褚楚 楊弘

【摘要】法律是治國之重器。執(zhí)政興國、社會發(fā)展、百姓福祉都離不開法治的支撐和保障。當(dāng)前正值全面深化改革的攻堅(jiān)期和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，基層政府管理面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需各級黨員干部充分認(rèn)識到基層法治建設(shè)的重要性。

【關(guān)鍵詞】法治中國 黨員干部 法治思維 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨員干部法治思維建設(shè)的重要性

黨的十八大以來，“法治中國”的概念逐漸深入人心，而在“法治中國”建設(shè)過程中，基層黨員干部的法治思維構(gòu)建也逐漸提上日程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。因此，黨員干部特別是基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力與水平，將成為當(dāng)前和今后推動法治建設(shè)的一個(gè)重要因素，也是衡量黨員干部法治素養(yǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。

基層黨員干部是地方政府形象的代表，肩負(fù)著化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。在“法治中國”建設(shè)過程中，培養(yǎng)基層黨員干部的法治思維是極其重要的。一方面，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán);另一方面，也有利于樹立政府良好的形象，提高政府公信力。與此同時(shí)，還有利于加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，能夠?qū)Ⅻh和國家的政策方針更好落實(shí)。

基層黨員干部是推進(jìn)基層法治的主力軍，需發(fā)揮好基層黨員干部的作用。一方面，基層黨員干部帶頭學(xué)法、懂法、守法，提高自身法治意識，遵循法規(guī)法紀(jì)，加強(qiáng)自身素質(zhì)，有利于增強(qiáng)執(zhí)政水平，立榜樣、樹標(biāo)桿、揚(yáng)正氣;另一方面，基層干部注重培養(yǎng)法治思維，熟悉運(yùn)用法律武器，在處理各種矛盾時(shí)，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、以法服人。

個(gè)別基層黨員干部法治思維欠缺

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，我國社會主義法治體系建設(shè)已經(jīng)初見成效，但個(gè)別基層黨員干部不按照法律和規(guī)章辦事，潛規(guī)則衍生，法律權(quán)威受到一定程度的沖擊?！扒竽局L者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”在全面依法治國、構(gòu)建“法治中國”的進(jìn)程中，必須先行打好地基，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。而現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別基層黨員干部法治思維欠缺。

個(gè)別基層黨員干部存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。個(gè)別基層黨員干部在執(zhí)法時(shí)往往覺得程序繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，影響工作效率。因此，工作起來隨心隨性，按照自己的方式來做。這樣一來看起來提高了工作效率，實(shí)則做法有違科學(xué)依據(jù)，不利于法律權(quán)威的維護(hù)，同時(shí)也影響程序的公平和正義，有礙于法治社會的發(fā)展，容易導(dǎo)致矛盾激化，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。

個(gè)別基層黨員干部存在“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象最直接的體現(xiàn)就是行政部門在處理違法事件時(shí)，根據(jù)執(zhí)法者自身利益，甚至主觀臆斷進(jìn)行執(zhí)法，侵害了公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。究其原因，就是個(gè)別基層黨員干部的法律意識不強(qiáng)，僅僅憑著個(gè)人意愿進(jìn)行執(zhí)法，這種執(zhí)法是一定會出現(xiàn)問題的，也是我國法治社會建設(shè)中的不和諧因素。

法律培訓(xùn)缺失是導(dǎo)致少數(shù)基層黨員干部法律意識不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。基層黨員干部的工作任務(wù)往往比較繁重，很難有空余的時(shí)間專門進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)，如此一來，就導(dǎo)致其法律意識淡薄，難以肩負(fù)起推動基層法治的重任。

提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考

基層黨員干部是黨在基層的一面鏡子，是黨的全面依法治國理念在基層的推動者和實(shí)踐者。為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國，基層黨員干部必須通過學(xué)法、知法和懂法，真正掌握法律武器，為法治建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)勁的引領(lǐng)作用。

樹立良好的法律信仰。只有良好的法律信仰才能促使基層黨員干部在工作中時(shí)時(shí)刻刻以法律為基礎(chǔ)，以制度為準(zhǔn)繩，切實(shí)履行基層黨員干部所肩負(fù)的職責(zé)。作為基層組織，要培養(yǎng)基層黨員干部的法治信仰，不斷提高基層黨員干部的法治意識，不斷加強(qiáng)法律政策學(xué)習(xí)和研究，尊重法律，自覺維護(hù)法律權(quán)威，培養(yǎng)對法律的敬畏之心。法律的價(jià)值在于應(yīng)用，法律的生命在于實(shí)踐?；鶎狱h員干部要立足本職工作，創(chuàng)新多種途徑積極實(shí)踐。堅(jiān)持把分管業(yè)務(wù)當(dāng)作用法的橋梁、把工作崗位當(dāng)作用法的平臺、把解決問題當(dāng)作用法的核心。

讓“法治型”基層黨員干部有位置。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是突出法治素養(yǎng)導(dǎo)向，將法治意識作為選拔任用干部的“第一道門檻”。二是突出依法辦事導(dǎo)向，引導(dǎo)基層黨員干部把依法辦事作為一種信念來追求，堅(jiān)持“法”字當(dāng)頭，“干”字為先，將全部工作納入到法律允許的范圍內(nèi)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把精力用到千事創(chuàng)業(yè)上，并時(shí)時(shí)以法律來規(guī)范自己，事事以法律約束自己，讓“法治型”基層黨員干部有舞臺、有位置。三是讓人民群眾來評判基層黨員干部是否辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。同時(shí)，在基層法治建設(shè)過程中，不僅需要基層黨員干部自身的努力，也需要充分做好普法宣傳工作，讓法律法規(guī)走進(jìn)校園、走進(jìn)民房、走進(jìn)農(nóng)村等。從而，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念，使廣大人民群眾內(nèi)化于心、外化于行，讓學(xué)法、守法、用法的好風(fēng)氣遍地開花，讓法治觀念深入人心，讓遇事找法的觀念蔚然成風(fēng)。

完善制度體系是根本。完善的制度體系是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基層黨員干部法律思維要從制度和體系的完善開始，并不斷提高其法律研習(xí)能力?；鶎狱h員干部人事改革制度是關(guān)鍵，按照目前我國基層黨員干部人事制度，一旦進(jìn)入基層公務(wù)員系統(tǒng)，就成為了“鐵飯碗”。少數(shù)基層黨員干部不思進(jìn)取，不學(xué)習(xí)法律，消極怠工。因此，需要建立健全科學(xué)的評價(jià)體系。一是科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。將運(yùn)用法治手段解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并列入工作考評的重點(diǎn)，設(shè)置制度建設(shè)法治化、行政執(zhí)法法治化、信息公開法治化、行政決策法治化、依法監(jiān)督法治化、矛盾處理法治化等考核指標(biāo)，讓考核標(biāo)準(zhǔn)具體、規(guī)范、精準(zhǔn)。二是豐富考核手段。在完善年終考評機(jī)制的基礎(chǔ)上，出臺全程監(jiān)控、檢查督辦、動態(tài)分析、情況通報(bào)等制度，對法治建設(shè)情況實(shí)行動態(tài)考核。同時(shí)，通過滿意度測評、委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展社會公眾抽樣調(diào)查等方式，將考核權(quán)交給廣大人民群眾。對于不稱職的基層黨員干部要及時(shí)清除，實(shí)行“能者上，庸者下”的政策，完善基層黨員干部的考察任用制度，從根本上杜絕親屬關(guān)系、裙帶關(guān)系等影響基層黨員干部隊(duì)伍純潔的因素，切實(shí)為基層黨員干部隊(duì)伍的形象塑造，提供有力的保障。

用監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制激發(fā)潛力。任何完善的管理都需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障。一方面，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提供充分的渠道讓人民群眾參與監(jiān)督;另一方面，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力充分受到約束，大力推進(jìn)法治化、程序化和規(guī)范化的進(jìn)程。只有充分有效的公開，才能實(shí)現(xiàn)真正的公正。基層黨員干部在行政執(zhí)法過程中，要自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，通過信訪舉報(bào)、聯(lián)系群眾、輿論監(jiān)督、聽證會、網(wǎng)上評議等多種形式，了解人民群眾的心聲，堅(jiān)持做到權(quán)力、政務(wù)、指標(biāo)、過程和結(jié)果“五公開”，全面、全程接受人民群眾監(jiān)督，積極謀求公平、公正的監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，不斷健全激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)基層黨員干部的潛力，提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)能力和工作積極性。

（作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生;東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王鋒、張磊：《基層公務(wù)員法治思維建設(shè)路徑研究》，《文史博覽（理論）》，2015年第11期。

②李云霖、胡正昌、陳歡：《法治中國建設(shè)中的基層公務(wù)員法治思維》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2015年第1期。

③廖原：《論公務(wù)員法治思維與法治方式的養(yǎng)成一以現(xiàn)代憲法學(xué)功能轉(zhuǎn)型為視角》，《桂海論叢》，2014年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲