段鵬超

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開基層黨組織。鄉(xiāng)村振興中的基層黨建工作首先應重視黨的政治建設(shè)，以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作。通過增強基層黨組織的政治性，加強黨的作風建設(shè)，提升黨員政治素質(zhì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)促進鄉(xiāng)村振興，最終形成由政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村基層黨建新模式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 基層黨建 政治建設(shè) 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是我國社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，黨中央從2004年開始就以“中央一號文件”的形式提出關(guān)于“三農(nóng)問題”的有關(guān)政策。黨的十九大報告中明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是下一階段農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨建工作的有力支持。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)首先應重視政治建設(shè)。

政治建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的根本主線

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織存在邊緣化、覆蓋不全、黨員素質(zhì)有待提高等問題。農(nóng)村基層黨組織存在諸多薄弱環(huán)節(jié)的根源在于黨的政治建設(shè)工作在基層相對缺失。黨的政治建設(shè)決定了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)等的方向及效果。通過對黨建規(guī)律的把握，政治建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。農(nóng)村基層黨組織在政治方向上必須和黨中央保持一致，從而“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”。具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種農(nóng)村基層組織是以黨組織為核心的組織體系，如果農(nóng)村基層黨組織無法起到其應有的政治功能，那么鄉(xiāng)村振興就難以保持與黨中央一致的方向。在黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的機制中，如果黨的政治屬性無法得到較好體現(xiàn)，就會影響到農(nóng)村群眾對黨組織威信的認同，進而影響黨的各項方針政策在農(nóng)村的落實。因此要落實鄉(xiāng)村振興，首先應牢牢抓住基層黨組織的政治建設(shè)這個統(tǒng)領(lǐng)全局的主線。

政治建設(shè)要求加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。黨組織的政治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)首先是加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。不僅因為這是“黨領(lǐng)導一切”的體現(xiàn)，也是新時代黨的建設(shè)提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”要求的體現(xiàn)，還是黨的政治功能在基層黨組織中的定位所決定的。鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村單獨發(fā)展，而是置于全國發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景之中的發(fā)展?；鶎狱h組織做不好政治建設(shè)工作，就失去了黨組織在全國發(fā)展中的眼界和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以借助的資源，必然影響到鄉(xiāng)村振興的有效落實。鄉(xiāng)村振興要求實現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！笔菍r(nóng)村各方面發(fā)展的綜合要求，這需要具有全局視野的組織來進行統(tǒng)籌，在鄉(xiāng)村基層組織中只有黨組織才具有這種全局性視野。加強黨的領(lǐng)導，確保了鄉(xiāng)村振興的政治方向，確保鄉(xiāng)村振興中的人民立場，更容易獲得人民的政治認同，獲得發(fā)展中的合力。

基層黨組織重視和堅持黨的領(lǐng)導有利于充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)人民群眾發(fā)展的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導是保證人民利益真正得到實現(xiàn)的組織保障，不重視黨的領(lǐng)導而放任農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會使發(fā)展出現(xiàn)偏離人民群眾利益，甚至損害人民群眾利益的情況。鄉(xiāng)村振興需要依靠黨的領(lǐng)導，把握農(nóng)村發(fā)展方向和堅定維護人民利益。要保障農(nóng)村全面發(fā)展就必須加強黨的領(lǐng)導，只有這樣才能統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，保證人民群眾的核心利益能夠在發(fā)展中得到保障。

黨的組織建設(shè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導對農(nóng)村基層黨組織提出了更高層次的組織建設(shè)要求。新時代黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導已經(jīng)不能局限在單純依靠權(quán)威命令等方式來進行，而是通過引導、示范和服務(wù)來領(lǐng)導農(nóng)村工作。鄉(xiāng)村振興中要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導首先要取得農(nóng)民對黨組織的認同，這要求基層黨組織要真正能夠代表農(nóng)民利益，同時還應具備鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力。因此，農(nóng)村基層黨組織在思想上要能夠?qū)W習領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和要求，認清和領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興所依據(jù)的新發(fā)展理念，要能夠制定契合戰(zhàn)略要求的發(fā)展規(guī)劃，能夠結(jié)合自身條件和現(xiàn)有資源從人民根本利益出發(fā)來落實發(fā)展規(guī)劃。新發(fā)展理念是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求農(nóng)村基層黨組織在開展工作時要把人民的利益放在首要位置。

黨的政治建設(shè)已經(jīng)明確了發(fā)展是為了誰的問題，黨的組織建設(shè)在此基礎(chǔ)上應落實好與政治建設(shè)相配套的制度和黨員素質(zhì)的提升以及鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要進一步加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和進一步健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制的要求。全面從嚴治黨也明確了黨內(nèi)組織活動的制度和紀律，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還提出要研究黨的農(nóng)村工作條例，這些都是農(nóng)村基層黨建的制度要求。此外，黨的領(lǐng)導機制和基層自治制度的融合，堅持調(diào)動農(nóng)民自身對鄉(xiāng)村振興的積極性，需要完善農(nóng)村基層黨組織工作過程中各方充分參與機制，也要完善對黨員干部責任的監(jiān)督機制，同時要求農(nóng)村基層黨組織要不斷學習，提高自身的能力。

提升黨員各項素質(zhì)，既是黨的組織建設(shè)的必然要求，也是增強黨組織的執(zhí)行力的有效措施。首先要提升黨員的政治素質(zhì)。通過加強黨員理想信念教育和紀律教育等政治教育，堅定黨員政治立場和政治能力?；鶎狱h組織的作風建設(shè)也離不開黨員政治素質(zhì)的提升，能夠真正把黨的作風建設(shè)融入到血液中的途徑就是切實提升黨員的政治素質(zhì)。

面對鄉(xiāng)村振興中的各項事業(yè)，要求基層黨員要具有更加全面的工作能力。具體體現(xiàn)在：把握鄉(xiāng)村發(fā)展的大局，了解本地的特色與資源，熟悉各項事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，從而制定發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和其他各方面發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織各項能力的提升也離不開黨的組織建設(shè)的其他方面。因此，要進一步落實黨的作風建設(shè)和隊伍建設(shè)，明確基層黨組織的建設(shè)任務(wù)，嚴格落實各項組織建設(shè)制度。將黨建工作的責任落到實處，使黨的政治建設(shè)等制度常態(tài)化。著力構(gòu)建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村基層黨建新模式。

作風建設(shè)是基層黨建的重點

提升基層黨組織的政治能力面臨解決基層黨組織的“寬松軟”問題，這需要將全面從嚴治黨延伸到農(nóng)村基層黨組織。通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治紀律，來提升基層黨組織的政治能力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求建立的領(lǐng)導責任制和實績考核制度，是黨對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督措施，也是通過考核和獎懲來保持黨對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領(lǐng)導。當然基層黨組織在提升政治能力的同時也不能舍棄黨組織的服務(wù)能力?；鶎狱h組織政治能力的提升可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標和有關(guān)部署，把黨組織發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標深入融合，從而為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障。

鄉(xiāng)村振興要求黨組織把人民的利益放在發(fā)展的首位，就是要求黨組織要進一步發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的工作作風。按照馬克思的觀點，社會的發(fā)展首先要滿足人類最基本物質(zhì)資料生產(chǎn)的需要，之后是由物質(zhì)資料生產(chǎn)所引發(fā)的其他需要。在鄉(xiāng)村振興中就要首先考慮人民群眾的根本需要是什么，這就必須深入到人民群眾中，去調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，在制訂和實施各項政策時牢記人民的根本利益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村發(fā)展中的重要體現(xiàn)。在新發(fā)展理念指導下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對人民利益的高度重視。鄉(xiāng)村振興不僅需要經(jīng)濟的發(fā)展，還需要文化和生態(tài)發(fā)展以及現(xiàn)代治理體系在農(nóng)村的建構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織首先要加強政治建設(shè)，牢固樹立黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，把握好農(nóng)村發(fā)展的正確方向。鄉(xiāng)村振興也要求農(nóng)村基層黨組織提升組織建設(shè)的效果，對黨員干部隊伍提出了更高的要求。在進行組織建設(shè)有關(guān)的制度建設(shè)的同時，也要對黨員的政治素質(zhì)和工作能力進行教育和提高。要落實好鄉(xiāng)村振興重點要加強農(nóng)村基層黨組織的作風建設(shè)，把全面從嚴治黨延伸到基層，嚴肅遵守黨的紀律，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治保障。

（作者為華東政法大學研究生教育院博士研究生）

【參考文獻】

①王建國：《新時期農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民組織的關(guān)系》，《社會科學研究》，2014年第2期。

②馬建新：《新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)及對策》，《中州學刊》，2012年第6期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲