焦建
7月6日,美國特朗普政府宣稱的對約340億美元進(jìn)口自中國的商品加征關(guān)稅首日,中方同等規(guī)模和力度的反制措施也將生效。作為中方的重要反制措施之一,對來自美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅首當(dāng)其沖。
據(jù)新華社報(bào)道稱:7月3日,美國大豆協(xié)會(huì)的農(nóng)民會(huì)員已紛紛在社交媒體推特和臉書上發(fā)布各自農(nóng)場的照片,并貼上“直面關(guān)稅”的標(biāo)簽,提醒美國政府他們將是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的受害者。
貿(mào)易戰(zhàn)中無贏家。中國向這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅,亦將會(huì)給滿足自身龐大的消費(fèi)需求帶來本不必要的壓力。為降低制裁成本,中國在過去數(shù)月中已積極采取了大量擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口的手段,此前數(shù)年針對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一系列政策亦在逐漸顯現(xiàn)出效果。
值此挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存之際,中國有望加速形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制,以此更好地統(tǒng)籌與優(yōu)化使用國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)資源,從而建立起更為持續(xù)且安全的農(nóng)業(yè)供給保障網(wǎng)絡(luò)。
6月16日深夜,中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告,決定對原產(chǎn)于美國的500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅。兩份反制清單涉及到一系列產(chǎn)于美國的農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)品等,稅率均為25%。
與此前準(zhǔn)備階段的計(jì)劃清單相比,中國公布的實(shí)際反制清單發(fā)生了明顯變化,涉及種類數(shù)大幅增加。其中,大豆、棉花及各種肉類等農(nóng)產(chǎn)品成為征稅的主要產(chǎn)品。
“受中國提高關(guān)稅沖擊極為明顯且國際進(jìn)口替代市場缺乏,農(nóng)業(yè)是反制美國最有效的措施,能迫使美國農(nóng)民向即將到來的中期選舉施壓?!睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副教授劉斌對《財(cái)經(jīng)》記者稱,“中國的調(diào)整具有針對性,將繼續(xù)保留對美進(jìn)口量較大、且替代性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品的制裁。”
在此之前,“美國大豆產(chǎn)業(yè)正在與許多其他農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作。在美國農(nóng)業(yè)界中,幾乎所有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)都在敦促特朗普行政當(dāng)局不要施加貿(mào)易制裁措施,而是要繼續(xù)貿(mào)易協(xié)定?!泵绹蠖钩隹趨f(xié)會(huì)北亞區(qū)總監(jiān)狄翠山(Paul Burke)在回應(yīng)《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)形容。
中國是美國大豆第一大、棉花第二大出口國。2017年,美國大豆總產(chǎn)量為1.17億噸,出口總量5916萬噸,出口至中國3286萬噸,占出口總量55.5%。
“對墨西哥、印尼、日本、荷蘭及其他67個(gè)國家的出口份額均在6.5%以下,沒有哪個(gè)市場能承接中國的份額。而2017年美國農(nóng)場主的生產(chǎn)凈利潤不足5%,加征關(guān)稅將使支持特朗普的八個(gè)農(nóng)業(yè)州經(jīng)濟(jì)都受到影響?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部一位相關(guān)研究人士表示。
中國對美國大豆的現(xiàn)行關(guān)稅稅率為3%,增值稅為10%,加征新關(guān)稅將把綜合稅率提高至38%。此番反制措施“殺傷力”如何,中美相關(guān)各方均進(jìn)行過估量。
2018年6月3日,黑龍江黑河口岸吊卸從俄羅斯進(jìn)口的大豆。
通過采用美國普渡大學(xué)的全球貿(mào)易分析模型(GTAP)——其能全面考慮各種經(jīng)濟(jì)政策變量,并能考察多個(gè)政策變量同時(shí)作用的結(jié)果,被廣泛應(yīng)用于貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等政策模擬中——?jiǎng)⒈蟮贸龅慕Y(jié)果是:
以兩國同時(shí)實(shí)施兩份清單為例,美國包含大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)出口將銳減30.98%,高居出口降幅榜首,水果和蔬菜、內(nèi)臟等其他肉類產(chǎn)品和新鮮肉類出口降幅分別為13.58%、13.25%和12.83%。美國包含大豆在內(nèi)的種子行業(yè)就業(yè)崗位流失2.64%,為所有行業(yè)之最。
普渡大學(xué)兩位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用同一模型進(jìn)行類似測算的結(jié)果是:中方對美征收10%反制關(guān)稅,美對華大豆出口將下降33%,整體大豆產(chǎn)量將下降8%;中方對美征收30%反制關(guān)稅,美對華大豆出口將暴跌71%,整體大豆產(chǎn)量將下降17%。
市場正在對可能出現(xiàn)的糟糕局勢做出回應(yīng)。5月29日至6月21日,美國大豆7月的合約累計(jì)跌幅14.44%,一位芝加哥大宗商品的經(jīng)紀(jì)商將行情形容為“似乎有點(diǎn)被血洗的味道”。
反觀中國,據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,從中美貿(mào)易局勢日益緊張的3月、4月開始,為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),中國的相關(guān)主管部門已針對大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口進(jìn)行過相關(guān)測算。
宏觀而言,因有替代方案,各方對大豆的判斷是“會(huì)對市場及相關(guān)主體造成壓力,但總體可控”;對原產(chǎn)于美國編碼為5201000的未梳的棉花而言,則因?qū)γ婪揭蕾嚩容^大,“對國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的潛在影響不容忽視”。
“(中國)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將小幅上漲,大豆和棉花進(jìn)口價(jià)格分別上漲5.88%和7.53%,其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化幅度較小。”這是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在6月26日首次發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中給出的預(yù)計(jì)。
對于各方關(guān)注的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對通脹的影響,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心近期的一項(xiàng)測算則顯示:對美豆實(shí)施加稅,將對全年CPI均值的拉升幅度約為0.04個(gè)至0.1個(gè)百分點(diǎn),對應(yīng)全年CPI均值大致在2.3%至2.5%,仍在3%的預(yù)期范圍內(nèi)。
從實(shí)際消費(fèi)角度而言,中國進(jìn)口大豆的主旨是榨油和提供豆粕,美國大豆進(jìn)口關(guān)稅的提升,受影響最大的是飼料蛋白供應(yīng)。豆油作為油脂,可用棕櫚油、菜油、玉米油、葵油替代。豆油可從南美進(jìn)口,棕櫚油可從東南亞進(jìn)口,玉米油、葵油則可從東歐進(jìn)口。
目前全球及國內(nèi)均相對寬松的大豆庫存環(huán)境,也為中國對美國的進(jìn)口騰挪提供了一定空間。為增加談判“籌碼”,中國在過去數(shù)月內(nèi)一直處于“買買買”狀態(tài)。
據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站6月8日公布的數(shù)據(jù)顯示,中國5月份大豆進(jìn)口970萬噸,為2017年7月以來最高水平,同比微增1.15%,環(huán)比激增40.6%。此外,今年1月至5月份,中國已進(jìn)口大豆3617萬噸,這一進(jìn)口量可保障一段時(shí)期內(nèi)大豆供應(yīng)的相對充裕。
與此同時(shí),截至5月31日,美國對中國大豆出口的裝船量則為2715.6萬噸,低于去年同期的3408.3萬噸。
前述中國進(jìn)口數(shù)據(jù)激增背后,大豆的主要來源地是巴西。
一方面,該國大豆蛋白質(zhì)含量較之美國大豆更高,更受中國加工企業(yè)歡迎;另一方面,也因中國近年來著力實(shí)施“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局,推進(jìn)進(jìn)口來源多元化”方針、逐漸努力擺脫對美國大豆的過分依賴,故巴西在2012年時(shí)已取代美國,成為中國最大的大豆供應(yīng)國。
受制于南北半球氣候存在差異,全球大豆供應(yīng)鏈也對中國按季節(jié)形成了出口分工:美國大豆銷售季節(jié)一般是在當(dāng)年10月到次年3月,巴西和阿根廷則為4月到9月。
今年情況相對特殊。受當(dāng)?shù)刎泿艆R率調(diào)整及中國企業(yè)著力擴(kuò)大等多方因素影響,巴西大豆在3月對華出口的數(shù)字就上升到233萬噸,同比增長超過30%。
這也在對當(dāng)?shù)毓?yīng)格局造成連鎖反應(yīng):3月時(shí),巴西大豆進(jìn)口單價(jià)為430美元/噸,4月則抬高至467美元/噸——美國進(jìn)口大豆僅435美元/噸——價(jià)差使得中國大豆買家轉(zhuǎn)向其他地區(qū),甚至再次選擇從美國進(jìn)口大豆。
坐地起價(jià)是部分原因。除此之外,在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶看來,在供給總量短期內(nèi)不變的情況下,中美貿(mào)易摩擦?xí)勾蠖构┬杞?jīng)歷“需求再平衡”,中方進(jìn)口增多使得巴西等國的大豆價(jià)格上漲,進(jìn)口商轉(zhuǎn)而增加從美國進(jìn)口;“貿(mào)易摩擦超過一個(gè)生產(chǎn)周期,全球大豆供應(yīng)會(huì)進(jìn)入‘生產(chǎn)再平衡狀態(tài),大豆主產(chǎn)國增產(chǎn)”。
狄翠山亦對《財(cái)經(jīng)》記者表示:美國有26個(gè)大豆生產(chǎn)州,中國限制美國大豆的市場準(zhǔn)入,位于密西西比河與俄亥俄河沿岸的州,以及需要把大豆運(yùn)輸?shù)矫牢鳎ò髂崽K達(dá)州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州)的州可能受到的影響較大。美國大豆農(nóng)民面臨的收購價(jià)很可能在短期內(nèi)下跌,與此同時(shí)全球大豆供應(yīng)鏈會(huì)做出調(diào)整。
他預(yù)計(jì)的是包括歐盟28個(gè)成員國、日本、韓國等國會(huì)增加購買美國大豆。另外,美國農(nóng)民也可能會(huì)擴(kuò)種高油酸等高品質(zhì)或新品類大豆,以增加美國本土食品企業(yè)的青睞。
巴西方面,該國一家名為datagro的咨詢公司則預(yù)計(jì):巴西2018/2019年度大豆種植面積將達(dá)到3590萬公頃,產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.205億噸。同期南美大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)將從前一年度的1.703億噸達(dá)到1.895億噸。
“實(shí)際上,巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等國家對中國的大豆供應(yīng)總量還有很大的提升空間。途徑之一是增加耕種面積,此外就是提高單產(chǎn)?!鄙虾5囊晃晦r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易人士對《財(cái)經(jīng)》記者指出,“但南美洲不少國家的政治不確定性較高,加之仍相對糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施對物流的影響,都會(huì)制約這些地區(qū)的大豆產(chǎn)量?!?/p>
這也是國內(nèi)不少產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士均在反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心問題:中國應(yīng)趁著此次中美貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì),構(gòu)建起更均衡的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局,不應(yīng)再次陷入對某個(gè)單一國家或地區(qū)的過度依賴狀態(tài)。
中國確實(shí)也已經(jīng)在未雨綢繆。2017年時(shí),中國解除俄羅斯糧食禁令。隨后,俄羅斯向中國出口的糧食量增加了五倍。在此之前數(shù)年,俄羅斯已經(jīng)跟烏克蘭及黑海地區(qū)的不少國家一樣,不斷增加自身大豆種植面積。
截至今年5月31日,中國從俄羅斯進(jìn)口的大豆規(guī)模增加了1倍多。而按照俄方計(jì)劃,其明年向中國供應(yīng)的糧食、大豆和食用油將達(dá)1000萬噸,且可能允許一家中方企業(yè)購買該國一個(gè)運(yùn)輸碼頭。
雖起步較晚且規(guī)模仍相對有限,但日漸向好的中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局,已使得俄羅斯成為中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)布局中的重要一站。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究顯示:在中國的對外農(nóng)業(yè)投資中,對俄羅斯的投資已占到了中國對整個(gè)歐洲地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的一半以上。
以中糧集團(tuán)為例:其在2017年時(shí)已在俄羅斯注冊成立了遠(yuǎn)東公司,作為自身在俄羅斯的糧油產(chǎn)品采購平臺(tái)。下一步,上述遠(yuǎn)東公司將加快俄羅斯非轉(zhuǎn)油料的進(jìn)口業(yè)務(wù)。
“俄羅斯及黑海地區(qū)有廣袤的黑土地,適合大豆、玉米、小麥等作物生長。此外,俄羅斯對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)格,農(nóng)業(yè)種植實(shí)施歐盟標(biāo)準(zhǔn)??梢灶A(yù)見,俄羅斯及黑海地區(qū)將成為全球較重要、產(chǎn)量高的非轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)區(qū)?!敝屑Z集團(tuán)董事長趙雙連此前曾公開表示。
隨著中國不斷向外推進(jìn)“一帶一路”倡議,俄羅斯只是該倡議涉及到的沿線國家與中國增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)代表。2011年至2015年,沿線國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額和貿(mào)易總額分別年均增長了7%、11%和8%。部分沿線國家已成為中國大米、玉米、棉花、食用植物油、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來源地。
從潛力角度而言,因沿線不少國家均具有人均占有量高、可供貿(mào)易量大的特點(diǎn),其在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口中仍有較大增長空間;但與巴西、阿根廷等新大陸國家的土地面積廣闊、開發(fā)成本低且機(jī)械化程度高的優(yōu)勢相比,沿線國家中不少也仍存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后、科技水平較低等短板。
“這其實(shí)也意味著潛力很大。一旦在農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施方面稍作改進(jìn),這些國家即可大幅度增產(chǎn),物流再跟上來的話,這些沿線國家的優(yōu)勢立刻就能顯現(xiàn)出來。”前述貿(mào)易人士稱。
除繼續(xù)加強(qiáng)交通物流的互聯(lián)互通之外,葉興慶建議稱,中國在推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)商時(shí),一是應(yīng)加強(qiáng)對自身進(jìn)口格局的判斷,對沿線國家的生產(chǎn)狀況等方面進(jìn)行精確的定量研究;二是在購買或租賃土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度越來越大的前提下,為提高穩(wěn)定性及可靠性,應(yīng)著力打造大型糧食企業(yè)和集團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。
在積極開拓新的大豆進(jìn)口來源地的同時(shí),中國近年來所公布的一系列新政,亦在試圖根據(jù)自身?xiàng)l件,持續(xù)改善大豆的種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模,以加強(qiáng)自身的大豆供應(yīng)能力。
“與種植玉米相比,從去年開始,輪作種植大豆的優(yōu)勢正變得越來越明顯了?!痹谡劶胺N植形勢時(shí),黑龍江省望奎縣明升大豆種植專業(yè)合作社社員王連海近日對《財(cái)經(jīng)》記者表示。
作為黑龍江省傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū),該縣在2010年左右時(shí)的大豆種植面積曾穩(wěn)定在70萬畝左右,其中高油大豆種植面積占二分之一以上。
隨后數(shù)年,該縣因種植收益微薄,曾大幅度縮減大豆種植面積。與之類似的地區(qū)日益增多,亦使得黑龍江省的大豆種植面積一度從2010年的7365萬畝減少到2014年的3865萬畝,減幅達(dá)47.52%。
情況并未一直持續(xù)惡化下去。2016年時(shí),原農(nóng)業(yè)部在其發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出了“絕不能輕言放棄大豆”的口號(hào),力爭到2020年種植面積擴(kuò)大到1.4億畝,平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤。
在近三年間期間,隨著國家對大豆不斷出臺(tái)并實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼、鐮刀灣地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策,該省的大豆播種面積在2017年時(shí)達(dá)到了5872萬畝左右。
時(shí)至2017年,王連海所在的合作社種植大豆畝產(chǎn)為400斤左右,以銷售價(jià)格每斤1.8元左右計(jì)算,毛收入已超過700元,除去各類成本200多元外,收入為500元左右。但受益于國家政策,該社的每畝大豆還可以獲得173元的生產(chǎn)者補(bǔ)貼及150元的輪作補(bǔ)貼,每畝收益超過了800元。
“大豆不愁賣,玉米還要承擔(dān)銷售壓力,賬目一算,大家都清楚應(yīng)該種什么?!蓖踹B海說。
隨著2018年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)提出鼓勵(lì)大豆種植的要求,4月3日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部又在聯(lián)合發(fā)布的2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中指出:今年將在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,且大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米。
隨后,這項(xiàng)被部分解讀為以增加自身產(chǎn)量應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的措施,開始在涉及到的各省加速鋪開。
以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例:該市此前因緯度高、積溫低,可種植的作物較少,一直是大豆的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。但在調(diào)減輪耕政策出臺(tái)后,據(jù)該市農(nóng)牧業(yè)局5月份時(shí)的統(tǒng)計(jì):全市的大豆種植意向種植面積將達(dá)到1120萬畝,較上年增加210萬畝以上(2017年時(shí),該市大豆面積已增加了120.4萬畝)。
6月15日,黑龍江省農(nóng)委亦公布消息稱:為深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大大豆種植面積,提高優(yōu)質(zhì)大豆綜合生產(chǎn)能力,2018年,黑龍江玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)實(shí)行差異化政策,拉大玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距。每畝大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100元以上。
“若國內(nèi)大豆價(jià)格堅(jiān)挺情況持續(xù)到秋收季節(jié),今年豆農(nóng)的收益將明顯好于去年。將有助于繼續(xù)提高農(nóng)民的種豆熱情,擴(kuò)大明年大豆種植面積。”該省大豆協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人近期表示。
上述一系列新政助推下,各方對于今年中國的大豆產(chǎn)量相對樂觀。6月初,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會(huì)公布的2018/2019年度農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表解讀顯示:5月估計(jì),2017/2018年度,中國大豆播種面積7783千公頃;大豆總產(chǎn)量1455萬噸,比上年度增加12.4%; 5月預(yù)測,2018/2019年度,中國大豆播種面積預(yù)計(jì)繼續(xù)增加,達(dá)到8389千公頃,比上年度增加7.8%。
國家糧油信息中心近期的數(shù)據(jù)也顯示:中國2018/2019年度大豆進(jìn)口預(yù)計(jì)出現(xiàn)15年來首次下降,預(yù)計(jì)進(jìn)口量為9500萬噸,較上年度減少100萬噸。預(yù)計(jì)這一年度大豆種植面積可能同比增長8.8%,至847萬公頃;產(chǎn)量預(yù)計(jì)在1580萬噸,同比增長8.6%。
6月26日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知稱:自今年7月1日起,對原產(chǎn)于孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡的進(jìn)口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。包括農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、能源、原材料等眾多產(chǎn)品分別獲得不同程度的關(guān)稅稅率下調(diào)。
在這份長達(dá)164頁的關(guān)稅調(diào)整清單中,黃大豆、黑大豆、青大豆和其他大豆均從3%降至零稅率,干牛豆、干豇豆及菜豆、干巴姆巴拉豆由7%降至3.5%,提煉豆油所得的油渣餅(豆餅)等也由5%降至零關(guān)稅。
在中美貿(mào)易博弈的當(dāng)下,此舉被解讀為中國為降低自身制裁成本、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口渠道的最新武器。