王芝華

摘 要：黨支部作為黨的基礎組織，擔負著直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責。黨的十八大以來，基層黨支部在黨員的教育管理監(jiān)督中的主體作用發(fā)揮更具針對性、實效性和長效性，逐步走向常態(tài)化、制度化，但失之于寬、失之于軟、流于形式、浮于表面等問題仍然存在。立足現(xiàn)實，充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，一要堅持有形與有效組織覆蓋相統(tǒng)一；二要堅持嚴格規(guī)范與推進創(chuàng)新相統(tǒng)一；三要堅持管理約束與激勵服務相統(tǒng)一；四要堅持投入保障與發(fā)揮作用相統(tǒng)一；五要堅持頂層設計與基層落實相統(tǒng)一。

關鍵詞：黨支部；黨員；教育管理監(jiān)督；主體作用

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）05-0022-05

習近平總書記多次強調，要扎實做好抓基層、打基礎的工作，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，嚴格黨員日常教育管理和監(jiān)督。在黨的十九大報告中，習近平進一步明確指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵1]65為全面了解近年來黨支部在教育管理監(jiān)督黨員中的主體作用發(fā)揮情況，本課題組深入農村、社區(qū)、機關、高校、企業(yè)等80多個基層黨組織開展專題調研，先后召開不同層面座談會15個，個別訪談黨組織負責人和黨務工作者65人，發(fā)放并收回有效調查問卷920份。通過實地調研和定量研究，大致摸清了黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中存在的突出問題。本文擬在此基礎上，通過定性分析，提出充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用的基本路向。

一、充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用事關黨的執(zhí)政使命

在黨的組織體系中，黨支部作為最基層的一級組織，在教育管理監(jiān)督黨員中處于主導性、基礎性地位。問卷調查顯示，76%的調查對象認為黨支部是對黨員教育管理監(jiān)督發(fā)揮作用最突出的層級。充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，對于夯實黨的執(zhí)政基礎、維護黨的執(zhí)政安全、推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的意義。正如習近平在全國組織工作會議上所強調的，“黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”[2]

第一，黨支部是黨的最基本“組織單元”，發(fā)揮好黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求。 習近平總書記曾指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵3]目前，我們黨有450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員，絕大多數(shù)組織是基層黨支部，每名黨員都編入了黨的一個支部。黨支部是把黨員組織起來的最基本組織形式，它最貼近黨員、最了解黨員，教育管理監(jiān)督黨員也最直接、最有效。充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，做到黨員人人合格、支部個個過硬，黨執(zhí)政的組織基礎才能堅強穩(wěn)固，黨的執(zhí)政地位才會堅如磐石。否則，我們黨的組織就會成為“一盤散沙”，我們黨就會失去最牢靠的執(zhí)政基礎。

第二，黨支部是黨組織的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮好黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。 推動全面從嚴治黨向基層延伸是打基礎、管長遠的戰(zhàn)略性決策，充分體現(xiàn)了黨中央對治國理政宏觀大勢的深刻洞察、對管黨治黨規(guī)律的科學把握。推進全面從嚴治黨決不能搞“上面九級風浪、下面紋絲不動”，必須堅持上下一起施治、全黨一體從嚴，真正把成效體現(xiàn)在基層，落實到每個支部、每名黨員。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，以嚴的標準教育黨員、嚴的措施管理黨員、嚴的紀律約束黨員，全面從嚴治黨才能落地生根，我們黨才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

第三，黨支部是攻堅克難的“戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮好黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是推動完成黨的中心任務的重要保障。 當前，推進改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落實落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。黨支部是黨在基層的領導者和組織者，黨的各項路線方針政策最終都要由黨支部的工作來體現(xiàn)和落實。加強對黨員的教育管理監(jiān)督，提高黨員隊伍素質，是黨支部的重要責任，是增強黨的戰(zhàn)斗力的中心環(huán)節(jié)。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，才能把千千萬萬黨員團結成為具有統(tǒng)一意志和步調一致的整體，把千千萬萬群眾的智慧和力量凝聚成推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

第四，黨支部是黨的肌體細胞“淬煉熔爐”，發(fā)揮好黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，是維護黨的執(zhí)政安全的根本保證。 習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“打鐵必須自身硬”[1]61。黨員是黨的肌體細胞，決定著黨的肌體健康水平。黨員隊伍整體素質高，黨的肌體才會健康，我們黨長期執(zhí)政才有堅實的基礎。在建設中國特色社會主義新時代，我們黨依然面臨著“四大考驗”“四大危險”的嚴峻挑戰(zhàn)，如果黨員教育缺失、管理弱化、監(jiān)督缺位，導致細胞壞死，甚至肌體衰竭，在重重風險和考驗面前，我們黨就有可能會失去執(zhí)政的資格，被歷史所淘汰。只有充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，祛病除弊，千錘百煉，打造鐵一般的黨員隊伍，讓每一個細胞煥發(fā)生機活力，才能永遠保持我們黨的強健體魄，從容應對任何風險和考驗，確保黨長期執(zhí)政，維護黨的執(zhí)政安全。

二、當前黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用發(fā)揮存在的突出問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，高度重視發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，從推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化到即將在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持問題導向、精準發(fā)力，推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，黨支部對黨員的教育管理監(jiān)督更具針對性、實效性和長效性。但通過調研發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用，還存在一些需要引起高度重視和認真研究解決的問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，學習教育簡單應付、流于形式。 調研反映，部分黨支部抓黨員學習教育存在時效性不強、有效性不夠等問題。一是缺乏計劃性。有的黨支部既無計劃也無檢查，抓黨員學習教育隨意性大；有的黨支部甚至等到上級黨組織要來檢查了，才突擊“走過場”，補記錄應付了事；有的生產(chǎn)企業(yè)和服務單位黨員崗位分布廣、工作“三班倒”，即使制定了計劃也難以落實到位。227%的調查對象認為黨支部抓黨員學習教育“計劃性不夠，隨意性大”。二是缺乏針對性。一些黨支部在抓黨員學習教育中存在一般化的現(xiàn)象，往往是上級黨組織布置什么學什么，照本宣科，泛泛而談，學習教育內容與黨員思想和工作聯(lián)系不緊，沒有解決實際問題。186%的調查對象認為“學習教育內容陳舊，枯燥乏味”。三是缺乏靈活性。有的黨支部習慣于學文件、聽報告、開大會，“一人念大家聽，一人寫大家抄”，形式單調，缺少創(chuàng)新，黨員參與的積極性和主動性不高。278%的調查對象認為“學習教育形式單一，缺乏吸引力”。四是缺乏系統(tǒng)性。有的黨支部抓學習教育存在零打碎敲、實用主義等現(xiàn)象，學文件多，學原著少，用時學得多一些，平時學得少，導致黨員對一些重大的理論和實踐問題領會不深、理解不透、把握不準。275%的調查對象認為“理論學習缺乏系統(tǒng)性、全面性”。

第二，管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。 調研反映，部分黨支部對黨員的教育管理存在“寬、松、軟”現(xiàn)象。318%的調查對象認為黨支部抓黨員管理監(jiān)督力度“一般”和“比較松散”。一是工作覆蓋不到位。主要體現(xiàn)在農村、社區(qū)、“兩新”組織等領域，由于黨員人數(shù)較多、人員分散、流動性大，存在對黨員聯(lián)系不經(jīng)常、管理不到位等問題，尤其是對“口袋黨員”“隱形黨員”“人戶分離黨員”的管理更是力不從心，甚至形成“盲區(qū)”。二是管理措施不嚴格。有的黨支部對黨員管理監(jiān)督力度不夠，甚至聽之任之、放任自流。雖然上級黨組織對黨員的管理監(jiān)督有相應的制度措施，但落實到支部往往就是“寫在紙上、掛上墻上、念在嘴上”，制度執(zhí)行打了折扣。三是組織生活不嚴肅。有的黨支部組織生活習慣于搞好人主義、一團和氣，不敢動真碰硬、“紅臉出汗”，批評和自我批評沒有真正開展起來。四是褒獎懲戒不分明。有的黨支部民主評議黨員搞形式、走過場，評選優(yōu)秀黨員搞“按資排輩”“ 輪流坐莊”， 對那些基本合格或不合格黨員搞“放一馬”、不給予及時處置。

第三，關懷服務浮于表面、貼心不夠。 調研反映，部分黨支部對黨員關懷不夠、服務不“走心”。一是重管理輕服務。有的黨員反映，黨支部常常是“提要求多聽意見少、交任務多給法子少、說在嘴上多實際服務少”；少數(shù)黨員抱怨“自己就是被管理者，沒有感受到被關懷的溫暖”，個人的實際困難得不到及時幫助、思想迷惑得不到有效排解。二是重節(jié)點輕日常。有的黨支部對黨員的走訪慰問工作，僅僅停留在春節(jié)、“七一”等時間節(jié)點上。有的黨員反映，黨支部負責人平時很難得“上一次家門” “送上一句問候”。三是重物質輕精神。有的黨支部沒有把物質關愛與精神關愛有機結合起來，滿足于把錢物“一送了事”，與黨員談心談話、溝通思想少，導致黨員對黨組織的歸屬感不強。一些“兩新”組織黨組織負責人反映，仍有部分黨員不愿亮明身份，不愿參加企業(yè)黨組織活動。

第四，支部工作與促進發(fā)展“兩張皮、相脫節(jié)”。 調研反映，部分黨支部開展黨員教育管理工作不會做相結合文章，推動促進作用發(fā)揮不明顯。有21%的調查對象評價“黨支部抓黨員教育管理工作促進發(fā)展效果”為“一般”和“較差”。一是服務大局意識不強。有的黨支部缺乏全局觀念，沒有把黨員教育工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來認識、思考和部署，不善于引導黨員自覺服務大局、投身大局，滿足于“管好手下幾桿槍”“ 不出事就行了”。二是與業(yè)務工作結合不緊。有的黨支部把黨員教育管理工作事務化，“為教育而教育，就管理抓管理”，與單位業(yè)務工作“兩條線”，各吹各的號、各唱各的調，沒有形成融入融合、互促互進的良好格局。三是黨員先鋒模范作用凸顯不夠。有的黨員先進意識和身份意識淡化，服務發(fā)展的責任感和使命感不強，把自己等同于普通群眾，“平常時候看不出，關鍵時刻立不起，艱難險重攻不上”，缺乏發(fā)揮作用的勇氣和動力。

第五，責任落實不到位。 調研反映，部分基層黨組織對發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的認識不高、保障措施不到位，導致工作難以落實落地。一是思想重視不夠。有的上級黨組織對黨支部地位作用尤其是政治功能認識不足，把黨支部簡單看成是上傳下達的“中轉站”、選舉評先的“投票箱”、開會見面的“聯(lián)絡點”，對黨支部抓黨員教育工作缺乏有力指導；有的黨支部負責人認為，業(yè)務工作是“硬指標”，黨務工作是“軟任務”，對黨員教育管理常常就是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。 問卷調查顯示，對“影響黨支部在黨員教育管理中發(fā)揮主體作用的因素”分析 ，分別有258%和192%對象認為是“上級黨組織重視不夠、指導不力”“基層黨支部書記履職不到位”。二是力量配備不強。有的地方和單位不重視黨支部班子的選配與培訓，基層黨務干部隊伍人手不夠、結構不優(yōu)、素質不高，導致黨員教育管理工作“沒人干”“不會干”。問卷調查顯示，分別有206%和144%的對象認為“基層黨務干部配備不足、素質不高”“黨支部書記抓黨員教育管理的履職能力不強”。三是基礎保障不夠。近年來，各地不斷加大對基層黨建工作投入力度，基層保障水平有了明顯提升，但保障不足問題依然存在。一些黨支部尤其是“兩新”組織開展活動仍然面臨缺經(jīng)費、少設備、無場地的尷尬，有的黨支部書記“無米下炊”“四處化緣”，抓工作“心有余而力不足”。問卷調查顯示，有117%的對象認為“基層黨支部場地、經(jīng)費等基礎保障不足”。

三、充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用的對策建言

充分發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中的主體作用，關鍵是要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，強化問題意識，堅持改革創(chuàng)新，健全制度機制，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導廣大黨員立足崗位、履職盡責、發(fā)揮作用，把合格黨員標準落實到行動上、刻進廣大黨員心間。

第一，堅持有形與有效組織覆蓋相統(tǒng)一，健全黨員教育管理監(jiān)督工作組織體系。 這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用的重要前提。要著力擴大組織覆蓋，創(chuàng)新選育機制，不斷健全基層黨支部組織體系。一是優(yōu)化組織設置。對黨員人數(shù)過多或分布過散、不便于黨員參加組織生活、不利于加強黨員日常教育管理的，可采取重新劃分支部、改建黨總支（黨委）等方式，及時調整黨組織設置。在村（社區(qū)）推廣設立網(wǎng)格黨支部，對黨員實施精細化教育管理。加大各領域基層黨組織組建力度，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創(chuàng)新組建方式，理順隸屬關系，確保應建必建、全面覆蓋。在重點區(qū)域、相對薄弱領域開展黨組織集中組建行動，探索流動黨員黨支部的有效設置形式，探索按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質等設立拓展型黨支部，確保做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發(fā)揮。二是建強支部班子。按照有理想、講奉獻、有本領、敢擔當?shù)囊?，配齊配強黨支部班子特別是書記。加大從機關企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到黨組織軟弱渙散村、貧困村擔任第一書記力度。按照分級負責原則組織教育培訓，提高黨支部班子成員思想政治素質和工作能力水平。探索完善激勵保障的有效辦法，充分調動黨支部書記及班子成員工作積極性。三是嚴格按期換屆。黨章明確規(guī)定，“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年?！盵4]落實黨的支部委員會任期制，健全黨支部按期換屆提醒督促機制，對任期即將屆滿的黨支部，上級黨組織應提前發(fā)函提醒并督促做好換屆工作。堅持民主集中制，從嚴規(guī)范換屆選舉工作，確保做到選舉程序到位、換屆紀律嚴明、黨員民主權利充分保障。

第二，堅持嚴格規(guī)范與推進創(chuàng)新相統(tǒng)一，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。 這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的核心要義。習近平指出，“黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼?！盵5]要堅持落實從嚴要求，創(chuàng)新豐富形式，激發(fā)內生動力，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。一是嚴肅組織生活基本制度。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、談心談話、批評和自我批評、請示報告、支部主題黨日、黨員領導干部定期到支部講黨課和參加雙重組織生活等基本制度，用好批評與自我批評這個有力武器，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。二是嚴格組織生活基本流程。研究制定黨支部組織生活基本流程規(guī)范，明確必要環(huán)節(jié)，以莊重的環(huán)境、肅穆的氛圍、虔誠的態(tài)度和適宜的儀表、言談、舉止等，增強組織生活的儀式感和莊重感，使坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，確保黨內政治生活不虛不空不偏、不走過場。三是推進組織生活方式創(chuàng)新。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過創(chuàng)建黨支部微信群和QQ群、研發(fā)手機APP管理工具等打造“指尖上的組織生活”，讓黨員隨時隨地隨身接受教育管理。根據(jù)不同領域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，組織黨員到農村、社區(qū)、企業(yè)等生產(chǎn)一線，到革命先烈故居、紅色遺址等開展現(xiàn)場體驗式教育，增強支部組織生活的感染力、吸引力。四是喚醒和培養(yǎng)黨員主體意識。對黨員進行嚴格遵守黨的組織生活制度的教育，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，使廣大黨員懂得嚴格黨的組織生活的重要意義，認識積極參加組織生活、接受黨組織教育管理監(jiān)督是對黨員的基本要求，切實提高他們參加組織生活的自覺性，做到積極主動、認真對待。

第三，堅持管理約束與激勵服務相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)黨員思想教育、管理監(jiān)督和關懷幫扶有機結合。 這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用的有效路徑。要著力構建完整明晰、有機銜接的黨員教育管理工作鏈條，既注重引導黨員自覺加強黨性修養(yǎng)、接受管理監(jiān)督、履行黨員義務，又注重加強對黨員的激勵關懷幫扶，激發(fā)他們增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力，促使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。一是加強精準指導。在進一步嚴格標準、完善規(guī)定、統(tǒng)一要求的基礎上，上級黨組織要對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同單位黨支部做好分類指導，引導黨支部針對黨員個體特點細化教育管理內容和方式，實現(xiàn)精準施策、突出特色、講求實效。二是突出精細管理。抓實學習培訓、發(fā)展黨員、日常管理等重點環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行黨員輪訓制度，推進黨員遠程教育全域覆蓋工程；認真落實發(fā)展黨員工作細則，穩(wěn)妥推進處置不合格黨員，嚴把“入口關”，暢通“出口關”；規(guī)范和完善黨員組織關系管理、黨費收繳使用等工作，健全黨員組織關系經(jīng)常性排查機制，建好用好黨員管理信息系統(tǒng)，從嚴從細提高黨員管理工作水平。三是搭建實踐載體。針對不同領域不同行業(yè)的實際，積極推行設崗定責、承諾踐諾、在職黨員到社區(qū)報到服務群眾、開展勞動競賽、成立黨員突擊隊及攻關組等有效做法，組織黨員佩戴黨徽、擺放工作牌、懸掛黨員戶標牌、發(fā)放黨員服務卡等，引導黨員立足崗位作貢獻、攻堅克難當先鋒。四是強化激勵關懷。通過開展走訪慰問、結對幫扶、黨員“政治生日”等活動，重點幫助老黨員、生活困難黨員解決生活困難、思想難題，幫助年輕黨員自強自立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣大黨員提供多元化、個性化服務，努力形成黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機制。

第四，堅持投入保障與發(fā)揮作用相統(tǒng)一，建好用好管好黨員教育管理工作綜合平臺。 這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理監(jiān)督中主體作用的必要支撐。要根據(jù)黨支部功能定位、黨員分布、服務需求等情況，加強陣地建設統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排布局，優(yōu)化功能配置，著力解決黨支部活動陣地缺乏、功能單一、管理不善等問題，真正把陣地打造成為黨員活動中心、教育培訓中心、支部議事中心和服務群眾中心。一是加強基礎設施建設。按照因地制宜、分類指導的原則，有計劃有重點地推進黨支部活動陣地建設。對已有相對集中且設施條件符合需求的，重點推進提質增效，發(fā)揮綜合效用；對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉變用途等方式加以改造利用；對設施匱乏、功能短缺、不能滿足需求的，加大投入建設力度。鼓勵各地依托現(xiàn)有的教育場館和紅色資源，創(chuàng)建一批具有一定規(guī)模、功能分區(qū)合理、基礎設施齊全、管理嚴格規(guī)范的黨員教育示范基地。二是探索共建共用機制。采取共建、聯(lián)建等多種方式，加強黨組織活動陣地與工會、共青團等活動陣地的整合，做到陣地共建、資源共享、活動共辦，提高活動陣地利用率，實現(xiàn)場所資源效用最大化。鼓勵企事業(yè)單位、機關和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織活動場所向“兩新”組織開放。三是拓展網(wǎng)上活動陣地。推動網(wǎng)上支部建設，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，推動線下實體陣地與線上虛擬陣地建設相結合，力求每個支部都有一個集黨員學習交流、開展活動和服務群眾于一體的黨建信息化平臺。四是嚴格落實管理措施。嚴格規(guī)范陣地日常管理制度，明確專人專責，做到門常開、人常在、活動常有，使陣地成為黨員活動的家園、黨員教育的學校和服務群眾的載體。

第五，堅持頂層設計與基層落實相統(tǒng)一，健全黨員教育管理工作運行機制。 這是發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中主體作用的重要保證。要以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全完善工作機制，強化制度執(zhí)行力，做到責任明晰、運轉有序、保障到位。一是明晰黨支部抓黨員教育管理監(jiān)督職能職責。黨章規(guī)定了基層黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務的基本職能，但對黨支部的職能職責沒有具體明晰。建議中央層面通過制訂《黨員教育管理監(jiān)督工作條例》等黨內法規(guī)制度，進一步明確和細化黨支部教育管理監(jiān)督黨員的具體職責，壓緊壓實抓黨員教育管理監(jiān)督的工作責任。同時，強化黨支部在人力、物力、時間上的支配權，增強黨支部抓黨員教育管理監(jiān)督的主動性、創(chuàng)造性和權威性。二是健全黨員教育管理監(jiān)督制度體系。圍繞思想政治教育、日常管理監(jiān)督、激勵關懷服務、充分發(fā)揮作用等方面，健全落實“三會一課”紀實管理、黨員積分管理、黨內關懷幫扶、支部主題黨日、黨支部書記“雙述雙評”等制度，形成科學完善的制度體系，發(fā)揮制度的整體效應，使黨員教育管理各項工作有章可循、有據(jù)可依。三是健全黨員教育管理監(jiān)督經(jīng)費保障機制。建立黨支部工作經(jīng)費列入各級財政預算和?？顚Ｓ弥贫龋ㄟ^轉移支付、黨費返還、社會贊助等多種渠道，保證黨支部開展活動和黨員教育管理經(jīng)費及時足額到位。參照紀檢、信訪、維穩(wěn)、扶貧、安全生產(chǎn)等工作，建立基層黨務干部崗位津補貼制度，提高基層黨務工作人員積極性。四是健全完善工作考核問責辦法。把抓黨員教育管理監(jiān)督、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化等情況納入黨支部書記“雙述雙評”的重要內容，作為黨務工作者評選評優(yōu)和推薦任用的重要依據(jù)；把參加教育培訓、執(zhí)行制度規(guī)定、日常發(fā)揮作用等情況納入黨員積分管理的重要方面，作為民主評議黨員的重要指標。上級黨組織要加強督促檢查，對責任落實不力、制度執(zhí)行不到位的要嚴格追責問責，努力形成良好氛圍和正確導向。

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【責任編輯：黎 峰】