田麗楊

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力體制改革的不斷深入及風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量發(fā)展勢頭迅猛[1]。對于風(fēng)電建設(shè)的要求也越來越高，目前大多數(shù)風(fēng)電場建設(shè)項目采用招投標(biāo)方式進(jìn)行， 此工作過程中會出現(xiàn)許多未料到的突發(fā)情況，從而使風(fēng)電場項目建設(shè)招投標(biāo)工作具有不確定性和風(fēng)險性，因此針對風(fēng)電場建設(shè)開展的招投標(biāo)風(fēng)險研究顯得愈發(fā)重要[2]。本文應(yīng)用風(fēng)險管理基本理論結(jié)合項目招投標(biāo)制度及基本要求，通過對風(fēng)電項目招投標(biāo)風(fēng)險識別，風(fēng)險分析，進(jìn)而針對風(fēng)電場建設(shè)項目招投標(biāo)風(fēng)險提出應(yīng)對策略，達(dá)到風(fēng)險控制的目的[3]。

一、風(fēng)電建設(shè)項目招投標(biāo)管理概述

招標(biāo)和投標(biāo)是同一個交易方式下涉及的兩個方面，風(fēng)電場建設(shè)項目的招標(biāo)和投標(biāo)是指招標(biāo)人（業(yè)主或采購方）發(fā)出關(guān)于風(fēng)電場建設(shè)項目的招標(biāo)公告，在招標(biāo)公告中需要說明風(fēng)電場工程建設(shè)項目的具體內(nèi)容，邀請投標(biāo)人按照招標(biāo)公告中規(guī)定的地點(diǎn)和時間進(jìn)行投標(biāo)，之后招標(biāo)人在參與投標(biāo)的眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇，選擇標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)人對風(fēng)電場建設(shè)項目提出的條件對招標(biāo)人來說是否最有利，最后，招標(biāo)人與投標(biāo)人達(dá)成合作意向，簽訂招投標(biāo)合同，使風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)過程順利實現(xiàn)[4]。

按照風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)具體工作的進(jìn)度安排，可以將招投標(biāo)主要分為三個重要階段：招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)實施階段和定標(biāo)簽約階段[5]。上述三個階段互相聯(lián)系，內(nèi)容各有側(cè)重，在不同的階段存在不同的風(fēng)險，只有深入探討各階段過程中存在的風(fēng)險因素，才能更詳細(xì)地研究風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)風(fēng)險，為后續(xù)的研究識別招投標(biāo)風(fēng)險提供有利的支持[6]。

二、風(fēng)電建設(shè)項目招投標(biāo)風(fēng)險識別

風(fēng)險識別首先要進(jìn)行風(fēng)險源的識別，根據(jù)歷史風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險源，結(jié)合當(dāng)前風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)情況，通過風(fēng)險源預(yù)測手段識別并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源，從而更加高效地做好風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)風(fēng)險管理工作。風(fēng)電場建設(shè)項目招投標(biāo)工作涉及多個互相關(guān)聯(lián)或各自獨(dú)立的主體，包括政府、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位等，除此之外，項目本身情況以及社會環(huán)境同樣對招投標(biāo)工作產(chǎn)生一定影響，上述因素均為項目招投標(biāo)風(fēng)險的主要來源。

（1）政府。政府部門作為監(jiān)督管理部門，通過規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)工作中的行為，如規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)相關(guān)文件的編制、規(guī)范合同類型以及簽訂等，對招投標(biāo)工作的順利開展產(chǎn)生一定的影響。另外，政府采取的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用，也會間接影響到招投標(biāo)工作進(jìn)程。（2）招標(biāo)單位。在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中，招標(biāo)人的技術(shù)水平包括其經(jīng)濟(jì)實力、信譽(yù)、招標(biāo)文件編制及審批等能力，管理能力涉及管理經(jīng)驗和管理體制兩個方面，若招標(biāo)人的技術(shù)水平越高，管理能力越強(qiáng)，則招投標(biāo)風(fēng)險相對越小。（3）投標(biāo)單位。投標(biāo)人的技術(shù)水平涉及眾多內(nèi)容，如，資金實力、投標(biāo)文件編制、設(shè)計與施工水平等方面，管理能力同樣包括管理經(jīng)驗和管理體制兩部分內(nèi)容，若投標(biāo)人的技術(shù)水平越高，管理能力越強(qiáng)，則招投標(biāo)風(fēng)險也會相對越小。（4）項目本身情況。在風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)風(fēng)險源中，項目本身狀況也會對招投標(biāo)工作產(chǎn)生一定的影響。如項目的規(guī)模、項目類型、項目的質(zhì)量與工期要求、項目的投融資狀況等，若項目本身的綜合情況越復(fù)雜，則招投標(biāo)風(fēng)險相對越大。（5）社會環(huán)境。社會環(huán)境指的是風(fēng)電場項目建設(shè)的招投標(biāo)工作所處的經(jīng)濟(jì)、政治和自然環(huán)境狀況，若招投標(biāo)所處的社會環(huán)境越復(fù)雜，則招投標(biāo)風(fēng)險相對越大。

根據(jù)上述對風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)風(fēng)險源的識別，可以發(fā)現(xiàn)，不同的招投標(biāo)風(fēng)險源主體帶來的招投標(biāo)風(fēng)險因素則會不同，并且政府帶來的風(fēng)險因素主要是直接影響招標(biāo)人和投標(biāo)人的工作，進(jìn)而影響建設(shè)項目的招投標(biāo)進(jìn)程，因此，本文在研究過程中，主要分析招標(biāo)人、投標(biāo)人、項目本身以及社會環(huán)境這四類風(fēng)險源主體所產(chǎn)生的對風(fēng)電場建設(shè)項目招投標(biāo)工作造成影響的風(fēng)險因素，如圖1所示。

三、風(fēng)電建設(shè)項目招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略

基于風(fēng)險管理策略制定的經(jīng)濟(jì)合理性、整體系統(tǒng)性、適用有效性和動態(tài)及時性原則，結(jié)合不同的招投標(biāo)階段風(fēng)險因素的不同與風(fēng)險管理的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)風(fēng)險管理策略的基礎(chǔ)上，本文從招投標(biāo)工作流程的角度出發(fā)，制定出適用于不同階段的風(fēng)電場建設(shè)項目招投標(biāo)風(fēng)險管理手段，具體如圖：

（一）招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險管理策略

（1）設(shè)立“三公”招標(biāo)委員會和招標(biāo)工作組。在風(fēng)電場建設(shè)項目的招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中，設(shè)立招標(biāo)委員會和招標(biāo)工作組是基礎(chǔ)，需要以公平、公正、公開的原則來確定人選，以保證后續(xù)招投標(biāo)工作的按時開展和順利進(jìn)行。（2）選擇專業(yè)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制工作。招標(biāo)文件的編制工作中涉及眾多文件形式和內(nèi)容，需要有針對性地選擇專業(yè)人士來編制相關(guān)文件內(nèi)容，保證招標(biāo)文件的規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從而規(guī)避或減少此階段工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。（3）深思熟慮確定招標(biāo)合同形式。面對不同的招標(biāo)合同形式，采取的風(fēng)險管理策略也不盡相同，作為招標(biāo)人需要深思熟慮，從實際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地考慮風(fēng)電場建設(shè)項目的特性、招投標(biāo)的注意事項等，從而確定采取的招標(biāo)合同形式和內(nèi)容。（4）嚴(yán)控把關(guān)資格審查環(huán)節(jié)。資格審查環(huán)節(jié)主要針對投標(biāo)人，考察投標(biāo)人的綜合管理和技術(shù)水平，投標(biāo)人需要嚴(yán)格把控資格審查工作，仔細(xì)認(rèn)真地核對信息和招投標(biāo)資料，不放過任何一個疑慮之處，為后續(xù)的評標(biāo)和定標(biāo)工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）招投標(biāo)實施階段的風(fēng)險管理策略

（1）注重資格預(yù)審和招標(biāo)公告內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。在發(fā)布資格預(yù)審和招標(biāo)公告的內(nèi)容時，需要全面地發(fā)布正確的信息，注重保持資料的完整性和準(zhǔn)確性，不發(fā)布模糊不清的內(nèi)容，不發(fā)布明顯存在錯誤的內(nèi)容，仔細(xì)核對信息，細(xì)致梳理預(yù)審和招標(biāo)公告內(nèi)容，做好信息的發(fā)布工作。（2）嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審工作。在投標(biāo)的資格預(yù)審工作中，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，資格預(yù)審過程中同樣需要招標(biāo)人保持公平、公正，避免設(shè)置不合理的條件和條款，同時對投標(biāo)單位需要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，排除投標(biāo)單位與招標(biāo)人之間存在的隱形不正當(dāng)關(guān)系，最大限度地減少招投標(biāo)過程中的不公平現(xiàn)象，降低風(fēng)險的發(fā)生。（3）按照要求做好招標(biāo)文件發(fā)布和預(yù)備會議召開工作。按照國家相關(guān)規(guī)定、單位相關(guān)要求做好招標(biāo)文件的發(fā)布和預(yù)備會議的召開工作，充分準(zhǔn)備好招標(biāo)的文件資料和預(yù)備會議需要的材料，注重會議召開的時效性和及時性，真正地發(fā)揮這項工作應(yīng)有的作用。（4）及時跟進(jìn)項目投標(biāo)書的接收工作。在接收項目投標(biāo)書時，需要及時跟進(jìn)此項工作，按時保質(zhì)保量的完成接收工作，以便更好地開展定標(biāo)簽約階段中的工作。

（三）定標(biāo)簽約階段的風(fēng)險管理策略

（1）開展規(guī)范化開標(biāo)工作。開標(biāo)工作是定標(biāo)簽約階段的開端，標(biāo)志著即將開始評比和選擇。在開標(biāo)工作中，需要注重其規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，按流程辦事，按規(guī)定辦事，保證開標(biāo)過程的公平、公正和公開。（2）嚴(yán)格把控評定標(biāo)流程。評標(biāo)工作和定標(biāo)工作是選擇投標(biāo)人的過程，必須嚴(yán)格把控這兩個環(huán)節(jié)，時刻保持公平性和公正性，做到公開透明。另外，風(fēng)電建設(shè)項目在評標(biāo)過程中要重視對投標(biāo)人企業(yè)實力及業(yè)績情況的考核，確保招標(biāo)項目能夠順利完成。

（華電南寧新能源有限公司，廣西 南寧 530000）

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