孫云荷

（云南省地方病防治所，云南 大理 671000）

一、引言

在我國改革開放的初期，科技是第一生產(chǎn)力。由此可見，科學(xué)研究對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有非常重要的作用的。近年來，我國為了促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利開展和科研成果的有效應(yīng)用，對于科研經(jīng)費(fèi)的投入也在逐年的增多，這也使得事業(yè)單位獲得科研項(xiàng)目資金的渠道也變得更加的廣闊，金額也越來越大，這也給事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理尤其是預(yù)算管理帶了一定的難度。事業(yè)單位對于科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的有效性是確?？蒲许?xiàng)目資金能夠得到合理的分配和有效使用的重要保證，只有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算落到實(shí)位了，才能夠確保各項(xiàng)科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。

二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的管理

目前，我國的財(cái)政部門對于各項(xiàng)專項(xiàng)資金都要求要有專項(xiàng)資金管理的方法，與之對應(yīng)的，每項(xiàng)科研項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)要有一套適合自身的管理制度，這樣才能夠更加明確經(jīng)費(fèi)的使用方向，使得項(xiàng)目資金能夠得到有效的利用[1]。隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于科研項(xiàng)目的投入資金也在不斷的增多，但是事業(yè)單位中對于科研項(xiàng)目管理中的一些管理辦法的要求太過于寬泛，從而經(jīng)常會出現(xiàn)一些和科研項(xiàng)目不相關(guān)的和不必要的開支，這主要還是因?yàn)槿狈σ惶捉∪目蒲许?xiàng)目預(yù)算管理制度，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理無章可循，缺乏統(tǒng)一的管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到有效的利用。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

通常情況下，科研項(xiàng)目申報(bào)和課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制都需要科研項(xiàng)目組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)部門共同參與決定的。不過在實(shí)際的操作過程中，由于很多的事業(yè)單位沒有清楚的意識到課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的重要性和嚴(yán)肅性，他們認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)是由科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)款專用，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也應(yīng)當(dāng)是由科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)編報(bào)的，財(cái)務(wù)部門不參與項(xiàng)目的預(yù)算編制。這樣一來就使得財(cái)務(wù)部門無法充分的發(fā)揮出預(yù)算審核的作用，而科研人員由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識和預(yù)算知識，不能很好的掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算的明細(xì)和對單位中現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的配置，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，也僅憑自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，這樣會使得預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和合理性，從而無法將預(yù)期成果所需要的成本支持全面的、真實(shí)的反映出來。甚至有時(shí)候還會出現(xiàn)夸大科研經(jīng)費(fèi)的需要的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，使得預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實(shí)際開支和預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的績效管理

由于事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在很多不科學(xué)和不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算不符的現(xiàn)象，再加上對于經(jīng)費(fèi)的具體支出缺乏有效的監(jiān)督和管理和對經(jīng)費(fèi)的使用情況缺乏專門的績效評價(jià)，從而導(dǎo)致科學(xué)項(xiàng)目資金經(jīng)常會被侵占、挪用和浪費(fèi)。我國目前對于科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的績效評價(jià)和考核制度，再加上事業(yè)單位不注重對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況和申報(bào)預(yù)算之間的差異性進(jìn)行分析，只注重科研成果，不在乎科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，只要按計(jì)劃得出了科研成果，對于經(jīng)費(fèi)支出的差異情況就不會進(jìn)行深究，從而使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的策略

（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

首先，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要充分的意識到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，并提高對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法律意識[2]。另外，還要定期的組織單位的科研人員以及項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而有效的提高科研人員對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，難免會遇到一些不合理的問題，比如：計(jì)劃期制定不合理、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、執(zhí)行考核評價(jià)不規(guī)范等問題。所以，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的可行性和合理性。此外，還應(yīng)當(dāng)要對預(yù)算管理的方法進(jìn)行規(guī)范，這樣才能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行過程中，還能夠要根據(jù)實(shí)際情況，作出一定的動態(tài)調(diào)整，形成動態(tài)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，從而有效的提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性，在滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，還能夠在一定程度上節(jié)省財(cái)政資金的消耗。

（二）各部門協(xié)調(diào)合作，提高預(yù)算編制質(zhì)量

要想確保事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性和可行性，那么就必須要多個(gè)部門共同參與，協(xié)調(diào)合作。不僅要加強(qiáng)對科研人員相關(guān)制度和知識的培訓(xùn)，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目內(nèi)容的了解。這一過程中，需要科研人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行積極有效的溝通和交流，根據(jù)科研項(xiàng)目的內(nèi)容，制定科學(xué)的預(yù)算方案[3]。另外，還可以聘請專家和財(cái)務(wù)顧問對科研人員、財(cái)務(wù)人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，同時(shí)有效的提升全員預(yù)算管理意識。財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員需要全程的參與到預(yù)算管理中，在項(xiàng)目申報(bào)之前要對預(yù)算編制進(jìn)行把關(guān)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中要進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，當(dāng)項(xiàng)目完成之后需要對財(cái)務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收和評價(jià)，從而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督和管理

在執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，一定要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策和規(guī)定，同時(shí)還需要遵守科研項(xiàng)目合同中具體的規(guī)定，嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的審核，積極的參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程當(dāng)中，并指出預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題，引進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，從而避免財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效率。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國對于科研項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)的不斷增多，使得我國科學(xué)技術(shù)得到了快速的發(fā)展，但是這也在一定程度上加大了事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的難度。在目前的事業(yè)單位科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中還存在著預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算編制科學(xué)性低、缺乏有效的績效管理等問題，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要針對這些問題，采取積極的應(yīng)對措施，不斷的完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督和管理、提高預(yù)算編制的質(zhì)量，從而有效的提升事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。