梁淑芬

摘 要：本文通過對綠色發(fā)展概念的分析，闡述河南省綠色發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的主要問題：綠色發(fā)展理念尚未形成，公眾意識淡??；缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管監(jiān)督措施；綠色發(fā)展的經(jīng)濟體制尚未建立，科技創(chuàng)新能力不足，資金短缺等。針對以上問題提出新時代河南省綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系，即：建立以政府管理為主，企業(yè)管理為輔的綠色管理體系；建立以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)為輔的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以社會公眾監(jiān)督為主，政府監(jiān)督為輔的綠色監(jiān)督體系；建立以道德自律為主，行政法律法規(guī)他律為輔的綠色思想觀念形成體系；建立處于領(lǐng)先地位的環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系。通過以上五大體系的建立，基本明確了河南省綠色發(fā)展創(chuàng)新體系的總體目標。

關(guān)鍵詞：河南??；綠色發(fā)展；創(chuàng)新體系

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-16-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.004

Research on the Innovation System of Green Development in Henan

Liang Shufen

（School of Management， Zhengzhou Shengda Trade and Management College， Zhengzhou Henan 451100）

Abstract： Through analysis of the concept of green development， this paper expounded the current situation of green development in Henan Province and its main problems， such as the green development concept has not been formed， the public consciousness is weak； the corresponding laws and regulations and supervision measures are lacking； the economic system of green development has not yet been established and the ability of scientific and technological innovation is insufficient， and the shortage of funds， etc. In view of the above problems， the innovation system of green development in Henan Province in the new era was put forward， that is， the establishment of green management system mainly based on government management and enterprise management as the supplement； the establishment of green industry development system mainly based on the third industry led by the service industry， and the first， second industry as the auxiliary； the establishment of green supervision system mainly based on the social public supervision and assisted by the government supervision； the establishment of green ideology system formed mainly based on the moral self-discipline， and supplemented by heteronomy of administrative laws and regulations， and the establishment of environmental friendly technology R & D system in the leading position. Through the establishment of the above five systems， the overall goal of Henan green development innovation system is basically defined.

Key words： Henan Province； green development； innovation system

1 綠色發(fā)展的概念解析

綠色發(fā)展的理念在我國傳統(tǒng)文化的儒家思想和道家思想中都有體現(xiàn)，并貫穿于我國社會發(fā)展的各個階段，尤其是在黨的十九大報告中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，首次將綠色發(fā)展作為國家的主要發(fā)展趨勢。國際上最早關(guān)注綠色理念的是奧爾多·利奧波德，他是美國環(huán)境保護運動中一個里程碑式的人物，第一次從倫理的角度提出人和自然關(guān)系的標準，在1972—1992年的各類環(huán)境保護與發(fā)展會議上提出“綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展”的新思維和新方法。至此，“綠色發(fā)展”逐漸被運用到經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，其已成為國際發(fā)展的大趨勢。

國內(nèi)主要研究第一人胡鞍鋼最新觀點認為，綠色發(fā)展觀是強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的第二代可持續(xù)發(fā)展觀；黃志斌和姚燦等人（2015）認為，綠色發(fā)展是在資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量的約束條件下，通過實踐活動達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；蔣南平和向仁康（2013）認為，綠色發(fā)展的實質(zhì)及內(nèi)涵，應(yīng)該定義在經(jīng)濟社會適度發(fā)展、人與自然和諧相處等理念的基礎(chǔ)上；王玲玲和張艷國（2012）認為，綠色發(fā)展是通過保護自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型的發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念；馬洪波（2011）認為，綠色發(fā)展是對循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等詞匯的綜合歸納和高度概括。黨的十九大報告提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認為綠色發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。伴隨著綠色發(fā)展，與之相關(guān)的一系列綠色詞匯出現(xiàn)，如：綠色經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展隨之出現(xiàn)，綠色發(fā)展針對生態(tài)危機和環(huán)境危機，旨在建設(shè)環(huán)境友好型社會；循環(huán)發(fā)展針對資源危機，旨在建設(shè)資源節(jié)約型社會；低碳發(fā)展針對氣候危機和能源危機，旨在建設(shè)氣候舒適型社會[2]。從以上內(nèi)容可以看出，綠色發(fā)展既要求生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，又要求資源節(jié)約和高效利用，是其他經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合體現(xiàn)。

通過以上概念的分析，可以看出綠色發(fā)展是在綜合其他發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出的一種社會發(fā)展綜合理念，既注重政治經(jīng)濟的發(fā)展，同時又關(guān)注自然環(huán)境的發(fā)展，促使人類社會和自然社會的和諧統(tǒng)一，是一種體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”和“社會公平正義”的新社會關(guān)系管理體系。因此，本文認為綠色發(fā)展的概念是在發(fā)展政治、經(jīng)濟的同時，尊重自然規(guī)律、保護人類環(huán)境、促進人類的公平公正，達到人類社會政治與經(jīng)濟、人類與自然、社會與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使人們在和諧、幸福、美麗、公平、寧靜的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。

2 河南省綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題

2.1 河南省綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 廢棄（氣）物排放污染嚴重是河南省綠色發(fā)展的最大障礙。工農(nóng)業(yè)廢棄物、垃圾的不合理排放，以及人民生活垃圾的排放，對水資源、土地資源、空氣質(zhì)量等環(huán)境造成嚴重污染。其中，土地水資源污染主要有：重金屬污染來源于生活垃圾填埋和金屬礦產(chǎn)開采，石油污染來源于采油區(qū)，有機磷有機氯農(nóng)藥污染來源于化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的不合理使用等；大氣污染主要有：汽車尾氣、各類企業(yè)工廠廢氣污染。2016年全國城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，河南省18個省轄市空氣污染等級全部為“嚴重污染”。由此可見，廢棄（氣）物排放仍然是環(huán)境污染的主要來源。

2.1.2 公民環(huán)保意識的覺醒。由于嚴重的大氣污染，霧霾大肆侵略全國各地，導(dǎo)致人民很難看到藍天白云，尤其是秋冬兩季，到處都是霧蒙蒙的，大街上出行的人面戴口罩，呼吸道感染類疾病越來越多。因此，城鄉(xiāng)居民渴望看到藍天白云，對城市環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，使得越來越多的居民渴望通過自己的行動來參與到環(huán)保工作中，參與到綠色發(fā)展、綠色生活當(dāng)中去。由此可見，公民的環(huán)保意識正在覺醒，這對于綠色發(fā)展的實現(xiàn)起到了促進作用。

2.1.3 河南省綠色發(fā)展處于初步探索階段。2015年中共中央十八屆中央委員會第五次會議提出的五大發(fā)展理念中，首次將綠色發(fā)展理念作為社會主義發(fā)展的主要目標之一，自此綠色發(fā)展才被全社會重視，國家的綠色發(fā)展處于剛剛起步階段，河南省的綠色發(fā)展更是處于初步探索階段。尤其是黨的十九大再次將五大發(fā)展理念作為新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，可見綠色發(fā)展還有很長的路要走，需要一代又一代的中原人民以及全國人民去實踐和履行。

2.2 河南省綠色發(fā)展存在的問題

2.2.1 綠色發(fā)展理念尚未形成，公眾意識淡薄。綠色發(fā)展自2015年10月中共中央十八屆中央委員會第五次會議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念后才算被社會公眾所認知。在此之前，“黑色發(fā)展”處于社會發(fā)展的主體地位，人們對資源“無限意識”的錯誤觀念一直存在，即人們認為自然資源是無限的，是取之不盡、用之不竭的，其突出表現(xiàn)是人類活動范圍不斷地擴大，對自然的控制力顯著增強，如：森林砍伐、動植物掠奪、土地水資源過度開發(fā)等，其結(jié)果是自然資源被消耗殆盡，全社會進入“黑色時代”；同時人們認為科學(xué)技術(shù)的“無所不能”能解決社會上的任何問題，如資源短缺、物種減少、氣候變化、環(huán)境污染等。這些錯誤的發(fā)展理念若得不到更正，綠色發(fā)展的思想意識就不可能真正樹立，實現(xiàn)綠色發(fā)展就是一句空話。

2.2.2 綠色發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有自上而下的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)，在現(xiàn)實操作過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，因此就需要加強頂層設(shè)計與科學(xué)指導(dǎo)，這就要求政府要統(tǒng)籌政治與經(jīng)濟、法治與德治、人類與自然之間的關(guān)系。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃起到綱領(lǐng)性的作用，政府是實施綠色發(fā)展的領(lǐng)航者和指引者。目前的現(xiàn)實情況是政府剛剛提出綠色發(fā)展理念，還沒有形成系統(tǒng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，社會上對綠色發(fā)展缺乏正確的認識，企業(yè)對綠色發(fā)展意識淡薄，加之消費者對綠色發(fā)展的概念比較模糊，導(dǎo)致綠色發(fā)展進程緩慢。由此可以看出，實現(xiàn)綠色發(fā)展急需政府完備的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)方案與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案。

2.2.3 綠色發(fā)展的法律政策體系不完善，綠色監(jiān)管不到位。由于多年實行粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，與之相關(guān)的政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)，綠色發(fā)展法律法規(guī)政策體系不完善，是河南省乃至全國普遍存在的問題。同時法律法規(guī)的實施還需要社會與政府監(jiān)管，否則就會流于形式。綠色發(fā)展的監(jiān)管不僅在于政府監(jiān)管，還體現(xiàn)在社會公眾監(jiān)管，究其原因是綠色發(fā)展最終惠及的是普通大眾的利益，只有全社會公民綠色發(fā)展的意識得到提高，綠色發(fā)展監(jiān)管和實施才能到位。有資料顯示：環(huán)保問題上來自消費者的力量比來自政府方面的監(jiān)管力量還要大，其作用也更加明顯。就河南省目前的情況看，消費者“綠色監(jiān)管”的力量尚處于被忽視的狀態(tài)，如：消費者一般關(guān)心的問題是食品本身的質(zhì)量和安全，而忽略了生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否達到環(huán)保要求。另外，綠色產(chǎn)品價格要高于普通產(chǎn)品，因此導(dǎo)致消費者對“綠色監(jiān)管”付出更多代價，從而忽視“綠色監(jiān)管”，其結(jié)果就會出現(xiàn)即使企業(yè)有污染行為，但卻并不妨礙其產(chǎn)品在市場上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場信號，企業(yè)就會降低環(huán)境標準，通過減少環(huán)保投入增強市場競爭力。

2.2.4 綠色發(fā)展的經(jīng)濟體制尚未建立，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整緩慢。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整緩慢、結(jié)構(gòu)不合理、綠色經(jīng)濟體系尚未建立，是河南省目前存在的首要問題，制約了綠色發(fā)展。河南省正處于“二三一”向“三二一”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式在未來一段時間將會持續(xù)下去。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)得知，河南省的第三產(chǎn)業(yè)一直處于上升的趨勢，如2015年河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為1∶4.26∶3.53，與2014年1∶4.28∶3.12相比，結(jié)構(gòu)比例更為優(yōu)化，而這一趨勢在近幾年都有所體現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)下降2%，第三產(chǎn)業(yè)上升4.1%。由此可見，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會發(fā)展的大趨勢，這一調(diào)整還將會持續(xù)一段時間。

2.2.5 綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)的綠色治理技術(shù)難以達標。綠色發(fā)展必須走低碳、循壞、再生之路，但是可再生能源的開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)換效率的提高、能源消耗的減少等，都是以先進技術(shù)為基礎(chǔ)的。然而河南省目前的科技創(chuàng)新能力嚴重不足：一方面，能源技術(shù)低下，如綠色能源技術(shù)、綠色施工技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)、綠色材料技術(shù)等都存在較多問題；另一方面，綠色能源利用效率低下，如《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》分析中，中國省際綠色發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果顯示，河南排名倒數(shù)第五位，發(fā)展水平低于全國平均水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，河南省只有18家企業(yè)有創(chuàng)新研發(fā)平臺，其他大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)部門。

2.2.6 綠色發(fā)展面臨的普遍問題是資金短缺、人才資源匱乏。主要體現(xiàn)在綠色生產(chǎn)方式所需要的各種技術(shù)，如：能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)、污染治理技術(shù)、資源回收技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及從源頭、過程加以控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)，每一項的技術(shù)攻關(guān)都需要大量的資金作為支撐。另外，社會上對綠色環(huán)保不重視，從事環(huán)保組織的志愿者也較少。由此可以看出，綠色發(fā)展還需要資金和人才的支持與保障。

3 新時代下河南省綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系研究

3.1 建立以政府管理為主，企業(yè)管理為輔的綠色管理體系

綠色發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，已被世界公認為未來社會發(fā)展的必然趨勢，新時代背景下河南省綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系亟須建立。首先，政府要在政策制定和實施的過程中充分發(fā)揮其組織管理職能，注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的均衡發(fā)展。具體做法：政府在社會公共事務(wù)管理、法律法規(guī)建設(shè)、節(jié)能減排、財政制度、環(huán)境保護、宣傳推廣等方面發(fā)揮其協(xié)調(diào)控制職能，而企業(yè)要做的則是在政府的管理與指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行政府的綠色環(huán)保要求，并在企業(yè)生產(chǎn)過程中自覺遵守環(huán)保節(jié)能減排理念，避免由企業(yè)違規(guī)操作帶來的環(huán)境問題。由此可見，綠色管理體系就是要將政府和企業(yè)聯(lián)合起來，共同遵守綠色發(fā)展理念，并貫穿在各項生產(chǎn)和管理活動之中，那么河南省的綠色發(fā)展目標就會順利實現(xiàn)。

3.2 建立以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)為輔的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

實現(xiàn)綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的是建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即建立以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)為輔的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。目前，河南省還處于“二一三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期，第三產(chǎn)業(yè)還處于比較落后的階段，然而綠色發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)體系則是“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河南省歷來被譽為農(nóng)業(yè)大省，重點支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，河南省又是文化資源大省，對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有天然的優(yōu)勢。這一點河南省西峽縣就起到了先鋒作用，西峽縣在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（旅游景區(qū)、餐飲、住宿）的同時，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)（獼猴桃種植、香菇種植），之后，通過發(fā)展低排放、低污染、高效能的工業(yè)，為一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，三個產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進，共同促進社會的綜合發(fā)展，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進行實踐性探索。

3.3 建立以社會公眾監(jiān)督為主，政府監(jiān)督為輔的綠色監(jiān)督體系

公眾監(jiān)督是以社會公民為主體的監(jiān)督力量，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)在和諧、幸福、美麗、公平、寧靜的環(huán)境中生產(chǎn)、生活的主要監(jiān)督主體。政府監(jiān)督的主要職能是預(yù)防和處理由于公眾監(jiān)督缺失或在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，起到“查漏補缺”的作用，具體的做法如：各行業(yè)的質(zhì)量檢測中心應(yīng)增加一項功能即綠色監(jiān)督，主要包括綠色法律監(jiān)督、綠色財政監(jiān)督、綠色審計監(jiān)督、綠色環(huán)保技術(shù)監(jiān)督等。由以上內(nèi)容分析可以看出，河南省的綠色監(jiān)督體系主要包括：綠色政府監(jiān)督和綠色社會公眾監(jiān)督，兩者有機結(jié)合、相互監(jiān)督、相互補充，共同助力河南省綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.4 建立以道德自律為主，行政法律法規(guī)他律為輔的綠色思想觀念形成體系

實現(xiàn)綠色發(fā)展的首要因素是思想觀念的轉(zhuǎn)變，思想觀念轉(zhuǎn)變靠的是自律和他律相結(jié)合的方法。因此，河南省要建立以道德自律為主，行政法律法規(guī)他律為輔的綠色思想觀念形成體系，具體做法為：道德自律建設(shè)需要政府在公共場合，如公園、公共交通要道、公共交通工具、旅游服務(wù)企業(yè)等，大力宣傳綠色發(fā)展理念，使社會公民自覺養(yǎng)成綠色行為習(xí)慣，并在生活中能自覺遵守，從而促使綠色思想觀念的形成。然而由于公民的道德自律性受人的主觀性影響較大，因此一定的法律法規(guī)約束是必不可少的，這就需要國家用法律的武器來應(yīng)對和處理道德自律無法顧及的范圍和領(lǐng)域。

3.5 建立處于領(lǐng)先地位的環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系

2016年河南省獲批鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，該示范區(qū)重點在于加快創(chuàng)新要素聚集，提高創(chuàng)新企業(yè)管理和技術(shù)水平，培育自主創(chuàng)新能力，從整體上提升河南省的技術(shù)水平，重點革新生態(tài)補償技術(shù)、治理污染技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色技術(shù)。2016年河南省成立首家檢測工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展評價中心，主要進行綠色發(fā)展指標評價體系構(gòu)建等。以上措施就是建立環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系的良好開端，除此之外，河南省的第一、二產(chǎn)業(yè)在進行技術(shù)創(chuàng)新的時候，也要求進行環(huán)保技術(shù)合格鑒定，否則不予通過省級創(chuàng)新技術(shù)驗收，這在一定程度上有利于建立處于領(lǐng)先地位的環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系。如河南煤炭的技術(shù)改造，要大力推廣煤炭低溫?zé)峤夥旨壧豳|(zhì)技術(shù)，有利于盡快實現(xiàn)“煤變油”戰(zhàn)略目標；“十三五”規(guī)劃中指出，未來五年河南省要建設(shè)50個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，這需要先進的排污處理技術(shù)、環(huán)境凈化技術(shù)，才能保障此目標的順利實現(xiàn)。

以上五大體系涵蓋了綠色發(fā)展的管理體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、監(jiān)督體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，以及綠色思想觀念形成體系，明確了河南省綠色發(fā)展創(chuàng)新體系的總體目標。當(dāng)然，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標還有很長的路要走，但是相信在國家和省政府的大力支持下，以及全社會公民的共同參與下，綠色發(fā)展的目標定會早日實現(xiàn)。

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