藍(lán)學(xué)敏

摘 要：面臨消防部隊(duì)改制，如何做好當(dāng)前環(huán)境下的消防監(jiān)督工作已經(jīng)成為新的改革課題。在這次改革“大考”中，如何當(dāng)好“優(yōu)秀考生”，交出合格答卷，最現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)，除持之以恒自我革命，把消防監(jiān)督“放管服”改革向縱深推進(jìn)之外，我們別無(wú)選擇。改革沒(méi)有捷徑可走，找到改革方法論至關(guān)重要，深化“放管服”改革也是如此。 對(duì)此，本文主要結(jié)合深化消防監(jiān)督“放管服”改革，優(yōu)化“惠商安商”的營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：消防改革；放管服；營(yíng)商環(huán)境

1 消防監(jiān)管下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話(huà)，多次作出重要批示。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》也為當(dāng)前社會(huì)營(yíng)商環(huán)境如何推進(jìn)消防安全管理指明了方向，劃定了“紅線(xiàn)”，優(yōu)化消防監(jiān)管下的“惠商安商”的營(yíng)商環(huán)境在于深化“放管服”制度改革，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境的逐步形成；轉(zhuǎn)變政府職能，便民利企的新型政商環(huán)境初見(jiàn)成效；創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理，惠商安商的消防安全環(huán)境日趨完善；完善工作機(jī)制，公平正義的法治環(huán)境的穩(wěn)步構(gòu)建。

2 消防監(jiān)管下?tīng)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

消防監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”不夠高，事中事后監(jiān)管服務(wù)還不到位；一些惠企政策落地存在障礙，中小微民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多；涉企收費(fèi)依然較多，中介服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)滯后，只管“引進(jìn)”不管“服務(wù)”，導(dǎo)致公共消防基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，“先上車(chē)后補(bǔ)票”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防先天性火災(zāi)隱患的存在，企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益對(duì)消防安全重視程度不足，“不想改不愿改不能改”思想根深蒂固。

3 進(jìn)一步優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境的具體措施分析

3.1 促進(jìn)審批公開(kāi)，敞開(kāi)消防服務(wù)通道

3.1.1 健全服務(wù)窗口體系

消防行政審批受理窗口、工程審圖人員進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公。依托受理窗口設(shè)立重大項(xiàng)目預(yù)約服務(wù)和“一對(duì)一”全程服務(wù)。實(shí)行受理窗口接待首問(wèn)負(fù)責(zé)制，暢通消防互聯(lián)網(wǎng)站、96119熱線(xiàn)電話(huà)等渠道，將法律依據(jù)、申請(qǐng)材料、填報(bào)要求、受理?xiàng)l件、辦理程序、許可條件、辦理時(shí)限等內(nèi)容在政務(wù)大廳和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全公開(kāi)，做到咨詢(xún)“一口清”、查詢(xún)“多網(wǎng)通”，為保障企業(yè)“最多跑一次”創(chuàng)造條件。推行一站式咨詢(xún)受理、審批，與相關(guān)部門(mén)做好“并聯(lián)審批”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.1.2 下放消防審批權(quán)限

市區(qū)須經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，由市消防支隊(duì)受理、審批；屬于消防設(shè)計(jì)備案和驗(yàn)收備案范圍的建設(shè)工程，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

3.1.3 主動(dòng)通報(bào)相關(guān)部門(mén)

對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的消防審批事項(xiàng)，將辦理結(jié)果同時(shí)抄送與項(xiàng)目有關(guān)的同級(jí)部門(mén)辦事窗口，暢通后續(xù)辦理。對(duì)“放管服”改革期間出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，主動(dòng)通報(bào)以消防審批文件作為前置條件的部門(mén)，打通政策“腸梗阻”。對(duì)于其他部門(mén)辦理行政審批中依法確需消防證明材料的，與相關(guān)部門(mén)對(duì)接確定證明方式，不讓企業(yè)來(lái)回跑腿。

3.2 調(diào)整審查方式，加快消防審批進(jìn)度

3.2.1 把脈“零障礙”，實(shí)行容缺受理

申請(qǐng)單位申報(bào)消防審批事項(xiàng)時(shí)，在主件資料齊全且符合法定條件的前提下，予以容缺受理，主件資料送入實(shí)質(zhì)審查流程繼續(xù)辦理。消防窗口一次性告知所需補(bǔ)正的全部材料、提交方式、提交時(shí)限等要求，并填寫(xiě)《容缺受理告知書(shū)》。補(bǔ)正材料由申請(qǐng)人于5個(gè)工作日內(nèi)連同《容缺受理告知書(shū)》送至消防服務(wù)窗口，待審批事項(xiàng)辦結(jié)后領(lǐng)取消防審批文件；逾期未報(bào)送的，出具結(jié)論為不合格的意見(jiàn)文書(shū)。

3.2.2 推行“預(yù)審核”，提前介入服務(wù)

涉及市級(jí)“十百千”重點(diǎn)的建設(shè)工程，對(duì)符合其他受理?xiàng)l件但暫未取得規(guī)劃許可證的，如有縣級(jí)及以上人民政府會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)或發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)等書(shū)面合法性證明材料，消防部門(mén)依據(jù)消防技術(shù)規(guī)范先行出具預(yù)審意見(jiàn)。待工程取得規(guī)劃許可后，如前期預(yù)審意見(jiàn)提出的要求基本落實(shí)，5個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)。

3.2.3 推進(jìn)“承諾制”，順應(yīng)圖審改革

一般情況下，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案項(xiàng)目抽查的審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日縮短至16個(gè)工作日。為響應(yīng)國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革要求，鼓勵(lì)工程項(xiàng)目單位將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，消防部門(mén)在條件成熟的領(lǐng)域逐步減少直接技術(shù)審查，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，符合消防設(shè)計(jì)、備案抽查的許可條件，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)員簽署《消防設(shè)計(jì)合規(guī)擔(dān)責(zé)承諾書(shū)》的項(xiàng)目，消防部門(mén)只作形式審查，不再進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)于不屬于施工圖審查機(jī)構(gòu)審查范圍的裝修工程，如其消防設(shè)計(jì)不影響自動(dòng)消防系統(tǒng)設(shè)置及功能使用，經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)員簽署《消防設(shè)計(jì)合規(guī)擔(dān)責(zé)承諾書(shū)》，消防部門(mén)只作形式審查，不再進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)實(shí)行形式審查的項(xiàng)目，在受理后5個(gè)工作日內(nèi)出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)或抽查結(jié)果文書(shū)。

3.3 放寬審批事項(xiàng)，便利小微企業(yè)的開(kāi)辦

3.3.1 “小工程”“小場(chǎng)所”免辦消防手續(xù)，消防審批不越界

投資額30萬(wàn)元以下或建筑面積300平方米以下的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)裝修工程，自行落實(shí)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，免予辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。建筑面積在200平方米以下、人數(shù)不超過(guò)50人且設(shè)在單層公共建筑或多層公共建筑首層的小商店、小超市、小餐館，不屬于公眾聚集場(chǎng)所，免予辦理公眾聚集場(chǎng)所消防審批手續(xù)。

3.3.2 優(yōu)化執(zhí)法程序，護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展

創(chuàng)新日常監(jiān)督模式，減少干擾。對(duì)于聘任消防安全管理人具有五年以上職業(yè)經(jīng)歷并取得注冊(cè)消防工程師資格的相關(guān)企業(yè)，消防控制室值守人員達(dá)到六人并均持證上崗三年以上，防火檢查巡查隊(duì)伍比較健全的，消防部門(mén)的監(jiān)督檢查方式，以檢查消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案落實(shí)情況為主，不搞重復(fù)檢查，促進(jìn)企業(yè)更好落實(shí)主體責(zé)任。

3.4 引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管工作

3.4.1 完善溝通機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)

根據(jù)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、上門(mén)探訪(fǎng)等形式，了解消防服務(wù)需求，適時(shí)調(diào)整消防服務(wù)安排。定期組織社會(huì)監(jiān)督員點(diǎn)評(píng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)改進(jìn)消防監(jiān)督工作。定期組織重大項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行座談，溝通項(xiàng)目遇到的技術(shù)問(wèn)題，了解消防審批人員服務(wù)能力問(wèn)題，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

3.4.2 健全誠(chéng)信體系，懲戒不良行為

以督促落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和單位消防安全主體責(zé)任為目標(biāo)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主要方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。建立“消防安全不良行為”公布平臺(tái)，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)單位和個(gè)人的消防安全違法行為定期予以公布，并通告發(fā)改、工信、住建、工商、銀行、證監(jiān)、保險(xiǎn)等行業(yè)部門(mén)，建立信息鏈接，納入社會(huì)信用體系。

4 結(jié)論

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，爭(zhēng)做改革“排頭兵”就是要不斷提高服務(wù)水平和工作效率，積極為轄區(qū)企業(yè)單位出謀劃策，從源頭上防控火災(zāi)隱患，切實(shí)為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境和消防安全環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，戎裝雖脫，本色不改。面對(duì)改革，我們?yōu)槊穹?wù)的根本宗旨沒(méi)有變，“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民”。消防部隊(duì)就是要以人民需要為第一要責(zé)，以群眾呼聲為第一信號(hào)，用辛苦指數(shù)換取群眾的安全指數(shù)、幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏寧，陸銘，王小軍.堅(jiān)定維護(hù)核心 抓好黨管武裝 落實(shí)改革任務(wù) 努力推動(dòng)新形勢(shì)下我市國(guó)防動(dòng)員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[N].新余日?qǐng)?bào)，2017-04-01 （001）.