張建文，呂榮海，賴香蘭

（1.福建省上杭縣溪口鎮(zhèn)農(nóng)技站，福建溪口364221；2.福建省上杭縣農(nóng)技站，福建上杭364200）

上杭縣位于福建省西南部，是著名的中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣，著名的“古田會議”會址所在地，是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國家級和省級商品糧基地縣。全縣總土地面積2 848 km2，山地22.87萬hm2，耕地2.82萬hm2。設17鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41萬人，占78.8%。2016年農(nóng)民人均純收入14 074元，增長10.8%。上杭縣2014年第4次被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，2012年被農(nóng)業(yè)部列為第2批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。上杭縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、高標準農(nóng)田建設縣、連續(xù)5 a評為“全國生豬調(diào)出大縣”、國家科技進步先進縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國“三農(nóng)”綜合保險發(fā)源地和全國農(nóng)村綜合信息試點縣，福建省閩臺農(nóng)業(yè)合作社示范縣。

1 當前農(nóng)技推廣隊伍現(xiàn)狀

1.1 機構情況

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構83個，全部為全額撥款單位。按類型分機關1個、事業(yè)82個；按層次分縣級22個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個；按領域分種植業(yè)32個、農(nóng)機20個、畜牧獸醫(yī)4個、漁業(yè)2個、綜合25個；按專業(yè)分技術推廣49個、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理1個、動植物疫病防控24個、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管4個、教育科研信息2個、其他2個。

1.2 人員組成情況

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構總編制數(shù)405個，按類型分機關14個、事業(yè)391個；按層次分縣級170個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個；按領域分種植業(yè)204個、農(nóng)機51個、畜牧獸醫(yī)34個、漁業(yè)15個、綜合101個；按專業(yè)分技術推廣252個、經(jīng)營管理10個、動植物疫病防控96個、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管18個、教育科研信息5個、其他18個。實際從業(yè)人數(shù)365人，按類型分機關19人、事業(yè)346人；按層次分縣級157人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)208人；按領域分種植業(yè)184人、農(nóng)機46人、畜牧獸醫(yī)30人、漁業(yè)15人、綜合90人；按專業(yè)分技術推廣235人、經(jīng)營管理10人、動植物疫病防控81人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管16人、教育科研信息4人、其他14人（表1）。

1.2.1 實有人員年齡結構 實有 365人中，35歲及以下74人，占20.27%。36～40歲30人，占8.22%；41～45歲61人，占16.71%；46～50歲65人，占17.81%；51～54歲81人，占22.19%；55歲及以上54人，占14.79%。其中：縣級35歲及以下29人，36～40歲16人，41～45歲26人，46～50歲28人，51～54歲30人，55歲及以上28人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲及以下45人，36～40歲14人，41～45歲35人，46～50歲37人，51～54歲51人，55歲及以上26人。統(tǒng)計說明35歲及以下的人員占少數(shù)，50歲以上的人員占多數(shù)。

1.2.2 實有人員學歷情況 實有365人中，研究生2人，占0.55%；大學本科131人，占35.89%；大專學歷133人，占36.44%；中專學歷83人，占22.74%；高中及以下學歷16人，占4.38%。 其中：縣級研究生2人，大學本科67人，大專學歷67人，中專學歷19人，高中及以下學歷2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學本科64人，大專學歷66人，中專學歷64人，高中及以下學歷14人。統(tǒng)計說明大學本科以上學歷的人員占少數(shù)，大專以下學歷占多數(shù)。

1.3 實有人員職稱評聘情況

實有專業(yè)技術人員264人中，截止2017年12月已取得正高級職稱的3人，副高級職稱的34人，待聘人數(shù)1人；中級職稱127人，待聘人數(shù)27人；初級職稱100人，無待聘人員。

表1 上杭縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際從業(yè)人員基本情況

2 存在的問題

2.1 機構缺編、缺人情況嚴重

上杭縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)83個機構總編制405人，其中縣級170人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)235人；實有人數(shù)365人，其中縣級157人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)208人；縣級缺編13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編27人。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身兼多職

鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%以上的農(nóng)技人員常年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，有95%的農(nóng)技人員一年當中有2/3以上的時間從事與農(nóng)技推廣無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

2.3 農(nóng)技人員年齡老化

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實有365人中，50歲及以上135人，占36.98%；41～49歲126人，占34.52%；40歲及以下104人，占28.5%。推廣隊伍人員老齡化越來越嚴重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員，由此帶來的不良后果讓人憂慮。

2.4 技術人員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強

由于技術人員年齡老化，而且大專以下學歷占多數(shù)，總體學歷水平不高，接受新知識能力差，業(yè)務知識更新慢，業(yè)務技能不全面，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強。

2.5 職稱聘用難，工作積極性不高

實有專業(yè)技術人員264人中， 至2017年底高級職稱37人，未聘人數(shù)1人；中級職稱127人，未聘人數(shù)27人，直接影響農(nóng)技人員的工資收入和工作積極性。

2.6 公車派車困難，影響下鄉(xiāng)工作效率

公車改革后，本單位自留車只能用于行政執(zhí)法，申請縣政府派車常出現(xiàn)派不到車的問題，下鄉(xiāng)開展技術指導、項目進度督促、跟蹤、項目驗收等工作常因派不到車而影響工作效率。

3 建議

3.1 加大招聘力度，充實農(nóng)技推廣隊伍

加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才招聘力度，每年招聘5～8人，解決技術人員缺編、推廣隊伍缺人問題，緩解人員老化、確保技術隊伍力量。

3.2 多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術人員作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門必須保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3人專職從事業(yè)務工作，其他技術人員在完成本職工作之后，再安排其他中心工作，充分發(fā)揮好技術人才的作用。

3.3 創(chuàng)新培訓教育機制，提升業(yè)務素質(zhì)

創(chuàng)新農(nóng)技推廣培訓教育機制，構筑“省級—縣級—鄉(xiāng)級”多元化技術培訓平臺。通過不同層次培訓，著力提升全體農(nóng)技人員知識結構、業(yè)務素質(zhì)及專業(yè)水平。

3.4 全面落實農(nóng)技人員聘用制

堅持把聘用制度與崗位管理作為人事管理的基本制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。力爭基層取得中高級職稱的技術人才能夠全員聘用，提高技術人才的工資待遇。

3.5 確保技術推廣隊伍的經(jīng)費

加大基層工作科研經(jīng)費的投入，激勵與調(diào)動全縣農(nóng)技指導員積極致力于基層農(nóng)技推廣與科技創(chuàng)新的主動性、創(chuàng)造性，提升全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

3.6 加快事業(yè)單位公車改革，提高工作效率

參照公務員公車改革的辦法，加快事業(yè)單位公車改革，事業(yè)單位職工享受公車改革的成果，提高工作效率。