母冠樺， 唐云華， 馬　超

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041； 2.成都市市政設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610000；3.四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

成都市第十三次黨代會(huì)提出，要持續(xù)改善城市民生，加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境?！靶〗謪^(qū)規(guī)制”建設(shè)對(duì)于提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市具有重要意義。成都市于2015年和2016年由市規(guī)劃局和市建委，分別相繼出臺(tái)了《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《成都市“小街區(qū)規(guī)制”建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，同時(shí)成都獲批第二批綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)相比成都市在小街區(qū)建設(shè)和綜合管廊建設(shè)方面，尚處于起步階段。如何規(guī)劃和建設(shè)好小街區(qū)和綜合管廊，一些國(guó)家和地區(qū)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，帶著諸多的疑問，成都市規(guī)劃管理局一行六人于2017年5月16日—5月21日前往臺(tái)灣考察了當(dāng)?shù)氐男〗謪^(qū)和綜合管廊在規(guī)劃管理建設(shè)和設(shè)計(jì)方面的相關(guān)情況，參觀了臺(tái)北市、新北市及高雄市在小街區(qū)和綜合管廊規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)項(xiàng)目。分別拜會(huì)了臺(tái)灣省土木技師公會(huì)、臺(tái)灣綜合營(yíng)造工程工業(yè)同業(yè)公會(huì)并參訪了臺(tái)北轉(zhuǎn)運(yùn)站和高雄美術(shù)小區(qū)，受到了臺(tái)灣方面同行的熱情接待。通過(guò)交流增進(jìn)了相互的了解，同時(shí)對(duì)小街區(qū)和綜合管廊在規(guī)劃，建設(shè)，管理，運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各方面情況有更深入的認(rèn)識(shí)，特別是臺(tái)灣通過(guò)立法的形式促進(jìn)綜合管廊規(guī)范化建設(shè)給我們留下了深刻的印象，現(xiàn)就考察過(guò)程中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)。

1　小街區(qū)篇

1.1　臺(tái)灣省小街區(qū)現(xiàn)狀

在成都市規(guī)劃管理局已經(jīng)發(fā)布的《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中，“小街區(qū)規(guī)制”是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復(fù)合、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。

為落實(shí)2015年成都市《政府工作報(bào)告》中提出的“小街區(qū)規(guī)制”戰(zhàn)略部署，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城市更加的“以人為本”而不是“以車為本”，考察團(tuán)到臺(tái)灣省的臺(tái)北、新北、高雄等地進(jìn)行實(shí)地考察?？偟膩?lái)說(shuō)，臺(tái)灣的街道上，雖然店鋪林立、人來(lái)人往，卻干干凈凈、秩序井然。城市街道設(shè)置了盲人道和殘疾人車道，繁忙的十字路口人還有直通對(duì)角的“捷徑”。并不寬闊的商業(yè)街里，道路兩邊用白線框畫出了密密麻麻的車位，大量摩托車停放有序。目前最流行的共享單車也比比皆是(圖1、圖2)。

圖1　人行道上的自行車道

圖2　共享單車

站在臺(tái)北市最高的101大樓頂，俯瞰整個(gè)臺(tái)北市，明顯感覺到舊城區(qū)街區(qū)尺度較小，道路密度高，新區(qū)尺度稍大(圖3)。

圖3　臺(tái)北部分區(qū)域街區(qū)鳥瞰

但街區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格不太統(tǒng)一，各種廣告較為雜亂，主要原因是土地私有制的影響，直接導(dǎo)致政府在城市改造中的更新手段不強(qiáng)，影響了城市風(fēng)貌(圖4)。

圖4　臺(tái)北街區(qū)廣告一覽

1.2　經(jīng)驗(yàn)借鑒

但是在街區(qū)營(yíng)造方面，臺(tái)灣仍然有很多值得借鑒的地方。

1.2.1街區(qū)尺度宜人，路網(wǎng)密度高，道路的路權(quán)分配有序。

臺(tái)北的街區(qū)(商住混合)規(guī)模在2.5 ha(37.5畝)左右，高雄為1.1 ha(16.5畝)左右，尺度比較宜人。道路路權(quán)的分配也很合理，私家車、公交車、自行車和行人都不相互干擾(圖5、圖6)。

圖5　臺(tái)北街區(qū)尺度

圖6　部分主干道路交通鳥瞰

1.2.2不同尺度的街頭綠地較多。

在臺(tái)北和高雄，街區(qū)尺度雖然不大，但街頭小綠地見縫插針，道路中央綠化帶、道路交叉口、街區(qū)中央、街區(qū)內(nèi)部等都設(shè)置有綠地，增加了市民活動(dòng)的開敞空間和休憩空間(圖7、圖8)。

圖7　臺(tái)北道路中心游園

圖8　華山創(chuàng)意街區(qū)

1.2.3土地功能復(fù)合性和兼容性較好，商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、交通相得益彰。

在臺(tái)北轉(zhuǎn)運(yùn)站，有高架路網(wǎng)直接與轉(zhuǎn)運(yùn)站相連，其功能主要滿足長(zhǎng)途大巴的進(jìn)出。轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)有規(guī)?；氖燮贝髲d和琳瑯滿目的商業(yè)門店，同時(shí)也與城市輕軌、地鐵進(jìn)行了有效接駁，商務(wù)辦公也有機(jī)結(jié)合在內(nèi)，是一個(gè)運(yùn)營(yíng)良好的交通綜合體(圖9、圖10)。

圖9　臺(tái)北轉(zhuǎn)運(yùn)站外部

圖10　臺(tái)北轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)部

1.2.4公服配套較為完善，能充分滿足市民的各種需求

在商業(yè)設(shè)施比較集中的區(qū)域，營(yíng)業(yè)時(shí)段的外擺較多，有利于商業(yè)氛圍的營(yíng)造，同時(shí)也有專門為殘疾人服務(wù)的可收放的坡道(圖11、圖12)。

圖11　鹿港商業(yè)街

圖12　臺(tái)北某夜市

1.2.5街區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和裝飾較為清新，易于辨認(rèn)且感覺輕松。

在標(biāo)識(shí)和裝飾方面，感覺臺(tái)灣借鑒了很多日本的經(jīng)驗(yàn)，各種卡通和動(dòng)漫都充斥著大街小巷，設(shè)置在樓梯間、商鋪外圍，甚至在市政管道的上蓋都有設(shè)計(jì)，給人以精細(xì)化和品質(zhì)感的良好體驗(yàn)(圖13～圖15)。

圖14　臺(tái)北道路標(biāo)識(shí)

圖15　下水道井蓋

目前成都正在推行的“小街區(qū)建設(shè)”、“微綠地”、“通風(fēng)廊道”、“綠道”等，都是為了提升城市品質(zhì)，方便市民出行而提出的，與臺(tái)灣的部分街區(qū)建設(shè)思路有異曲同工之妙。如果成都能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)在小尺度范圍內(nèi)的商業(yè)氛圍營(yíng)造(比如外擺等)和城市標(biāo)識(shí)裝飾上進(jìn)行有效規(guī)劃與控制，則整個(gè)城市建設(shè)還會(huì)再上臺(tái)階。

2　綜合管廊篇

2014年10月住建部提出目標(biāo)要求：用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，2016年，成都獲批第二批綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。

為了深入學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣地下綜合管廊建設(shè)成果，特別是在法律法規(guī)制定、運(yùn)營(yíng)模式方面的經(jīng)驗(yàn)，考察團(tuán)聽取了臺(tái)灣省土木技師公會(huì)對(duì)臺(tái)灣共同管道立法過(guò)程與展望的介紹，臺(tái)灣省的地下管廊建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初，并于2002年完成相關(guān)立法工作。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)體系完全參照日本共同溝模式進(jìn)行建設(shè)和管理。目前，臺(tái)灣省已經(jīng)完成7個(gè)縣市共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃，臺(tái)灣已建綜合管廊超過(guò)300 km；其中臺(tái)北、高雄、臺(tái)中等大城市已完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃并逐步建成。

2.1　經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1.1通過(guò)立法規(guī)范促進(jìn)綜合管廊的建設(shè)

臺(tái)灣省針對(duì)地下管廊的建設(shè)，制定了完善的法律與運(yùn)作體系，成為亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎(chǔ)的地區(qū)，其于2000年公布實(shí)施的綜合管道法，對(duì)綜合管溝的建設(shè)地區(qū)時(shí)機(jī)、資金、維護(hù)、管理等作出了明確的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣省綜合管溝的建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。無(wú)論在法律法規(guī)、系統(tǒng)性規(guī)劃層面，還是在建設(shè)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式上都已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2規(guī)范明確了各級(jí)管理機(jī)關(guān)和管線事業(yè)機(jī)關(guān)各自的職責(zé)

臺(tái)灣省的共同管道法中規(guī)定了，各級(jí)機(jī)關(guān)的管理權(quán)限和職責(zé)。如縣(市)主管機(jī)關(guān)管理下列事項(xiàng)：(1)縣(市)共同管道單行規(guī)章之訂定。(2)縣(市)共同管道系統(tǒng)規(guī)劃。(3)縣(市)共同管道之建設(shè)及管理。(4)配合臺(tái)灣重大工程，辦理縣(市)共同管道建設(shè)。(5)其它有關(guān)縣(市)共同管道事項(xiàng)。

特別值得一提的是在共同管道法中各級(jí)主管機(jī)關(guān)為規(guī)劃、管理共同管道，得設(shè)專責(zé)單位辦理。各管線事業(yè)機(jī)關(guān)(構(gòu))得設(shè)專責(zé)單位配合辦理。為共同管道中的，各專業(yè)管線協(xié)調(diào)，提供了組織保證，能有力地促進(jìn)綜合管廊的建設(shè)

2.1.3規(guī)范了共同管道建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法

從投資費(fèi)用來(lái)看，臺(tái)灣省共同溝是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的；由政府負(fù)擔(dān)固定比例費(fèi)用，其余由管線單位提供，主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)2/3。其中各管線單位及各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用(以法律的形式規(guī)定固定的分?jǐn)偙壤?。

在運(yùn)營(yíng)管理期間維護(hù)費(fèi)用，由共同分擔(dān)管線的單位根據(jù)其所宿管在綜合管溝中所占的面積來(lái)綜合確定所承擔(dān)的比例。從共同溝的維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)倎?lái)看，管線單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的1/3，另2/3由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位以使用時(shí)間和次數(shù)等比例分?jǐn)偂?/p>

2.1.4形成了系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

臺(tái)灣省除共同管道法外還形成了完善的實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，因地制宜，實(shí)事求是貫穿始終，既不貪大求洋也不將就敷衍。各類管線根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行入廊，既明確了基本原則也具有適度的靈活性，有力地保障了工程的順利實(shí)施.

2.1.5明確了共同管道實(shí)施的范圍

規(guī)定在新市鎮(zhèn)開發(fā)、新社區(qū)開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)更新重劃、辦理區(qū)段征收、市地重劃、都市更新地區(qū)、地鐵系統(tǒng)、鐵路地下化及其它重大工程應(yīng)優(yōu)先施作共同管道；其實(shí)施區(qū)域位于共同管道系統(tǒng)者，各該主管機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)工程主辦機(jī)關(guān)及有關(guān)管線事業(yè)機(jī)關(guān)(構(gòu))，將共同管道系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃列入該重大工程計(jì)劃一并執(zhí)行。特別是地鐵系統(tǒng)、鐵路地下化時(shí)，實(shí)施共同管道對(duì)我市目前正在大力實(shí)施的地鐵建設(shè)同步實(shí)施綜合管廊具有較大的借鑒意義。

2.2　建設(shè)綜合管廊工程存在的問題和思考

(1)在規(guī)劃管理上有難度，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新和完善，對(duì)地下空間的利用越來(lái)越多，規(guī)劃管理上的落后已經(jīng)制約了城市的發(fā)展，成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

(2)部門協(xié)調(diào)困難，現(xiàn)在我國(guó)直埋地下管線分屬不同的政府部門，由于涉及到利益問題，主管管線的部門服務(wù)意識(shí)薄弱，信息共享不及時(shí)，管線需求規(guī)模不一等原因，造成了綜合管廊斷面和規(guī)模確定困難，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偼普喅镀さ痊F(xiàn)象，也造成市政管線的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

(3)資金投入上有欠缺，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偵刑幱诿麟A段，綜合管廊是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有投資周期長(zhǎng)，回收效益慢的特點(diǎn)，總的建設(shè)投資比直埋式管線大，未形成規(guī)模前難以發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。資金的投入不足也造成我們綜合管廊整體發(fā)展緩慢，要改變這一現(xiàn)狀，需要政府部門加大資金投入，同時(shí)，也因?yàn)槿肜裙芫€規(guī)模不一導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分擔(dān)困難。

(4)綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念和方法有待進(jìn)一步提高，目前，我市在建設(shè)綜合管廊時(shí)其設(shè)計(jì)思路采用日本20世紀(jì)80年代的技術(shù)，也借鑒了國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市的設(shè)計(jì)理念和方法，我國(guó)城市目前的發(fā)展環(huán)境和遇到的難題，跟國(guó)外的情況也不同，國(guó)外早期的綜合管廊技術(shù)已經(jīng)不能滿足我國(guó)現(xiàn)代化城市功能的可持續(xù)發(fā)展要求。我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)，設(shè)計(jì)人員不能簡(jiǎn)單抄襲模仿國(guó)外設(shè)計(jì)方案，要有自己的特點(diǎn)，在借鑒和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展具有中國(guó)特色國(guó)際先進(jìn)水平的市政綜合管廊。