魏　瑋

（貴州省質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心，貴陽(yáng)　550003）

“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。[1]推進(jìn)全域旅游是貴州新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的新定位，貴州旅游發(fā)展正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”快速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)已成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，貴州把大旅游作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三塊長(zhǎng)板”之一，提出要把旅游業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，尤其對(duì)提升旅游服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展?jié)M意旅游更是“咬定青山不放松”。同年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情實(shí)驗(yàn)室聯(lián)手中國(guó)旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的“全域旅游國(guó)家發(fā)展指數(shù)”測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，貴州省全域旅游發(fā)展程度及水平走在各地前列，貴州省排在省域的第9位，貴陽(yáng)市花溪區(qū)排在縣域的第11位。[2]

1　貴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　旅游發(fā)展情況

2016年，貴州旅游總?cè)藬?shù)5.31億人次，比上年增長(zhǎng)41.2%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)5.30億人次，比上年增長(zhǎng)41.3%；接待入境旅游人數(shù)110.19萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)17.1%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入5027.54億元，比上年增長(zhǎng)43.1%。年末5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，數(shù)量與上年持平；4A級(jí)景區(qū)70個(gè)，比上年增加10個(gè)。貴州旅游資源大普查中，旅游資源單體登記82679處，其中，已開(kāi)發(fā)或正在進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)31053處；未開(kāi)發(fā)（新發(fā)現(xiàn)）51626處；優(yōu)良級(jí)旅游資源7607處。優(yōu)良級(jí)旅游資源中，已開(kāi)發(fā)或正在進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)4918處；未開(kāi)發(fā)（新發(fā)現(xiàn)）2689處。[3]旅游資源分布圖見(jiàn)圖1。

圖1　貴州旅游資源分布圖

1.2　全域旅游發(fā)展情況

（1）黃果樹(shù)、龍宮、屯堡三景區(qū)抱團(tuán)發(fā)展全域旅游

2016年2月，國(guó)家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，貴州省的安順市和遵義市、貴陽(yáng)市花溪區(qū)等地共11個(gè)地區(qū)入選，被優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域。2016年8月，貴州省安順市舉行黃果樹(shù)旅游區(qū)掛牌儀式，安順市境內(nèi)黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)、龍宮風(fēng)景名勝區(qū)和屯堡文化風(fēng)景名勝區(qū)合成黃果樹(shù)旅游區(qū)，整合資源，抱團(tuán)發(fā)展。黃果樹(shù)是貴州地標(biāo)性旅游景區(qū)，龍宮景區(qū)造化神奇，走進(jìn)屯堡又能讓人瞬間穿越600年，三大景區(qū)的整合，就像“珍珠”串成了“項(xiàng)鏈”，也讓安順成為了旅游體制機(jī)制改革的先行者，推進(jìn)旅游資源整合和全域抱團(tuán)發(fā)展。[4]這既是深化旅游管理體制機(jī)制改革的需要，又是推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重大舉措。黃果樹(shù)旅游區(qū)掛牌后，景區(qū)迎賓大道擴(kuò)寬1倍、設(shè)施日益完善，石頭寨、滑石哨等村莊聲名遠(yuǎn)播，酒店、賓館拔地而起，游客紛至沓來(lái)，品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

（2）開(kāi)展文明旅游活動(dòng)，營(yíng)造全域旅游環(huán)境

為加快推進(jìn)貴州省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2016年，貴州省加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升旅游服務(wù)水平和管理質(zhì)量，先后制定《貴州省旅游行業(yè)“文明在行動(dòng)·滿(mǎn)意在貴州”活動(dòng)方案》和《貴州省“多彩貴州文明行動(dòng)”旅游景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)考核實(shí)施方案》，并在黃果樹(shù)旅游景區(qū)舉行了聲勢(shì)浩大的“文明在行動(dòng)·滿(mǎn)意在貴州”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，掀起“為中國(guó)加分·為貴州添彩”的文明行動(dòng)，為全域旅游創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。貴陽(yáng)市、遵義市等市（州）制作大量文明旅游公益廣告、海報(bào)、宣傳冊(cè)，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5.19”中國(guó)旅游日，在廣場(chǎng)、公園等組織開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng)。在全省開(kāi)展“青年文明號(hào)”和創(chuàng)建先進(jìn)文明單位活動(dòng)中，向國(guó)家旅游局推薦14家“青年文明號(hào)”單位和8家文明旅游先進(jìn)單位。通過(guò)“大培訓(xùn)、大排查、大競(jìng)賽”活動(dòng)開(kāi)展，評(píng)選了一批優(yōu)秀旅游企業(yè)和酒店、旅行社、鄉(xiāng)村點(diǎn)服務(wù)之星。2016年貴州省旅游滿(mǎn)意度綜合指數(shù)為75.2分，營(yíng)造了文明、有序、安全、便捷的旅游環(huán)境。

（3）抓好旅行社和導(dǎo)游管理助推全域旅游

按照國(guó)家旅游局深化導(dǎo)游管理體制改革精神，貴州省積極探索放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導(dǎo)游年審制度。建立專(zhuān)家導(dǎo)游機(jī)制，聘請(qǐng)對(duì)貴州歷史文化有深入研究的知名學(xué)者、教授參與導(dǎo)游講解服務(wù)。建立導(dǎo)游市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將導(dǎo)游收入與游客評(píng)價(jià)掛鉤。開(kāi)展導(dǎo)游服務(wù)技能競(jìng)賽，積極推進(jìn)《貴州省旅游質(zhì)量提升計(jì)劃（2014—2017）》的實(shí)施。

2　貴州旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1　旅游氣候優(yōu)勢(shì)

貴州屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，大部分地區(qū)年平均氣溫在15℃左右，年日照時(shí)數(shù)比同緯度的東北地區(qū)少三分之一以上，是全國(guó)日照最少的地區(qū)之一。年相對(duì)濕度高達(dá)82%，而且不同季節(jié)之間的變幅較小，各地濕度值之大以及年內(nèi)變幅之平穩(wěn)，是同緯度的我國(guó)東部地平原地區(qū)所少見(jiàn)。氣候特點(diǎn)在垂直方向差異較大，立體氣候明顯，“一山有四季，十里不同天”，具有得天獨(dú)厚旅游氣候優(yōu)勢(shì)。[5]

2.2　旅游資源優(yōu)勢(shì)

貴州的喀斯特地貌特征、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、原生態(tài)民族文化、古老歷史、自然景觀、美麗鄉(xiāng)村、山地物產(chǎn)、紅色革命文物等構(gòu)建了極其豐富的旅游資源，形成了全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（1）旅游資源類(lèi)型多樣性。各類(lèi)地形兼?zhèn)?，江河湖泊眾多，生物品種豐富，自然景觀雄奇秀麗，加之17個(gè)世居少數(shù)民族古樸濃郁的風(fēng)俗風(fēng)情、積淀深厚的文化底蘊(yùn)、神奇珍稀的古跡遺存，人文景觀異彩紛呈，堪稱(chēng)中國(guó)乃至世界的“旅游資源寶庫(kù)”。[6]

（2）旅游資源地位的不可替代性。一些民族文化和民俗藝術(shù)形式，如被譽(yù)為戲劇“活化石”的儺戲，譽(yù)為“東方的詠嘆調(diào)”的侗族大歌，譽(yù)為“東方迪斯”的臺(tái)江苗族的反排木鼓舞，還有苗族的“飛歌”、水族的“銅鼓舞”等等，獨(dú)具魅力，堪稱(chēng)人間瑰寶。這些旅游資源不僅品位高，而且壟斷性、獨(dú)特性強(qiáng)。[6]

（3）旅游資源的原始神秘性。貴州自古就是偏遠(yuǎn)之地，大多數(shù)喀斯特自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)保護(hù)較好，原汁原味濃。在貴州除了有中國(guó)第一個(gè)生態(tài)博物館——梭嘎苗族生態(tài)博物館外，還有花溪鎮(zhèn)山村、錦屏隆里、黎平堂安村民族生態(tài)博物館，均展示了民族文化的原生態(tài)。[6]

3　貴州旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢

服務(wù)不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)性管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，用餐環(huán)境及衛(wèi)生狀況不好，服務(wù)態(tài)度不佳，部分旅游景區(qū)周邊和旅游集散地的社會(huì)餐館及夜市攤點(diǎn)欺客宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)跟不上“井噴式”發(fā)展需求，影響了旅游能力的提升和旅游質(zhì)量的提高。

（2）全域旅游城市形象樹(shù)立不足

中心城市是全域旅游的“門(mén)面”，要建設(shè)生態(tài)文明的旅游城市，應(yīng)更加注重道路交通、公交系統(tǒng)、盲道等建設(shè)。部分旅游集散地車(chē)輛亂停亂放，一些旅游客運(yùn)車(chē)輛駕駛員服務(wù)意識(shí)和態(tài)度較差，車(chē)容車(chē)貌不整，大量“黑車(chē)”暢行無(wú)阻，拉客、載客現(xiàn)象層出不窮，這些都是城市的公共形象符號(hào)，也是全域旅游的重要要素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。

（3）旅游人才培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)需求

由于旅游從業(yè)人員跨業(yè)流動(dòng)性大，旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才培養(yǎng)難以形成合力，故貴州旅游人才資源在量和質(zhì)上都難以滿(mǎn)足旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。全域旅游涉及各行各業(yè)，對(duì)旅游及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的需求越來(lái)越旺盛，但滯后的旅游人才體系建設(shè)，嚴(yán)重制約了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4　貴州全域旅游發(fā)展的建議

（1）加快建立旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)

按照“能用、管用、好用”的要求，完善“云上貴州·智慧旅游云”，加快建立旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管科技化、智能化水平。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)體系，準(zhǔn)確評(píng)估旅游行政部門(mén)服務(wù)績(jī)效和旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社服務(wù)質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全責(zé)任

建立旅游安全救援中心，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專(zhuān)、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)交通樞紐、旅游景區(qū)、酒店及大型活動(dòng)場(chǎng)館等人群聚集區(qū)域的消防應(yīng)急、反恐防暴和防范救援能力。加強(qiáng)對(duì)飯店、景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所的電梯、索道、觀光車(chē)輛等設(shè)施，以及漂流、露營(yíng)、攀巖等特種旅游項(xiàng)目的旅游安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查，完善標(biāo)志、標(biāo)識(shí)及安全防護(hù)設(shè)施。

（3）建立健全旅游信用體系建設(shè)

建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，健全旅游信用信息公示制度。依托全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過(guò)信用記錄和信用信息的公開(kāi)，約束旅游市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)失信旅游主體“一處違法、處處受限”。

（4）深入開(kāi)展文明旅游工作

鞏固“文明行動(dòng)·滿(mǎn)意在貴州”活動(dòng)成效，把行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。充分利用媒體、景區(qū)、飯店、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游巴士等平臺(tái)，刊播公益廣告，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺(jué)抵制參加“不合理低價(jià)游”，積極引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游。

（5）大力開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，要全面提高旅游質(zhì)量、旅游服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，適應(yīng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，要盡快構(gòu)建貴州全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展貴州全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以“大扶貧+”旅游標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)貴州旅游扶貧建設(shè)；以“大數(shù)據(jù)+”旅游標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)貴州智慧旅游建設(shè)；以“大生態(tài)+”旅游標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)貴州生態(tài)、民族文化旅游建設(shè)。

5　結(jié)語(yǔ)

貴州全域旅游的興起和旅游業(yè)的快速發(fā)展，各種潛在的問(wèn)題、可能的矛盾將逐步浮出水面，要避免“先發(fā)展后治理”的路子，把市場(chǎng)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置，將發(fā)展與管理一同謀劃，在規(guī)范市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)中提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)貴州旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。[7]