張保全

【摘要】隨著國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的力度，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。文章認(rèn)為，基層水利部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)，確保農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；新機(jī)制；發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)60-70年代，有相當(dāng)一部分已達(dá)到一定的使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型水利工程設(shè)計(jì)完善，配套率低對(duì)現(xiàn)有的灌區(qū)全面進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水灌溉的任務(wù)十分艱巨。在人增地少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞的數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。為此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，加強(qiáng)合作，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)工作推上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)貼資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則

1、堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)的投入、重點(diǎn)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2、堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出開(kāi)展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)貼投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4、堅(jiān)持深化改革，體制創(chuàng)新的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，加快農(nóng)田水利建設(shè)管理的良好運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施的專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修的小型農(nóng)田水利工程給補(bǔ)貼。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入產(chǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)解，避免了各項(xiàng)資金的重復(fù)運(yùn)用。地方各級(jí)政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度的規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃編制工作

農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制要統(tǒng)籌預(yù)算，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講究實(shí)效。這是國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門從全國(guó)和區(qū)域水利資源配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際。積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目管理和資金使用

一是明確資金投向。二是明確實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助和項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采用項(xiàng)目管理或代收費(fèi)以獎(jiǎng)補(bǔ)貼法。四制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)以及農(nóng)民在限額內(nèi)籌資和籌勞情況。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)議等專業(yè)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收中的作用。水利部門要加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改革農(nóng)村取水價(jià)格，為工程的良好運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

總之，基層水利部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)，確保農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

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