馬 用 浩

陳云同志是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家，是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，形成了豐富的關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活的思想。這些思想對于加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、健全黨內(nèi)生活是全黨最大的事情

我們黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和區(qū)別于其他政黨的獨(dú)特優(yōu)勢。陳云高度重視健全黨內(nèi)政治生活，把黨內(nèi)政治生活放在非常重要的位置加以強(qiáng)調(diào)，稱之為“全黨最大的事情”，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷。

1979年1月4日，在中央紀(jì)委第一次全體會議上，陳云強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)生動活潑的政治局面是“全黨最大的事情”。他指出黨的十一屆三中全會和此前召開的中央工作會議開得很成功，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)了毛澤東提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”，他強(qiáng)調(diào)把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去，“是一件大事”，“是我們?nèi)h最大的事情”①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁。。之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)檫@件事對于實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，對于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。更為重要和值得關(guān)注的是，陳云在回顧和總結(jié)了國際共運(yùn)史上黨內(nèi)生活方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)生活、實(shí)現(xiàn)生動活潑的政治局面關(guān)系重大，“對我們這樣一個在九億人口國家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動也是一種重大的責(zé)任”②《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁。。他提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”③《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁。的著名論斷，他從黨內(nèi)民主、黨內(nèi)政治生活方面深刻總結(jié)“文化大革命”發(fā)生的原因，指出黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，是“文化大革命”發(fā)生的根本原因。只有黨內(nèi)形成民主集中制氣氛，敢于發(fā)表不同意見，黨才會立于不敗之地。不難看出，關(guān)于執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生活，陳云不是從一般的意義上來闡述其意義，而是從共產(chǎn)黨、國家、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動生死存亡、興衰成敗的高度來認(rèn)識和闡述的。

二、黨員必須無條件遵守黨的紀(jì)律

中國共產(chǎn)黨是用鐵的紀(jì)律武裝起來的政黨，嚴(yán)格遵守紀(jì)律是馬克思主義治黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，陳云一貫重視黨的紀(jì)律建設(shè)，就嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律問題發(fā)表了一系列論述。

嚴(yán)格遵守紀(jì)律具有重要意義。1939年4月或5月，在關(guān)于《共產(chǎn)黨的組織原則》提綱中，他指出：共產(chǎn)黨的基本組織原則是黨章的中心問題。共產(chǎn)黨的基本組織原則是：每個黨員都要直接參加黨的組織和黨的工作，有鐵的紀(jì)律，實(shí)行民主集中制，支部是黨的基礎(chǔ)和堡壘，黨要經(jīng)過黨團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)群眾組織?！凹o(jì)律是黨的生存和斗爭勝利的一個根本條件”④《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁。1940年3月19日，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會上講話中，從五個方面論述了特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的意義：只有嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律才能戰(zhàn)勝強(qiáng)敵，取得反帝反封建的勝利；才能團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)小資產(chǎn)階級；才能建立有鐵的紀(jì)律的軍隊(duì)，取得武裝斗爭的勝利；才能防止被資產(chǎn)階級腐化；才能使新黨員養(yǎng)成嚴(yán)格遵守紀(jì)律的習(xí)慣。因此，“嚴(yán)守黨紀(jì)是革命勝利的一個重要條件”⑤《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁。。1943年3月10日，在延安黨的文藝工作者會議上的講話中指出，如果不要紀(jì)律“那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭’……我們的黨是一個戰(zhàn)斗的黨，我們在斗爭中依靠的武器，唯一的就是紀(jì)律”⑥《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁。。1939年5月30日，在《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》一文中，把“遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密”作為共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證”，“一個共產(chǎn)黨員堅(jiān)決地自覺地遵守黨的紀(jì)律是他的義務(wù)”，⑦《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁。 《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁。黨員應(yīng)該成為遵守黨紀(jì)的模范。“根本條件”、“可靠武器”、“重要標(biāo)準(zhǔn)”，都說明了嚴(yán)格遵守紀(jì)律對于一個共產(chǎn)黨員的重要意義。

黨員必須無條件遵守黨的紀(jì)律，不能以任何理由破壞紀(jì)律。1939年， 在關(guān)于《共產(chǎn)黨的基本組織原則》⑧《陳云文集》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第180-193頁。提綱中，強(qiáng)調(diào)不能以任何借口——上級政治上正確與否；對方能力大??；地位高下；混淆不同的歷史條件——破壞紀(jì)律?！皣?yán)格遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任。無任何人物，無任何組織。”①《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。“即使黨員個人（或下級組織）意見正確，工作能力強(qiáng)，地位比較高，資格比較老，都不能作為不服從紀(jì)律的借口?！雹凇蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。1939年5月，在《為什么要開除劉立功的黨籍》一文中，強(qiáng)調(diào)“不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀(jì)律”，“不管是中央委員會，還是支部委員會，都要遵守紀(jì)律”，“黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物’、‘特殊組織’”③《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。。真正遵守紀(jì)律就是“迅速確切地執(zhí)行黨的決議”，“用民主集中的制度來作出黨的決議，統(tǒng)一黨的意志和行動”④《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。。

嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，必須堅(jiān)決維護(hù)和加強(qiáng)黨中央權(quán)威。陳云認(rèn)為紀(jì)律是維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威的重要保證。1989年，陳云旗幟鮮明地表示要反對動亂，“要堅(jiān)決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨”⑤《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁。，指出 “如果沒有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會就無法穩(wěn)定”⑥《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁。，“只要全黨團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，共同商量，同心同德，經(jīng)過努力，這些困難是一定會克服的，我們的前途是光明的”⑦《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁。。

三、共產(chǎn)黨是最講民主的黨

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定和管理。陳云在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的同時，也主張黨內(nèi)一定要充分發(fā)揚(yáng)民主。他指出：“無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該是一個最有紀(jì)律的黨，也是一個最講民主、最講自由的黨?！雹唷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。什么是民主？“在民主選舉的政權(quán)機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體中，共產(chǎn)黨員與非共產(chǎn)黨員合作共事，應(yīng)共同遵守民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)?！雹帷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。發(fā)揚(yáng)民主“就是要使人敢說話”，“不能給人戴大帽子，不能把每個微小的錯誤都提到原則的最高度。”⑩《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁?！坝幸粋€人說錯的話，你就對他來一頓批評，不是說他是‘左’傾空談主義，便是講他有右傾機(jī)會主義的嫌疑。如果隨便給人家戴上這類大而無當(dāng)?shù)拿弊?，一個人頭上戴上三四頂，恐怕就‘差不多’了，不能工作了?！盵11]《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁。1947年4月，針對當(dāng)時遼東黨內(nèi)存在著組織生活不健全，一些人鬧無原則糾紛的狀況，指出必須以嚴(yán)肅的原則性對付無原則的糾紛：一是正面地坦率地辨明是非。二是黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。三是每個黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見、討論問題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)。這是陳云對黨內(nèi)生活的一次全面闡述。1960年11月25日，陳云在聽取中共浙江省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時指出：“一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽不到反面意見，很危險。提倡講老實(shí)話，但是要有講老實(shí)話的條件……現(xiàn)在除了第一書記、組織部長還可以講一點(diǎn)干部的真實(shí)情況外，其他人都不敢講，這是黨內(nèi)一種不正常的現(xiàn)象?！盵12]《陳云文集》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第301-302頁。1962年2月8日，陳云在參加擴(kuò)大的中央工作會議的陜西省全體干部會議上對幾年來黨內(nèi)政治生活存在的問題以及嚴(yán)重危害進(jìn)行了深刻的分析，“這幾年我們黨內(nèi)政治生活不正常?！耆酥徽f三分話，未可全拋一片心’，這種現(xiàn)象是非常危險的。一個人說話有時免不了說錯，一點(diǎn)錯話不說那是不可能的。在黨內(nèi)不怕有人說錯話，就怕大家不說話?！盵13]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁。陳云認(rèn)為，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動廣大群眾和干部對我們的工作提意見，才能發(fā)現(xiàn)工作中的問題、缺點(diǎn)和錯誤。只有根據(jù)大家的意見，切實(shí)改掉缺點(diǎn)錯誤，才能調(diào)動積極性，把工作做好。 “由于這幾年我們黨內(nèi)生活不正常，有些人對是否能真正發(fā)揚(yáng)民主表示懷疑，這是不奇怪的。”[14]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁。1979年1月，在中央紀(jì)委第一次全體會議上，陳云指出，實(shí)現(xiàn)毛澤東同志所提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”是“全黨最大的事情”，實(shí)際上也是黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)。從“敢說話”、“說實(shí)話”、“說真話”，到實(shí)現(xiàn)生動活潑的政治局面，體現(xiàn)了陳云對黨內(nèi)民主本質(zhì)的深刻認(rèn)識。

陳云提出了關(guān)于正確開展批評與自我批評的一系列思想。1939年12月，在中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會上，他指出：“黨內(nèi)斗爭主要是開展批評和自我批評……共產(chǎn)黨員只有掌握批評和自我批評這個武器才可以不斷前進(jìn)。”應(yīng)該反對怕斗爭的傾向，“不主張亂斗，而是主張?jiān)谠瓌t問題上進(jìn)行必要的斗爭”①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁。?！邦I(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)的黨、領(lǐng)導(dǎo)著軍隊(duì)的黨，自我批評更加重要?！雹凇蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁。1962年2月，他對參加七千人大會的陜西省干部說：“批評和自我批評是上下通氣的條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中?！雹邸蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁。關(guān)于如何開展批評和自我批評，陳云提出，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評和自我批評，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；另一方面還要善于運(yùn)用批評與自我批評的正確方法，“在黨內(nèi)斗爭中，不要濫用名詞，要態(tài)度誠懇，多做解釋，使同志們弄清事實(shí)”④《陳云年譜》（修訂本·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第113、344頁。?！耙苌埔獾?、誠懇地批評人，態(tài)度要好，還要指出犯錯誤的原因以及糾正錯誤的方法。”⑤《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁。陳云還提出：“極端民主也是錯誤的，不能不顧環(huán)境要求民主，或把批評與自我批評變成個人攻擊的自由批評?！雹蕖蛾愒颇曜V》（修訂本·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第113、344頁。“對犯錯誤的同志可以批評，但不要扭住不放……對干部應(yīng)該全面考察，既看到他犯了什么錯誤，也看到他做過什么好事；還要看到他犯錯誤時黨內(nèi)的整個情況?！雹摺蛾愒颇曜V》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁。粉碎“四人幫”以后，陳云指出同“四人幫”的斗爭是黨內(nèi)斗爭，“黨內(nèi)斗爭不能開殺戒，否則后代不好辦”⑧《陳云年譜》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁。。

黨員是推動黨內(nèi)民主的重要力量，黨員權(quán)利的充分行使是黨內(nèi)民主的集中體現(xiàn)。1940年3月，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會上指出“強(qiáng)調(diào)紀(jì)律并不妨礙黨員、黨組織應(yīng)有的權(quán)利”，“黨內(nèi)有發(fā)表意見的自由”，“在決議作出以前，有爭論的自由；在決議作出以后，有保留不同意見的自由（但行動上必須服從）”，“每個黨員、黨組織都有權(quán)上訴，直至中央。”⑨《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第197、347頁。1977年8月，陳云在中共十一大上海代表團(tuán)討論黨章修改草案的會議上發(fā)言，提議 “黨員對于黨組織的決議、指示，如有不同意見，有權(quán)在黨的會議上提出討論，并有權(quán)越級直至向中央委員會和中央委員會主席報(bào)告，但在行動上必須堅(jiān)決執(zhí)行”這一條中，加上“保留意見”一句⑩《陳云年譜》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁。。

健全黨內(nèi)民主，要有制度保證。民主集中制，是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在戰(zhàn)爭年代，陳云就強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制?！盵11]《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第197、347頁?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，陳云深刻總結(jié)十年浩劫時期黨內(nèi)民主生活遭受嚴(yán)重破壞的深刻教訓(xùn)。在審閱黨的十二大報(bào)告討論稿時，針對討論稿中 “關(guān)于民主制度、民主生活很不夠是‘文化大革命’得以發(fā)生的重要原因之一”的提法，指出“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因?！盵12]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁。陳云一方面對“文化大革命”期間黨內(nèi)政治生活的狀況進(jìn)行了客觀的概括和總結(jié)——兩個“沒有了”，更從制度層面對“文化大革命”原因進(jìn)行了深刻的揭示。改革開放后，正是在鄧小平和陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下，黨內(nèi)恢復(fù)了民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨的十一屆五中全會上，陳云指出成立中央書記處是黨的一項(xiàng)重要措施，書記處的工作方法應(yīng)該采取集體辦公方式，要辦的事立即辦，不要拖延?！耙J(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制，是既要有民主，又要有集中?！薄皼]有民主不好，沒有集中也辦不了事。”①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁。1985年9月23日，在中國共產(chǎn)黨全國代表會議的閉幕會上指出：“堅(jiān)持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則?！薄靶逻M(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部，要注意學(xué)會按照民主集中制的原則辦事?！薄耙拯h章辦事，不要一個人說了算。重大問題的決定，必須經(jīng)過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好?！雹凇蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁。1987年1月16日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局?jǐn)U大會議，應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。堅(jiān)持開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題?！雹邸蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁。

四、黨的干部特別是高級干部責(zé)任重大

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部率先垂范，模范遵守黨的民主制度和黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則。在不同歷史時期，陳云多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要發(fā)揮表率作用。

首先，這是由于干部的重要性決定的?！包h的干部不同于一般黨員，是黨的骨干。干部在黨的組織中占有重要地位?！薄包h的一切決議和政策，都要通過干部去實(shí)現(xiàn)?！薄皼]有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨的事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命勝利?！雹堋蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第211、109頁。“干部決定一切”這句話“是通用于全世界的，不但外國通用，中國也通用；不但共產(chǎn)黨通用，其他政黨也通用”。⑤《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第211、109頁。

其次，我們黨歷史上黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分表明，領(lǐng)導(dǎo)干部能否在黨內(nèi)民主方面發(fā)揮表率作用具有關(guān)鍵意義。陳云在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時說：“延安整風(fēng)時期，毛澤東同志首先集中了幾十個高級干部開了幾個月的整風(fēng)會議，大家面對面地指名道姓，進(jìn)行批評和自我批評，認(rèn)真總結(jié)建黨以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)……全黨同志團(tuán)結(jié)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利?！雹蕖蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁?！皬钠叽蟮饺珖鴦倮?，我們黨都很民主。建國初期，民主集中制也貫徹得很好。”但是，“從一九五八年起，特別是廬山會議，民主集中制傳統(tǒng)被一點(diǎn)一點(diǎn)地破壞。在‘文化大革命’中，林彪說什么‘頂峰’、‘一句頂一萬句’，民主集中制搞得很不好?！彼诳偨Y(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時特別強(qiáng)調(diào)：“這關(guān)系到民主集中制?！雹摺蛾愒颇曜V》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第266-267頁。凡是黨內(nèi)民主搞得好，黨內(nèi)生活正常，革命和建設(shè)就順利。正是基于對中共歷史上黨內(nèi)生活狀況的深刻反思，陳云提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的貫徹民主集中制、開展黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵意義。

第三，“對于執(zhí)政以后的黨內(nèi)狀況不能盲目樂觀”，“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在領(lǐng)導(dǎo)干部”。1954年2月10日，在黨的七屆四中全會上，陳云鄭重地提出：“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在高級領(lǐng)導(dǎo)人員?！雹唷蛾愒莆倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第230頁。針對高崗、饒漱石反黨分裂活動，指出張國燾這樣的野心人物是可能出現(xiàn)的。認(rèn)為黨已有30多年的歷史，干部都經(jīng)過鍛煉，只要加強(qiáng)馬列主義教育，加上毛主席在，就可以避免黨內(nèi)出現(xiàn)野心家的看法靠不住，單靠這三條還不能保證黨內(nèi)不再出野心家。革命勝利以后，“比起秘密工作和在山溝里打游擊的時代，更容易出野心人物”，“對于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂觀的”①《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁。，寄希望黨內(nèi)不出野心人物很危險。防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂的危險，可靠的、永久的辦法“就是提高高級領(lǐng)導(dǎo)人的革命覺悟和革命嗅覺”②《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁。。不能保證不出野心人物。出了野心人物，亂子鬧得大不大，“關(guān)鍵是在幾百個高級領(lǐng)導(dǎo)人，就是?。ㄊ校┪瘯浺陨系母刹考败婈?duì)中的負(fù)責(zé)干部”③《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁。，這幾百個人有高度的革命覺悟和革命嗅覺，出了野心人物容易把他揭露。如果這幾百人覺悟不高、嗅覺不靈，則可能出大亂子。大亂子會出在這幾百個人里面，“穿黃衣服，穿黑衣服的，黨頭、政頭、軍頭這幾百個人?！薄案呒壐刹恳岣吒锩?，提高革命嗅覺……這是我們黨的團(tuán)結(jié)的可靠保證。再加上一條，我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?！薄霸趧倮沫h(huán)境中高級干部不要頭腦發(fā)昏?！雹堋蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第233、352頁。半個世紀(jì)過去了，陳云當(dāng)年提出的執(zhí)政以后更要警惕出現(xiàn)野心人物、不能對黨內(nèi)狀況盲目樂觀的思想，體現(xiàn)陳云的深邃思考和高瞻遠(yuǎn)矚。防止野心家分裂黨和國家，保證黨的執(zhí)政地位和國家長治久安的思想，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

第四，在不同歷史時期，陳云針對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)格黨內(nèi)生活提出了具體要求。“黨內(nèi)要發(fā)揚(yáng)民主，負(fù)責(zé)同志要相互了解，相互信任，相見以誠。”⑤《陳云年譜》（修訂版·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第263頁?！吧霞夘I(lǐng)導(dǎo)人對下級的批評，務(wù)必要適當(dāng)和正確，千萬不要戴大帽子”⑥《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁。?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范。要嚴(yán)防高級領(lǐng)導(dǎo)人破壞紀(jì)律的行為，如張國燾?！雹摺蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁。“當(dāng)權(quán)的大黨，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能成為官僚。要堅(jiān)決防止和克服官僚主義?！雹唷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁?！昂诵念I(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，并在實(shí)踐中經(jīng)過考驗(yàn)，才能建立起來?！雹帷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁。“領(lǐng)導(dǎo)干部聽話要注意聽反面的話。相同的意見誰也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，不容易聽到。所以，我們一定要虛心，多聽不同的意見?！雹狻蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁。對于整頓黨風(fēng)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視。要真正身體力行，做出榜樣?！?“在以身作則、關(guān)心黨風(fēng)黨紀(jì)、發(fā)揮監(jiān)督作用上，沒有退居二線和離休、退休的問題。只要是黨員，活著就永遠(yuǎn)處在第一線?！盵11]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第233、352頁。他還希望所有黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人員，在教育好子女的問題上，給全黨帶好頭。決不允許他們依仗親屬關(guān)系，謀權(quán)謀利，成為特殊人物。在端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)方面“做表率首先從中央政治局、書記處和國務(wù)院的各位同志做起。”[12]《陳云文集》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第543頁。

五、陳云健全黨內(nèi)政治生活思想對推進(jìn)新時代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是具有非常重要的指導(dǎo)意義。黨的十九大報(bào)告，提出了新時代黨的建設(shè)的總要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在進(jìn)入新時代的現(xiàn)實(shí)背景下，重溫陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活思想的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，對于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

首先，要深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要性。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在新時代，學(xué)習(xí)和繼承發(fā)揚(yáng)陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活“是全黨最大的事情”的思想，有助于我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要意義，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度來理解和把握加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的必要性和緊迫性。

第二，陳云關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的論述，對于新時代嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事具有有益的啟發(fā)作用。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、保證革命事業(yè)勝利的重要武器。這些思想今天不但不過時，而且更加可貴。黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的方方面面，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，仍然需要做到陳云所提出的“無條件遵守”。因?yàn)樾聲r代黨面臨的任務(wù)比過去更加光榮和艱巨，更加需要廣大黨員自覺而嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，來實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

第三，繼承和發(fā)揚(yáng)陳云關(guān)于黨內(nèi)民主的思想，推動黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展?！盁o產(chǎn)階級政黨也是最講民主的黨”，是陳云提出的重要論斷，他圍繞黨內(nèi)要充分發(fā)揚(yáng)民主提出了許多真知灼見，在新時代仍需繼承和發(fā)揚(yáng)光大。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主根本在于健全黨內(nèi)民主制度。

第四，健全黨內(nèi)政治生活，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活的思想中，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不存在特殊組織和特殊人物，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要發(fā)揮表率作用，在不同時期他還針對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)格黨內(nèi)生活提出了具體要求。他提出“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在高級領(lǐng)導(dǎo)人員”的思想令人深思。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。要求高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。在這方面，陳云的有關(guān)思想仍然具有重要的指導(dǎo)意義。