摘 要：本文通過(guò)對(duì)“五水共治”法制意識(shí)的解讀，論述公證執(zhí)業(yè)與“五水共治”執(zhí)法的關(guān)系，闡述高質(zhì)量的公證服務(wù)有利于彰顯“五水共治”執(zhí)法效果，突出公信力是增強(qiáng)民眾“五水共治”法制意識(shí)這一基礎(chǔ)的作用，進(jìn)而主張通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到增強(qiáng)民眾“五水共治”法制意識(shí)的目的。

關(guān)鍵詞：公證；公信力；五水共治；法制意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0142-02

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)坪停?963-），男，漢族，浙江玉環(huán)人，大學(xué)，玉環(huán)市公證處，三級(jí)公證員。

一、“五水共治”法制意識(shí)

法制是一個(gè)多層次的概念，不僅包括法律制度，也指一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過(guò)程。

“五水共治”是修復(fù)山水生態(tài)的重要舉措。從政治意義看，就是抓深化改革惠民生；從生態(tài)作用看，就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境；從經(jīng)濟(jì)效益看，就是抓有效投資促升級(jí)；從文化建設(shè)看，就是抓現(xiàn)代文明樹(shù)新風(fēng)；從社會(huì)維穩(wěn)看，就是抓平安穩(wěn)定促和諧?！拔逅仓巍毙枰ㄖ频谋ｑ{護(hù)航，它所涉及的法律制度，包括《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河道管理?xiàng)l例》以及地方性水系河道保護(hù)條例在內(nèi)的法律法規(guī)。這些涉水法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)的是法律形式規(guī)則的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性[1]，體現(xiàn)的是廣大人民群眾惜水、愛(ài)水與宣傳治水、執(zhí)行與監(jiān)督法制法規(guī)的精神得到全面貫徹的自覺(jué)性。

“五水共治”的法制意識(shí)，是復(fù)雜社會(huì)意識(shí)系統(tǒng)之一，程序與規(guī)則意識(shí)是基礎(chǔ)，權(quán)威與義務(wù)意識(shí)是核心，涉及靜態(tài)、動(dòng)態(tài)與意識(shí)形態(tài)三方面的內(nèi)容：一是靜態(tài)上的法律和制度，分別是《水法》等國(guó)家法律與《浙江省河道管理?xiàng)l例》、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、《浙江省節(jié)約用水辦法》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等地方性法規(guī)，是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的嚴(yán)格執(zhí)行和民眾必須遵守的法律制度，而且體現(xiàn)了國(guó)家依法進(jìn)行治理的一種方式和原則，是不可觸碰的底線；二是動(dòng)態(tài)上意味著普法宣傳、執(zhí)法力度、守法和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)；三是表明“五水共治”的法制觀念，已經(jīng)從民眾的有意識(shí)層面進(jìn)入無(wú)意識(shí)層面，使法制貫穿于民眾的一言一行，形成了理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)涉水法律法規(guī)的規(guī)范行為。一句話，具有“五水共治”法制意識(shí)的人，不僅能做到不犯法，而且能做到積極宣傳相關(guān)水的法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)涉水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

增強(qiáng)民眾“五水共治”的法制意識(shí)，就是積極參與各職能部門(mén)、企事業(yè)單位組織的由廣大人民群眾等社會(huì)各界人士參與的“五水共治”行動(dòng)，本著強(qiáng)烈的惜水、愛(ài)水與治水意識(shí)積極保護(hù)水資源，切實(shí)維護(hù)人民群眾享有山青水秀資源的權(quán)益，堅(jiān)持維護(hù)區(qū)域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、公證執(zhí)業(yè)與“五水共治”執(zhí)法的關(guān)系

公證人的義務(wù)就是幫助當(dāng)事人正確理解各種影響因素和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，由當(dāng)事人自己作出選擇和決定[2]。

“五水共治”涉及的工程承包、證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、水資源保護(hù)合同等方面的公證，是公證業(yè)務(wù)與服務(wù)能力的開(kāi)拓與提升?！拔逅仓巍鄙婕白疃嗟氖茄睾油恋嘏c建筑，民眾最關(guān)心的也是土地與建筑，公證介入有助于預(yù)防和化解土地使用權(quán)與“三改一拆”的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“五水共治”需要公證發(fā)揮獨(dú)特作用。比如，相關(guān)大型水利招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)單位眾多，每家單位都需要進(jìn)行技術(shù)打分，對(duì)公證服務(wù)要求高。既關(guān)系到嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，認(rèn)真審核投標(biāo)人資格、保證金交納情況、標(biāo)書(shū)密封情況，并對(duì)到場(chǎng)情況進(jìn)行及時(shí)記錄；又關(guān)系到匯總評(píng)委的各項(xiàng)打分，對(duì)各單位的技術(shù)資信分以及商務(wù)報(bào)價(jià)得分進(jìn)行復(fù)核，以保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。還有，沿河相關(guān)涉水企業(yè)，比如污水處理廠，涉及采用某公司的ABFT（曝氣生物流化池）工藝，因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷，影響了過(guò)水效率和排污能力，水質(zhì)未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，當(dāng)?shù)卣疀Q定快速完成新的工藝改造。但在改造之前，廠方覺(jué)得有必要將證據(jù)保全下來(lái)，以便日后和負(fù)責(zé)改造方公司交涉。其中的證明證據(jù)涉及現(xiàn)場(chǎng)拆網(wǎng)清淤過(guò)程，需要用攝像、照相、文字等方式全程記錄，并對(duì)設(shè)備存在的缺陷拍照留存，并予以出具公證證明。

以上的事例具體說(shuō)明，公證作為一項(xiàng)預(yù)防性的法律制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等職能，其正確的介入“五水共治”活動(dòng)，可起到預(yù)防和化解矛盾糾紛的積極作用。

三、高質(zhì)量的公證服務(wù)有利于彰顯“五水共治”執(zhí)法效果

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)夢(mèng)”，是我們黨從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而做好公證工作、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是和諧社會(huì)的保障措施，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！拔逅仓巍被謴?fù)人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，可持續(xù)發(fā)展，是統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村與新型城市化發(fā)展的集中體現(xiàn)。

公證服務(wù)的價(jià)值，源自于《中華人民共和國(guó)公證法》第三條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則。

——有利于維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛凸顯甚至激化，平衡各方利益關(guān)系維護(hù)穩(wěn)定，是其首要任務(wù)。通過(guò)提供公證服務(wù)，妥善解決因體制、機(jī)制、制度而引發(fā)的矛盾糾紛，保障和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)改革順利開(kāi)展。

——有利于水資源利益平衡。一河流暢，上下清澈，灌溉觀光，公平分享。但在新的發(fā)展形勢(shì)下，水資源及沿河的各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不少是涉及到發(fā)展的深層次矛盾，公證已經(jīng)成為利益關(guān)系必不可少的“調(diào)節(jié)器”。

——有利于可持續(xù)發(fā)展。和諧社會(huì)，美麗城鄉(xiāng)，離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展，更離不開(kāi)依法制裁違背涉水的誠(chéng)信行為，公證得力，有利于營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的發(fā)展環(huán)境。

在深入服務(wù)“五水共治”的具體行動(dòng)中，充分發(fā)揮公證的前置性預(yù)防功能，依法代理涉及水污染、水利建設(shè)、水務(wù)糾紛和“三改一拆”等領(lǐng)域的案件。

以浙江省玉環(huán)市公證處為例，幾年來(lái)，主動(dòng)參與市政府統(tǒng)一部署的對(duì)玉環(huán)主要河道開(kāi)天河下游垃圾回收部的整治清理。這一垃圾回收部由于是來(lái)自安徽的30多人參與垃圾回收的地段，人員分布十分復(fù)雜，而且經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)10余年，在當(dāng)?shù)貞?hù)棚區(qū)有一定勢(shì)力，所以一度處理成為棘手問(wèn)題。在整治行動(dòng)期間，公證主動(dòng)介入由市行政執(zhí)法局、公安、土地、電力、環(huán)保、工商等部門(mén)組成的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)整治地段的標(biāo)的物進(jìn)行證據(jù)保全，為以后化解這一棘手問(wèn)題，保存了依據(jù)。

通過(guò)依法執(zhí)業(yè)，公證執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，做好“五水共治”工作中證據(jù)保全公證、合同協(xié)議公證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、工程項(xiàng)目招投標(biāo)公證等服務(wù)，在預(yù)防和減少各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，取信于民、取信于社會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、公信力是增強(qiáng)民眾“五水共治”法制意識(shí)的基礎(chǔ)

公證就是誠(chéng)信的化身和代名詞。誠(chéng)信是公證的核心，公證依賴(lài)于誠(chéng)信，二者相輔相成，進(jìn)而升華為社會(huì)的公信。公證的公信力是指社會(huì)對(duì)公證制度的信任度，主要表現(xiàn)為對(duì)公證活動(dòng)以及公證活動(dòng)的成果——公證文書(shū)的評(píng)價(jià)、認(rèn)可和接受程度，它是公證制度賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

公證的質(zhì)量是公證工作的生命線，是體現(xiàn)公證公信力的最基礎(chǔ)、最核心的關(guān)鍵。如何提高公證服務(wù)“五水共治”工作的公證公信力？以下三個(gè)方面不可忽視：

一是體現(xiàn)公證人員的道德素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平的服務(wù)。按照工作流程要求，選派政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公證人員及時(shí)辦理“五水共治”公證業(yè)務(wù)。比如，開(kāi)展說(shuō)服農(nóng)戶(hù)的思想工作。農(nóng)民對(duì)政府的宣傳、解釋不理解不相信的，可由公證機(jī)構(gòu)去溝通說(shuō)服。仍然不能說(shuō)服的，則引導(dǎo)他們通過(guò)合法的途徑表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，不違法阻撓“五水共治”活動(dòng)。

二是體現(xiàn)公證處有著完善的內(nèi)部管理機(jī)制。參與與組織宣傳一步到位，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等與水環(huán)境整治相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，積極推進(jìn)“五水共治”的法制氛圍。開(kāi)展水環(huán)境整治法制宣傳講座，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)，積極為“五水共治”工作提供法律保障。積極開(kāi)展“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，精心謀劃、周密部署，有著明確的公證服務(wù)方向與目標(biāo)，做到搶占先機(jī)、不失時(shí)機(jī)、主動(dòng)跟進(jìn)。及時(shí)派出公證法律顧問(wèn)團(tuán)，深入水環(huán)境治理重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，了解公證法律服務(wù)需求，推進(jìn)公證服務(wù)“五水共治”工作的規(guī)范化和陽(yáng)光化。

三是體現(xiàn)堅(jiān)持抓住公證質(zhì)量與效率兩個(gè)環(huán)節(jié)不放松。具備規(guī)范的行業(yè)自律和監(jiān)督、懲戒制度，具有“五水共治”公證事項(xiàng)的質(zhì)量監(jiān)控力度，嚴(yán)格落實(shí)投訴查處、錯(cuò)證責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、假證嚴(yán)肅查處，確保公證文書(shū)真實(shí)、合法、有效，在規(guī)范的辦證程序中深化質(zhì)量意識(shí)，以高質(zhì)量的公證取信于民、取信于社會(huì)。具有完善的辦證規(guī)則，不存在公證各環(huán)節(jié)的隨意性。實(shí)行即辦即報(bào)制度，及時(shí)推廣公證服務(wù)“五水共治”的典型經(jīng)驗(yàn)。為及時(shí)了解公證服務(wù)“五水共治”工作的動(dòng)態(tài)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)推廣公證服務(wù)“五水共治”工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，提高公證服務(wù)的整體水平。通過(guò)公證綠色通道提高公證服務(wù)“五水共治”的工作效率。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、便捷服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)、延伸服務(wù)，減免公證費(fèi)用；建立和完善公證服務(wù)“五水共治”工作機(jī)制，對(duì)急辦事項(xiàng)開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)行上門(mén)服務(wù)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，提高工作效率。

五、公證服務(wù)增強(qiáng)民眾“五水共治”法制意識(shí)

公證服務(wù)在“五水共治”行動(dòng)中，當(dāng)初并不為民眾所了解和熟知。隨著“五水共治”活動(dòng)的深入，當(dāng)事人在辦理涉水公證時(shí)，才對(duì)公證服務(wù)與“五水共治”的關(guān)系、對(duì)水資源、水環(huán)境的保護(hù)，有了初步認(rèn)識(shí)?！拔逅仓巍狈ㄖ埔庾R(shí)的增強(qiáng)，表現(xiàn)為民眾從內(nèi)心相信并接受法制意識(shí)的內(nèi)涵，將其納入自己的態(tài)度和價(jià)值體系。

六、結(jié)語(yǔ)

民眾“五水共治”法制意識(shí)的形成，是一個(gè)不斷強(qiáng)化、不斷深入的漸進(jìn)過(guò)程，要遵循一定的客觀規(guī)律，通過(guò)營(yíng)造良好的外部環(huán)境機(jī)制才能促進(jìn)形成，還要根據(jù)各地實(shí)際，進(jìn)入調(diào)整、普及與強(qiáng)化，才能形成民眾普遍自覺(jué)的“五水共治”法制意識(shí)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]鄭權(quán).論司法介入對(duì)有限責(zé)任公司股利分配制度的完善[J].法制博覽，2018（09）：6-9.

[2]艾玲.淺議公證業(yè)的社會(huì)公信力[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2008（02）.