)

首先，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)貧困家庭的代際傳遞特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中職教育生源對(duì)象和生源家長(zhǎng)兩類(lèi)群體的政策宣傳和教育，同時(shí)，在宣傳內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)加大普法力度和保障性政策的宣傳力度。對(duì)于代際貧困較深的家庭，特別是家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)加大文化普及力度，可以探索開(kāi)展“夜校班”“技校班”等培訓(xùn)形式，普及基本文化知識(shí)和法律常識(shí)，樹(shù)立義務(wù)教育的法制觀念；其次，注意政策引導(dǎo)和保障，引導(dǎo)招生對(duì)象樹(shù)立依法從業(yè)的意識(shí)和職業(yè)觀念，加大對(duì)代際性貧困家庭和能力性貧困家庭關(guān)于中等職業(yè)教育扶助政策的宣傳力度，降低入學(xué)成本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。要建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，消除部分家庭對(duì)于中等職業(yè)教育的后顧之憂，堵塞生源流失；最后，發(fā)揮職業(yè)技能優(yōu)秀人才典型示范作用，帶動(dòng)鄰戶(hù)、鄰村參與中等職業(yè)教育，改變落后的職業(yè)觀念，樹(shù)立新型職業(yè)觀念，從而改變傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出方式，向技術(shù)型人才輸出和技能型人才輸出進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

加大少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育的精準(zhǔn)投入

探索在易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)上整合辦學(xué)，形成規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)制定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色中等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)；增加少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，拓展辦學(xué)資金來(lái)源渠道，利用稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)民間資本興辦中等職業(yè)教育；加大中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)力度，堅(jiān)持師資來(lái)源要貼近生產(chǎn)實(shí)踐，拓寬師資來(lái)源渠道，在中等職業(yè)教育教師薪酬、考評(píng)、晉升政策上適當(dāng)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，完善教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度。提高教師教學(xué)能力和水平，提高教學(xué)的趣味性、鼓勵(lì)性；從企業(yè)和事業(yè)單位中聘任一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)踐設(shè)施的投入力度；探索校企聯(lián)合辦學(xué)，改善設(shè)備等硬件條件短缺的情況。

探索“訂單式”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)

精準(zhǔn)就業(yè)的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育目前主要向沿海地帶輸送人才。在我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性極大，同時(shí)，與其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的勞務(wù)輸出并不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，本地人力資源長(zhǎng)期的大量外流也不利于縮小少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的差距。因此，少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育培養(yǎng)必須圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求的緊密銜接，從而有效應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞地方產(chǎn)業(yè)支柱，合理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系的結(jié)構(gòu)改革，探索具有地方特色的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、特色課程教材，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝丝诰徒蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)校企合作“訂單式”人才培養(yǎng)，有效契合市場(chǎng)需求。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想辦好少數(shù)民族地區(qū)的中等職業(yè)教育，就要精準(zhǔn)定位中等職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的功能，通過(guò)精準(zhǔn)定位培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳和引導(dǎo)、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)就業(yè)，以達(dá)到學(xué)生能力培養(yǎng)對(duì)接市場(chǎng)需求的目標(biāo)，解決能力性貧困和代際性貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。