白兆東

正值“五一”小長假旅游旺季時，內(nèi)蒙古烏海市的標(biāo)志性旅游景點(diǎn)甘德爾山景區(qū)卻閉門謝客，頗為壯觀的甘德爾山景觀燈也失去光彩。閉門原因沒有公開解釋，但前溯半月，甘德爾山景區(qū)開發(fā)商股東之一李雪濤被相關(guān)部門帶走調(diào)查。知情人稱，李雪濤事涉內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席白向群案。

白向群在共青團(tuán)系統(tǒng)工作十年，直至擔(dān)任共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記，34歲時已是副廳級，被譽(yù)為內(nèi)蒙古官場“未來之星”。

李雪濤被查后不久，4月25日，中央紀(jì)委官網(wǎng)公布，白向群嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。白案公布后，引發(fā)連鎖反應(yīng)。尤其在其主政多年之地烏海，多名官員落馬。

烏海發(fā)跡

今年56歲的白向群生于遼寧北票市，仕途起步內(nèi)蒙古，除赴外省掛職一年外，其工作至今33年，一直扎根當(dāng)?shù)亍?/p>

1984年，自內(nèi)蒙古民族師范學(xué)院物理系畢業(yè)的白向群，入職內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市教育局;1993年，白向群從教育系統(tǒng)調(diào)入共青團(tuán)，任職共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委副書記;白在共青團(tuán)系統(tǒng)工作十年，直至擔(dān)任共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記，34歲時已是副廳級，被譽(yù)為內(nèi)蒙古官場“未來之星”。

2003年3月，未滿41歲的白向群調(diào)任烏海市委副書記、市長，除一年掛職任三峽總公司長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理外，其在烏海工作七年，后升任烏海一把手，主政四年。

烏海是著名的“煤都”，因煤而興。烏海煤炭儲備量大，已探明儲量30多億噸，以優(yōu)質(zhì)焦煤為主，占內(nèi)蒙古自治區(qū)已探明焦煤儲量的60%左右。白向群主政烏海時，恰逢煤炭行業(yè)“黃金十年”，烏海這座以煤炭為主的能源型城市煥發(fā)生機(jī)。2013年，烏海市地方財(cái)政達(dá)到巔峰，總收入102.7億元。

經(jīng)歷烏海一把手位置的歷練，白向群于2011年調(diào)任錫林郭勒盟委書記，一年后，又調(diào)往自治區(qū)任職副主席，升為副省級干部。擔(dān)任此職六年后被調(diào)查。

由于李雪濤為內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表，據(jù)知情人消息，4月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會召開第三次會議，審議公安機(jī)關(guān)提請的《關(guān)于提請?jiān)S可對人大代表李雪濤采取刑事拘留強(qiáng)制措施的函》，會議決定許可公安機(jī)關(guān)對自治區(qū)人大代表李雪濤采取強(qiáng)制措施。知情人稱，李雪濤和白向群熟絡(luò)，在李雪濤于烏海運(yùn)營的甘德爾山景區(qū)、陶瓷廠項(xiàng)目中，均有白向群身影。

轉(zhuǎn)型項(xiàng)目

位于烏海市城南的甘德爾山，緊臨黃河?xùn)|岸，為賀蘭山余脈。甘德爾山景區(qū)建設(shè)始于2008年8月27日。此前，烏海擁有大小煤礦1400多家，國有重工業(yè)企業(yè)1000多家，大部分都是重污染和高耗能企業(yè)，烏海成為原國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部重點(diǎn)關(guān)注的城市。

據(jù)《民主與法制時報(bào)》報(bào)道，烏海市政府以白向群為首的主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都被中央紀(jì)委和監(jiān)察部進(jìn)行了談話，如達(dá)不到國家規(guī)定的環(huán)境治理要求，將受到相應(yīng)處分。

為此，烏海市政府制定新的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)。同時實(shí)施整頓方案，將原有的1000余家國有企業(yè)關(guān)閉680家，將1400多家煤礦關(guān)閉，留下40多家。環(huán)境得到改善，但經(jīng)濟(jì)也付出代價。2005年前，烏海經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)排名前三，2005年進(jìn)入自治區(qū)倒數(shù)的行列。這一背景下，烏海不得不轉(zhuǎn)型，先后投入巨資，打造以甘德爾山景區(qū)為標(biāo)志的項(xiàng)目，這也是白向群執(zhí)政烏海的主要政績之一。

據(jù)《烏海網(wǎng)》報(bào)道，甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)總體規(guī)劃布局為“一心兩軸”，“一心”為甘德爾山博物院，占地面積1.5萬平方米，其外形為成吉思汗像;“兩軸”分為歷史文化軸與宗教文化軸。景區(qū)還規(guī)劃了沙生植物園、草原風(fēng)情園、沙漠風(fēng)情園等景觀。

2009年8月，甘德爾山博物院工程正式開工，開發(fā)商為烏海市甘德爾生態(tài)旅游有限公司（下稱“甘德爾公司”）。工商資料顯示，甘德爾公司于2009年12月7日注冊成立，注冊資本2億余元，法定代表人為李海濤。大股東李海濤持股1.9億元，系李雪濤的兄弟，李雪濤持股1005萬元。

烏海市海勃灣區(qū)發(fā)改委工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，甘德爾山博物院項(xiàng)目建設(shè)，之前由烏海市政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，后來烏海市發(fā)改委下放行政審批權(quán)限至海勃灣區(qū)發(fā)改委，2016年4月，海勃灣區(qū)發(fā)改委為甘德爾山博物院項(xiàng)目備案。

知情人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，甘德爾山博物院項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，以煤炭資源置換模式，委托李雪濤出資建設(shè)，李雪濤由此換得烏海當(dāng)?shù)貎蓚€可以采煤的工程項(xiàng)目，獲益匪淺。

接近白向群的人士稱，在白向群主政烏海期間，經(jīng)常帶領(lǐng)部下視察甘德爾山景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度。升任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席后，白向群也十分關(guān)心甘德爾山博物院項(xiàng)目。甘德爾山博物院外形為成吉思汗雕像。據(jù)稱，在博物院開工后不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)一位官員視察時，認(rèn)為烏海這座只有30多年歷史的城市，與成吉思汗淵源不深，在甘德爾山上建成吉思汗雕塑并不合適。由于這名官員的否定意見，甘德爾山景區(qū)建設(shè)一度停滯不前。烏海一位退休干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，白向群就任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席后，上述官員調(diào)離內(nèi)蒙古，甘德爾山景區(qū)逐步恢復(fù)施工。

5月，甘德爾山博物院只完成外部工程，內(nèi)部裝修未竣工。《財(cái)經(jīng)》記者從海勃灣區(qū)環(huán)保局了解到，博物院開工七年后，才辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，環(huán)保手續(xù)至今未辦理。

借項(xiàng)采煤

李雪濤的生意起步較晚，相識白向群后，其生意版圖迅速擴(kuò)大，涉及煤炭、房地產(chǎn)、陶瓷、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

李的商業(yè)版圖中，內(nèi)蒙古海美斯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“海美斯集團(tuán)”）是重要一塊。海美斯集團(tuán)注冊成立于2007年7月29日，法定代表人李雪濤，經(jīng)營范圍為耐火黏土礦開采、工程煤銷售、陶瓷生產(chǎn)銷售和對外進(jìn)出口貿(mào)易。其前身為烏海市海美斯陶瓷科技有限公司。據(jù)海美斯集團(tuán)官網(wǎng)介紹，集團(tuán)旗下?lián)碛兴募移髽I(yè)，其中福建和貴州各有一家。

2012年5月19日，剛升任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席的白向群，前往海美斯集團(tuán)進(jìn)行視察。海美斯集團(tuán)位于距離烏海市區(qū)18公里的千里山生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，屬烏海市能源城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是環(huán)保綜合利用項(xiàng)目典范，因此是內(nèi)蒙古官員視察烏海常去考察地之一。

海美斯集團(tuán)成立后不久，以生產(chǎn)陶瓷需要黏土原料為由，向?yàn)鹾Ｊ袊辆稚暾埐傻V許可。隨后，烏海市國土局批準(zhǔn)下發(fā)采礦許可證，礦區(qū)面積為1.082平方公里，采礦方式為露天開采。其礦區(qū)位于海勃灣區(qū)卡布其舊洞溝礦區(qū)兩座大型露天煤礦之間，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相近。

知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，海美斯集團(tuán)在此采礦十余年，開采黏土為表，挖煤為實(shí)。礦區(qū)內(nèi)堆放的黏土，是為應(yīng)付相關(guān)部門檢查而備。海美斯集團(tuán)不僅自己挖煤，還將礦區(qū)分割后轉(zhuǎn)賣他人，并以海美斯集團(tuán)名義挖煤。

挖煤比生產(chǎn)陶瓷獲利更快。業(yè)內(nèi)人士透露，煤礦審批流程十分復(fù)雜，即便是國有特大型煤炭企業(yè)，在正常情況下，辦理所有手續(xù)也需要三年至五年時間，加上漫長的礦井建設(shè)，一座煤礦要達(dá)到投產(chǎn)要求，往往需要五六年。但借其他項(xiàng)目名義進(jìn)行挖煤則不同，只需當(dāng)?shù)卣畬徟纯?，?guī)避了煤礦繁雜的審批流程。而假借的項(xiàng)目名稱繁多，有的是采空區(qū)治理，有的是滅火工程，還有取水工程。

海勃灣區(qū)國土局表示，至今未接到過關(guān)于海美斯集團(tuán)違規(guī)采煤的投訴。關(guān)于海美斯集團(tuán)開采是否違反規(guī)定，應(yīng)該由發(fā)證機(jī)關(guān)烏海市國土局來解釋。烏海市國土局未接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪。

當(dāng)時，烏海市以地質(zhì)災(zāi)害治理或土地治理之名，實(shí)質(zhì)進(jìn)行挖煤的項(xiàng)目并非個例。烏海市委原書記侯鳳岐就曾為此類企業(yè)照拂。據(jù)侯鳳岐受賄案判決書，2008年至2009年期間，內(nèi)蒙古溫明礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張某，為了煤田滅火工程手續(xù)順利延期，先后四次給侯鳳岐行賄115萬美元、人民幣900萬元。

侯鳳岐供述稱，張某的滅火工程項(xiàng)目，實(shí)際就是采煤工程，在其干預(yù)下手續(xù)兩次延期。在侯鳳岐30起受賄事項(xiàng)中，這筆涉及滅火工程的項(xiàng)目受賄金額最大，先后共受賄超過1000萬元。

本該由政府出資的滅火工程項(xiàng)目，地方政府并不投入資金，而是讓企業(yè)“先滅火，后采煤”，進(jìn)行資源置換——即剝挖著火煤后，采掘下層煤炭，不少人趁機(jī)擴(kuò)大工程面積，以此獲利。

知情人稱，這一“掛羊頭賣狗肉”模式在烏海暗中運(yùn)行，實(shí)施的企業(yè)往往如侯鳳岐案所述，在當(dāng)?shù)赜猩蠈雨P(guān)系。

后續(xù)震蕩

白向群和侯鳳岐曾在烏海搭檔三年。2008年2月，白向群轉(zhuǎn)任烏海市委書記，侯鳳岐接任烏海市長。

烏海市多位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，侯鳳岐就任烏海市長后，幾乎全盤否定此前工作，讓白向群有些難以應(yīng)付，兩人關(guān)系也變得微妙。因侯鳳岐是秘書出身，在內(nèi)蒙古官場人脈關(guān)系深厚，白向群選擇退讓求和。

2015年11月20日，已升任烏海市委書記的侯鳳岐，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。2017年10月，侯鳳岐一審獲刑17年，法院認(rèn)定其受賄共有30起，家庭財(cái)產(chǎn)超過1億元，均為商人所送。

侯鳳岐發(fā)案后，烏海官場一度傳聞白向群可能將接受調(diào)查。當(dāng)時，白侯身邊官員，有兩名相繼被查——白向群任職烏海一把手期間，曾任烏海市委常委、副市長的何永林，及曾任烏海市委副書記的薄連根。

今年5月18日，內(nèi)蒙古紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱，烏海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳文庫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

知情人稱，白向群主政烏海后，陳文庫成為其得力助手，曾擔(dān)任該市海南區(qū)委書記和烏海市副市長。

曾任烏海市機(jī)關(guān)黨組書記的齊國芳，也于5月26日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?，F(xiàn)年48歲的齊國芳，2013年至2017年期間，曾任烏海市海南區(qū)區(qū)長。在白向群任烏海市長時，齊國芳任烏海市政府辦公廳副主任，白向群轉(zhuǎn)任烏海市委書記后，齊國芳也調(diào)任烏海市委，擔(dān)任白向群的秘書。