摘 要 2017年11月18日，黨的第十九次全國人民代表大會在北京召開，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想首次提出并寫入黨章。全面依法治國既是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。在本文中，就針對如何完善法治體系進(jìn)行了詳細(xì)的分析，同時也據(jù)此針對我國如何加強(qiáng)法治國家的建設(shè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 新時代 法治 依法治國 依法行政

作者簡介：呂美怡，中共黑龍江省森林工業(yè)總局委員會黨校（黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院），法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.004

十九大報告明確闡述堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。 全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容?！妒糯髨蟾妗穼σ婪ㄖ螄歉叨戎匾暤?，主要體現(xiàn)在報告中出現(xiàn)了33次“法治”，19次“依法治國”。報告十三個部分中有八個部分闡述了我們黨的法治理論、法治理念和法治思想。

放眼世界，大凡社會治理得好的國家和地區(qū)，都擁有比較完備的法律體系，都把立法作為治國理政之要務(wù)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期的努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，在國家和經(jīng)濟(jì)生活的各個方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依。

一、法治體系是建設(shè)法治國家的主要內(nèi)容

（一）中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運(yùn)行。一個現(xiàn)代國家必須是一個法治國家，國家要走向現(xiàn)代化必須要走向法治化。十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并就這一問題作出專門決定，即《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這一事件意味著中國社會正在進(jìn)入一個新的歷史階段——國家治理的法治化階段。 四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》列出了五個子體系：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。沒有完善的法律，一個國家不可能實(shí)現(xiàn)法治，沒有完善的國法和黨規(guī)，在我們中國不可能實(shí)現(xiàn)法治。在中國實(shí)現(xiàn)法治，之所以不僅要有完善的法律規(guī)范體系，還要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在中國整個政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，直接行使國家重大問題決策權(quán)以及“黨管軍隊(duì)”、“黨管干部”、“黨管意識形態(tài)”等公權(quán)力。從而執(zhí)政黨既要依國法執(zhí)政，也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政 。

法治建設(shè)的任務(wù)，對于今天來講仍然是任重而道遠(yuǎn)的。從十五大以來我們就一直在講建設(shè)社會主義法治國家，但是法治國家比較抽象，而法治體系比較具體，建設(shè)法治國家的內(nèi)容就是建設(shè)法治體系，所以法治體系它實(shí)際上是把法治國家的內(nèi)容具體化了，可以說法治體系形成的時候，也就是我們法治國家建成的時候。在改革開放初期，我們是無法可依，所以當(dāng)時最重要的是加強(qiáng)立法，解決有法可依的問題。黨的十一屆三中全會當(dāng)明確提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這個方針。1978年以后，一部部法律就相繼誕生了，所以我們國家的很多法律實(shí)際上都是非常年輕的，大多數(shù)法律的制定就是這二三十年的時間，還有很多需要完善的地方。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式。通過黨的十九大報告我們可以看出，堅持全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既包含我國新時代法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國進(jìn)行法治建設(shè)的重要行動指南。

（二）建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必要性

強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，因?yàn)楝F(xiàn)在還面臨很多問題。我們黨所面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重和矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家的工作布局中作用也越來越大，地位越來越重，具體來講有這樣三個方面：

1.全面深化改革需要法治的引領(lǐng)

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為全面建成小康社會提供動力支持和制度保障。這些年我們一直在強(qiáng)調(diào)法治，但是改革發(fā)展到今天這樣一個階段，更加理性更加系統(tǒng)的階段，我們必須要用法治系統(tǒng)化的建設(shè)來推進(jìn)我們的改革。只有良法才能引領(lǐng)社會的有序發(fā)展，保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)利，約束公權(quán)力的合規(guī)履行。依法治國為深化改革提供制度保障，改革促進(jìn)法治體系的不斷完善，兩者是破與立的辯證統(tǒng)一的過程。

2.發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要法治的保障

市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，有一個標(biāo)志性的事件，就是阿里巴巴已經(jīng)在美國上市了，阿里巴巴是一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，淘寶網(wǎng)是阿里巴巴旗下的一個產(chǎn)品，家喻戶曉，2017年雙11開場11秒鐘，淘寶網(wǎng)交易額超10億，3分01秒成交額破百億。根據(jù)阿里巴巴12日零點(diǎn)公布的數(shù)據(jù)，去年“雙十一”天貓、淘寶總交易額1682億元，再次刷新紀(jì)錄。這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就需要法律的保障，保障消費(fèi)者的權(quán)益。中國的市場經(jīng)濟(jì)確實(shí)要靠法治來保障，但是我們的法治還有很長的一段路要走。

3.參與世界競爭需要法治

十九大報告的第十三部分堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中再次強(qiáng)調(diào)了我們黨所面臨的四大考驗(yàn)和四大危機(jī)。我們現(xiàn)在還面臨四大考驗(yàn)，執(zhí)政的考驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，改革開放的考驗(yàn)，和嚴(yán)酷的外部環(huán)境，這四大考驗(yàn)是具有長期性和復(fù)雜性的。而且市場經(jīng)濟(jì)，改革開放對于我們黨來說也是考驗(yàn)，我們現(xiàn)在還面臨四大危險：精神懈怠的危險，能力不足的危險，消極腐敗的危險，脫離群眾的危險，這四大危機(jī)是具有尖銳性和嚴(yán)峻性的。我們黨解決這些問題，就是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)。當(dāng)然，國際上的競爭是一種全方位的競爭，包括企業(yè)競爭，社會競爭，文化競爭等等，其中法治水平他也是我們競爭力的很重要的一個方面，它對我們整個國家的法治提出了更高的要求，無論從哪個方面來講，我們都要推進(jìn)法治的系統(tǒng)化的建設(shè)。

二、中國特色社會主義法治體系的具體要求

中國特色社會主義法治體系的具體要求就是要形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到法治體系當(dāng)中還是第一次，這五個體系是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

（一）完備的法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系是對中國特色社會主義法律體系的深化和提升。目前我們國家立法的科學(xué)化、民主化水平和立法的質(zhì)量都在不斷的提高，法律在確保國家權(quán)力正確行使、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利等方面的作用不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。我們在2011年就宣布了中國特色社會主義法治體系已經(jīng)形成，這個法治體系首先就體現(xiàn)在規(guī)范體系本身，它是以憲法為龍頭，下面還有法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，行政規(guī)章，自治條例，單行條例，還有法律解釋等等，法的體系首先是體現(xiàn)在這樣一個龐大的規(guī)則體系本身。雖然我們已經(jīng)宣布了中國特色社會主義法治體系已經(jīng)形成，但是并不意味著非常完美，實(shí)際上還有很多不合理的地方，有很多需要完善的空間。

（二）高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系包括兩方面：一是守法。一個法治社會，如果法律得不到普遍的遵循，只能靠強(qiáng)制或者只能靠執(zhí)法，那么這個法治社會應(yīng)當(dāng)說是比較初期的或者說是不完備的，法治社會首先就是法律、法治要得到普遍的遵循，民眾能用法律來約束自己的行為，同時它還涉及到我們的法律本身是不是良法，是不是善法。法律不能只寫在紙上，而是要寫在公民的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推動法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量。二是法律的落實(shí)，司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，既要強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的運(yùn)行程序上的法定性，也要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程的透明性，無論是政務(wù)公開還是司法公開，都要切實(shí)的實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

法治監(jiān)督體系對于法治的運(yùn)行也是至關(guān)重要的。法治監(jiān)督體系包括國家和社會這兩個層面，國家監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、還有司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但社會監(jiān)督包括輿論監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，還有一個就是群眾監(jiān)督，我們知道現(xiàn)在輿論監(jiān)督和司法的關(guān)系是非常緊張的，一旦一個法治事件他被媒體報道了關(guān)注了，必然會對整個執(zhí)法和司法過程造成一個巨大的壓力，這是我們在實(shí)踐當(dāng)中看到的，一方面公眾可以借助媒體這樣一個力量來推動國家的法治進(jìn)程，但是輿論有的時候是很可怕的，這就是現(xiàn)在我們看到的法律效果、政治效果和社會效果之間的這樣一個非常矛盾的關(guān)系，所以我們在四中全會當(dāng)中有這樣一個規(guī)定就是規(guī)范媒體對案件的報道，以免輿論監(jiān)督影響了司法的公正，影響法院的判決。

（四）有力的法治保障體系

法治保障體系包括這樣四大環(huán)節(jié)：一是法治人才隊(duì)伍，二是法律糾紛、爭議化解機(jī)制，三是法制理念和法治文化，四是黨的領(lǐng)導(dǎo)。 法治人才隊(duì)伍就我們目前司法系統(tǒng)的實(shí)際情況來看，因?yàn)橛兴痉荚囘@樣一個硬要求，所以中青年年輕的法官和檢察官的整體素質(zhì)還是非常高的。其次是法律糾紛爭議化解機(jī)制，就是我們的司法工作人員，在對待具體案件具體問題的時候應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。再次是國民的法治理念和法治文化。就是我們要弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義的法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的這樣一個社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。 最后是黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法賦予了中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨行使宏觀的執(zhí)政權(quán)力和相關(guān)的國家公權(quán)力，但是無論黨行使哪種權(quán)利，都必須以法治為基礎(chǔ)。如果脫離法治，國家治理將會失序，國家和社會的穩(wěn)定將難以維系。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。四中全會把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到了依法治國的法律體系當(dāng)中，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)的規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)就是黨員的行為準(zhǔn)繩。

三、建設(shè)法治體系，推進(jìn)法治國家建設(shè)的路徑選擇

（一）要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

1.黨要遵循四大職責(zé)

黨要遵循四大職責(zé)，就是要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨要領(lǐng)導(dǎo)我們整個社會的法治。全面推進(jìn)依法治國是我國的一項(xiàng)治國方針，也是一項(xiàng)基本國策。這里面“黨支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時的最新最科學(xué)的表述。也是在正式文件中第一次使用。嚴(yán)格公正執(zhí)法與規(guī)范文明執(zhí)法，猶如一個硬幣的兩面，共同決定著執(zhí)法的質(zhì)量和效果，關(guān)系到政府形象和公信力，規(guī)范執(zhí)法行為，讓人民群眾感受到執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明，始終是黨和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)孜孜以求的目標(biāo)。

2.把法治建設(shè)的成效納入政績考核指標(biāo)體系

把法治建設(shè)的成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容，納入政績考核的指標(biāo)體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路工作方法來說具有重要的導(dǎo)向作用，這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)的一個具體的抓手，我們用這個具體的抓手來推進(jìn)黨對法治工作的重視。

3.黨要堅持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政就要求我們黨員干部帶頭遵守法律帶頭依法辦事，這是四中全會提到的黨要依法執(zhí)政的非常重要的內(nèi)容，把黨把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、帶頭依法辦事上升到依法執(zhí)政這樣一個高度。

（二）要完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政

完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政具體來講有三個舉措：

1.依法全面履行政府職能

法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不能恣意任性，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，政府該做什么，不該做什么，要向社會公開權(quán)力清單，我們要讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。政府是法律實(shí)施的重要責(zé)任主體，研究表明大余80%以上的法律法規(guī)要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，我們能不能有效推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治國家，關(guān)鍵就在于各級政府能不能依法行政，依法辦事，讓政府工作在法治軌道上發(fā)展，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵要從政府決策的源頭抓起，確保政府的行政決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

2.健全依法決策機(jī)制

健全依法決策機(jī)制是十八屆四中全會提出的一項(xiàng)非常重要的制度，要健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任的倒查機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。這五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成重大行政決策的法定程序，這是四中全會當(dāng)中關(guān)于決策的一個非常重要的內(nèi)容。

3.全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑，政務(wù)公開是近年來各級政府力推的法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，2016年2月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，強(qiáng)調(diào)公開透明是法治政府的基本特征，要求各級政府堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。隨著國家的發(fā)展，法治的進(jìn)步，公權(quán)力的行使，公開是基本原則，不公開才是例外。

（三）健全司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

健全司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，具體來講有五個舉措：

1.捋順?biāo)痉?quán)和司法行政事務(wù)權(quán)之間的關(guān)系。

2.建立和行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄體制。

3.推進(jìn)法制隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

4.實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

5.要健全冤假錯案有效防范及時糾正機(jī)制。

（四）建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制具體來講有三個舉措：

1.健全憲法監(jiān)督制度。就是特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)特定的程序或者方式，針對違反憲法的行為或者規(guī)范性、非規(guī)范性文件進(jìn)行審查并進(jìn)行處理的制度。

2.加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。就是要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，同時還要加強(qiáng)同級的相互監(jiān)督。

3.強(qiáng)化問責(zé)制度。就是對官員進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任追究得標(biāo)準(zhǔn)就是各種相關(guān)的法律和法規(guī)，依法依規(guī)對官員進(jìn)行問責(zé)就叫問責(zé)制。

（五）要增強(qiáng)全社會的法治觀念

在全面推進(jìn)依法治國的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切實(shí)推進(jìn)，廣大人民群眾首先把目光投向國家工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)全民守法，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。法律的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行，民眾的法治信仰和法制觀念是依法治國的內(nèi)在動力，更是法治中國的精神支撐。完善法治體系，建設(shè)法治國家法治政府法治社會是需要社會公眾來參與，法治社會要求的是我們每一個人都要做貢獻(xiàn)，每個人都要去努力，每個人都要去參與。

四、結(jié)語

由上分析我們可以得知，沒有完善的法律，一個國家不可能實(shí)現(xiàn)法治。建設(shè)法治國家的內(nèi)容就是建設(shè)法治體系，可以說法治體系形成的時候，也就是我們法治國家建成的時候。只有建立完善的法治體系，才能最終實(shí)現(xiàn)全面依法治國。

注釋：

習(xí)近平十九大報告.北京.2017.22-23.

姜安明.完善法治體系 建設(shè)法治國家.行政法論叢.2015，16（9）.1-2.

付子堂.建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系.學(xué)習(xí)時報.2017-12-22（A1）.

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.2014-10-23.