張青

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育中指出，要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》在加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中歡強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”。以終身教育、繼續(xù)教m全民教m綜合教育理念為基礎(chǔ)的社區(qū)教育，作為公共教育服務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和推進(jìn)方向。

社區(qū)教育的內(nèi)涵

按階段來(lái)分，教育體系一般由學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育及繼續(xù)教育組成。社區(qū)教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，源自于20世紀(jì)初美國(guó)教育家約翰·杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想，其內(nèi)涵和特征與其他教育形式有著根本區(qū)別。社區(qū)教育包含社區(qū)和教育兩個(gè)層面的含義，在對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵進(jìn)行界定時(shí)，國(guó)內(nèi)研究社區(qū)教育的專家學(xué)者從不同的角度提出了不同的看法。其中，有學(xué)者將社區(qū)教育看成是教育范疇，認(rèn)為社區(qū)教育是教育的一種類型，其目的是讓社區(qū)居民學(xué)到一些知識(shí)、技能，提高生活質(zhì)量；也有學(xué)者提出社區(qū)教育屬于社會(huì)組織管理范疇，認(rèn)為社區(qū)教育屬于一種社會(huì)管理活動(dòng)；還有學(xué)者將社區(qū)教育歸于社會(huì)發(fā)展范疇，認(rèn)為社區(qū)教育的目的是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

與國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)教育概念界定的多重視角不同，國(guó)外學(xué)者主要是從教育的視角界定社區(qū)教育的概念。北歐國(guó)家一般認(rèn)為社區(qū)教育指的是民眾教育，即通過(guò)社區(qū)教育，使社區(qū)民眾自覺(jué)地參與改善社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的過(guò)程，社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。日本則認(rèn)為社區(qū)教育是社會(huì)教育的重要組成部分，將學(xué)校教育活動(dòng)之外并以社會(huì)全體成員為對(duì)象的有組織的教育活動(dòng)統(tǒng)稱為社區(qū)教育。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于社區(qū)居民教育需求具有多元化和差異化特征，為滿足教育需求，需要正規(guī)教育之外在社區(qū)學(xué)校開(kāi)展社區(qū)教育。為此，社區(qū)教育是一種非正規(guī)教育，其主要目的是為社區(qū)服務(wù)，它的教育內(nèi)容更靈活，教育形式更豐富，教育方法更多樣，教育目標(biāo)更多元。

綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)教育概念的界定可以看出，社區(qū)教育的主體是社區(qū)，對(duì)象是社區(qū)居民，目標(biāo)是推動(dòng)社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展。為此，我們可以給社區(qū)教育下一個(gè)定義：社區(qū)教育指的是在社區(qū)的范圍內(nèi)，為滿足社區(qū)居民多元化和差異化的社區(qū)教育需求，利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，采用多元化的教育形式和教育方法，推動(dòng)社區(qū)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民發(fā)展和生活質(zhì)量提高的一種教育活動(dòng)。

社區(qū)教育的特征

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育、繼續(xù)教育、全民教育、綜合教育的一條有效途徑，也是教育社會(huì)化、教育全員化、教育全程化、教育全面化的一種新教育模式，具有公共性、公益性、區(qū)域性、全員性、全程性、全面性、靈活性、多元性等特征。

社區(qū)教育的公共性是社區(qū)教育的根本特征，主要體現(xiàn)為社區(qū)教育主體的公共性、社區(qū)教育對(duì)象的公共性、社區(qū)教育場(chǎng)所的公共性以及社區(qū)教育目標(biāo)的公共性等方面。從公共物品的類型來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育不僅具有內(nèi)部效應(yīng)，而且具有明顯的正外部效應(yīng)，因此具有準(zhǔn)公共物品的特征。為此，社區(qū)教育的提供主體一般指的是公共部門，包括政府、社區(qū)以及各種社會(huì)組織等。社區(qū)教育的對(duì)象一般包括社區(qū)全體居民，不論社區(qū)居民的教育背景、勞動(dòng)分工、收人分配如何，都可以公平享有社區(qū)教育資源，公平接受社區(qū)教育服務(wù)。

社區(qū)教育場(chǎng)所的公共性指的是社區(qū)教育一般是在社區(qū)公共場(chǎng)所而不是私人場(chǎng)所內(nèi)，所有社區(qū)居民都可以自由進(jìn)入該場(chǎng)所。社區(qū)教育目標(biāo)的公共性指的是社區(qū)教育不僅是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民個(gè)人發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，也是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，最終有助于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

社區(qū)教育的公益性是社區(qū)教育的基本特征，不僅意味著社區(qū)教育符合社區(qū)居民的共同利益，而且還具有可及性和可負(fù)擔(dān)性。其一，社區(qū)教育的宗旨是采用多元化的教育方式滿足社區(qū)居民多元化和差異化需求，不論其教育內(nèi)容還是教育目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共同利益；其二，社區(qū)教育的場(chǎng)所一般都設(shè)立在社區(qū)，居民可以隨時(shí)隨地接受社區(qū)教育服務(wù)，這種教育服務(wù)對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)是可及的；其三，社區(qū)教育一般都是非營(yíng)利性教育，對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)也是可負(fù)擔(dān)得起的教育。

社區(qū)教育的區(qū)域性是指相對(duì)于其他教育形式而言，高等教育和其他形式的繼續(xù)教育一般都是國(guó)民教育，其教育對(duì)象是全國(guó)范圍或全世界范圍內(nèi)的公眾。而社區(qū)教育的場(chǎng)所主要設(shè)立在社區(qū)，社區(qū)教育的對(duì)象主要是指本社區(qū)居民，對(duì)于其他社區(qū)居民來(lái)說(shuō)具有一定的排他性。此外，社區(qū)教育的內(nèi)容也具有一定的區(qū)域性特征，不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同城市甚至于不同社區(qū)之間，其社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施、教育環(huán)境、教育資源也各不相同，社區(qū)教育的內(nèi)容和目標(biāo)都有所區(qū)別。

社區(qū)教育的全員性指的是社區(qū)教育以社區(qū)的全體社區(qū)居民為教育對(duì)象，其教育對(duì)象是社區(qū)全體居民。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育以及其他形式的繼續(xù)教育，對(duì)于其教育對(duì)象都有某些限制條件，包括年齡、學(xué)歷、成績(jī)等方面，而社區(qū)教育的對(duì)象不限制社區(qū)居民的年齡和學(xué)歷等，對(duì)其教育的內(nèi)容和結(jié)果也沒(méi)有規(guī)范性要求，適用于所有社區(qū)居民進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是可以滿足社區(qū)居民正規(guī)教育之外的各類教育培訓(xùn)需求，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)。

社區(qū)教育的全程性主要指的是社區(qū)教育屬于終身教育，社區(qū)居民一生都可以持續(xù)不斷地接受社區(qū)教育。一般來(lái)說(shuō)，正規(guī)教育都具有時(shí)限性，如學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，而社區(qū)教育則是持續(xù)不斷、沒(méi)有時(shí)間限制的。社區(qū)居民可以選擇隨時(shí)接受社區(qū)教育服務(wù)，特別是針對(duì)離開(kāi)學(xué)校、離開(kāi)單位的社區(qū)居民而言，社區(qū)教育是滿足社區(qū)居民繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效方式，也是滿足社區(qū)居民生活需要和工作需要而提供的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容。

全面性是社區(qū)教育區(qū)別于其他教育形式的主要特征之一，指的是社區(qū)教育內(nèi)容是全覆蓋、無(wú)所不包的，社區(qū)教育的目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育、初等教育、中等教育偏重于基礎(chǔ)教育和通識(shí)教育，高等教育偏重于專業(yè)化通識(shí)教育或者實(shí)際技能教育，其教育內(nèi)容具有一定的限制性。而社區(qū)教育在教育內(nèi)容上注重社區(qū)居民德智體美勞全面發(fā)展，不僅要滿足社區(qū)居民生活和工作的實(shí)際需求，而且還要滿足社區(qū)居民的休閑娛樂(lè)及其他多元化差異化需求，涵蓋了嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年人教育、殘障人及外來(lái)人員的所有教育對(duì)象的教育與培訓(xùn)，其教育內(nèi)容不僅超越了基礎(chǔ)教育范疇，也超越了其他繼續(xù)教育形式教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)相對(duì)有限的范疇，不僅做到了教學(xué)內(nèi)容的全覆蓋，還有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民素質(zhì)的全面發(fā)展，是一種真正的全面教育和綜合教育。

社區(qū)教育的靈活性指的是社區(qū)教育內(nèi)容的靈活性、教育形式的靈活性以及教學(xué)安排上的靈活性。在教育內(nèi)容上，社區(qū)教育更具有多樣性、實(shí)用性、針對(duì)性、變化性、發(fā)展性、及時(shí)性以及補(bǔ)償性，更便于基于社區(qū)居民實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。與規(guī)范性的學(xué)校教育不同，社區(qū)教育可以采用更靈活、更多元的教育形式，既可以采用全日制的教育形式，也可以采用非全日制的教育形式；既可以采用學(xué)校型的教育形式，也可以采用活動(dòng)型的教學(xué)形式；既可以采用組織型和計(jì)劃型的教學(xué)方式，也可以采用自發(fā)型和臨時(shí)型的教學(xué)方式；既可以采用現(xiàn)場(chǎng)教育的形式，也可以采用函授教育、遠(yuǎn)程教育的形式；既可以納人國(guó)民教育序列，也可以看作是國(guó)民教育的補(bǔ)充。在教育安排上，社區(qū)教育超越了一般學(xué)校教育固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的限制，教學(xué)安排在時(shí)間空間上更具靈活性。

社區(qū)教育的多元性指的是社區(qū)教育主體的多元性。社區(qū)教育主體不僅具有公共性，也具有多元性。在社區(qū)教育發(fā)展的探索時(shí)期，社區(qū)教育主體一般指的是社區(qū)的上級(jí)政府部門或派出單位，主要指的是街道辦事處，這個(gè)時(shí)期社區(qū)教育主要指的是街道教育。隨著社區(qū)教育的發(fā)展和社區(qū)教育理念的不斷完善，以社區(qū)為本的社區(qū)教育體系也在不斷完善，在各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門、群眾團(tuán)體以及社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)單位紛紛參與到社區(qū)教育中，社區(qū)學(xué)校開(kāi)始建立并走向?qū)嶓w化，而且朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。近年來(lái)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)目標(biāo)指導(dǎo)下，更多的政府部門、社會(huì)組織，甚至慈善組織與企業(yè)也紛紛參與到社區(qū)教育中，社區(qū)教育已成為一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，惠及社區(qū)全體成員以滿足其教育共同利益需求的公益性服務(wù)，這對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

根據(jù)社區(qū)教育的概念及其特征，社區(qū)教育服務(wù)既要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)、引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮社區(qū)的主體、落實(shí)和依托作用，還要發(fā)揮各類社會(huì)組織和市場(chǎng)的參與、服務(wù)和配合作用。在未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展中，要尊重社區(qū)教育發(fā)展要求和發(fā)展規(guī)律，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及社區(qū)自身共同服務(wù)社區(qū)，最終目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良和管理水平較高的社區(qū)教育服務(wù)體系。