李金科， 曹振民

（陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司， 陜西 勉縣 724200）

近年來鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了主輔分流，企業(yè)原有的用工形式已經(jīng)不能滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為了降低管理成本提高工作效益，企業(yè)把一部分工作承包給外協(xié)隊(duì)伍，由外協(xié)隊(duì)伍組織人員來完成，工作地點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)，穿插在企業(yè)各個(gè)崗位上，這些外協(xié)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 漢鋼外協(xié)單位管理現(xiàn)狀

1.1 漢鋼在法律制度層面對(duì)外協(xié)單位的安全管理

1）嚴(yán)格外協(xié)單位的資質(zhì)資格審查。陜西集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司（全文簡(jiǎn)稱漢鋼）安全管理部門與外協(xié)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)嚴(yán)把資質(zhì)資格審查關(guān)。嚴(yán)格審查外協(xié)單位經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全管理資格證書；涉及建筑施工、設(shè)備安裝、消防工程以及特種設(shè)備安裝、改造、修理的單位，審查其相應(yīng)的資質(zhì)證書、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明資料；以上各類資質(zhì)證明文件均必須提供原件且在有效期內(nèi)[1，2]。

2）明確企業(yè)與外協(xié)單位的安全管理責(zé)任。漢鋼在簽訂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，同時(shí)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議作為主體合同的首要附件，協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍，作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理，雙方在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的約定。

1.2 企業(yè)對(duì)外協(xié)單位生產(chǎn)過程中的綜合管理

1）企業(yè)從法律層面與外協(xié)單位簽訂合同協(xié)議。企業(yè)與外協(xié)單位簽訂了合同以及專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，外協(xié)單位各項(xiàng)資質(zhì)資格以及制度建設(shè)等軟件建設(shè)完備，只能說從法律制度層面上符合國(guó)家的相關(guān)安全要求，但在實(shí)際工作上還要加強(qiáng)管理外協(xié)單位，加強(qiáng)提高外協(xié)員工安全意識(shí)及安全操作技能，提升外協(xié)單位安全管理績(jī)效這些工作更為重要。

2）加強(qiáng)外協(xié)單位合同執(zhí)行，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)在與外協(xié)單位簽訂合同時(shí)必須約定工藝技術(shù)要求，堅(jiān)決遏制外協(xié)企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，在管理服務(wù)隊(duì)伍上，產(chǎn)品質(zhì)量上，打折扣。對(duì)于生產(chǎn)事故，質(zhì)量問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，督促?gòu)氐椎恼囊约白肪肯嚓P(guān)責(zé)任，杜絕各類事故。

2 漢鋼外協(xié)單位管理存在問題及分析

2.1 外協(xié)單位管理過程中存在問題

自漢鋼公司投產(chǎn)以來，外協(xié)單位據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各類大大小小事故約102起，依據(jù)事故類型進(jìn)行分析，因違章指揮、違章操作等違章行為造成的事故起數(shù)為93起，占事故總數(shù)的90.8%，而正常作業(yè)引發(fā)的事故起數(shù)僅為19起，占事故總數(shù)的9.2%，各類事故類型分布見圖1。

圖1 漢鋼公司外協(xié)單位各類事故類型分布圖

從圖1中各類事故情況可以看出，加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的組織監(jiān)督管理，不斷提升外協(xié)隊(duì)伍員工的整體素質(zhì)，提高員工安全意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍和企業(yè)雙贏局面，成為當(dāng)前擺在企業(yè)面前的一件大事。

2.2 影響外協(xié)單位管理的因素

1）外協(xié)單位人員素質(zhì)參差不齊、生產(chǎn)工藝知識(shí)欠缺、安全意識(shí)相對(duì)淡薄?，F(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，自動(dòng)化程度高，機(jī)器設(shè)備能量高、運(yùn)行速度快，加之鋼鐵行業(yè)固有的高溫熔融金屬溶液、煤氣、天車起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)因素，造成鋼鐵行業(yè)危險(xiǎn)性較大。而大多數(shù)外協(xié)單位為了節(jié)約成本，簽約后臨時(shí)招用一些閑散人員匆忙上陣，人員要么年紀(jì)偏大，要么文化素質(zhì)偏低，很多人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全知識(shí)教育，安全操作技能較低，對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)、個(gè)人安全行為沒有深刻的認(rèn)識(shí)，沒有企業(yè)生產(chǎn)及安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，造成人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較差[3，4]。

2）外協(xié)單位的人員流動(dòng)性強(qiáng)、年齡層次相差較大、管理難度較大。因外協(xié)單位的工作性質(zhì)、工資待遇等原因，外協(xié)人員管理穩(wěn)定性、連貫性差。有的人往往是崗前勞動(dòng)紀(jì)律、安全、技術(shù)等一系列教育培訓(xùn)全部走一遍后，工作月余就離職；也有年輕人在外面找到新工作或因家庭原因、個(gè)人婚姻原因等，工作一段時(shí)間就離職，導(dǎo)致外協(xié)單位的人員流動(dòng)性比較大，給企業(yè)安全生產(chǎn)和綜合治理管理等工作造成許多困難。

3）外協(xié)單位操作工藝技術(shù)、安全技術(shù)、安全管理力量薄弱。大部分外協(xié)單位專業(yè)工程技術(shù)人員、安全管理人員數(shù)量不足或缺乏，導(dǎo)致外協(xié)單位整體工藝技術(shù)、安全技術(shù)、生產(chǎn)安全管理力量薄弱或不足，致使外協(xié)單位人員不了解作業(yè)安全措施，不懂相應(yīng)的安全作業(yè)規(guī)范，作業(yè)過程缺乏有效的安全監(jiān)督檢查，導(dǎo)致外協(xié)單位人員事故相對(duì)高發(fā)。

4）外協(xié)單位工藝技術(shù)培訓(xùn)、安全技術(shù)投入不足。外協(xié)單位往往為降低成本追求利潤(rùn)最大化，不為所屬人員辦理傷害保險(xiǎn)，提供國(guó)家規(guī)定要求的勞動(dòng)保護(hù)用品，或提供不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，或配備的數(shù)量不能滿足崗位人員的實(shí)際需求等，常常因?yàn)椴慌鍘Щ蚺鍘У葘?dǎo)致高空墜落、物體打擊、中毒等事故及職業(yè)危害的發(fā)生[5-7]。

5）外協(xié)人員接受安全知識(shí)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少、工藝知識(shí)培訓(xùn)欠缺。外協(xié)單位人員的安全教育少,工藝知識(shí)只是簡(jiǎn)單告知或或根本就不培訓(xùn)更沒有接受系統(tǒng)安全教育培訓(xùn)，工藝流程崗位操作技能培訓(xùn)，其素質(zhì)難以提高。同時(shí)外協(xié)單位人員因文化程度原因?qū)е缕浣邮苣芰Α⒗斫饽芰σ约爸笇?dǎo)實(shí)踐的能力較差，因此，在工作中外協(xié)人員發(fā)生“三違”現(xiàn)象的較多。

3 漢鋼強(qiáng)化外協(xié)單位的管理的新措施

以公司創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為契機(jī)，立足崗位實(shí)際情況，注重實(shí)效，以“缺啥補(bǔ)啥”為目的，循環(huán)往復(fù)，穩(wěn)步提高，夯實(shí)責(zé)任，以制度執(zhí)行為手段，反復(fù)抓，抓反復(fù)，促進(jìn)外協(xié)班組自主管理，提出了在外協(xié)單位管理上“四同等”原則（即同等對(duì)待、同等管理、同等要求、同等考核）。包括外協(xié)員工與公司員工同步開展教育培訓(xùn)、班組安全活動(dòng)、“崗位描述、手指口述”（下面簡(jiǎn)稱“雙述”）、技術(shù)比武、事故演練等各項(xiàng)安全工作，按制度同等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、考核。

3.1 針對(duì)外協(xié)人員現(xiàn)狀采取逐步推進(jìn)的辦法

1）完善階段。主要完善外協(xié)單位教育培訓(xùn)教案及相關(guān)制度，推行準(zhǔn)軍事化管理，上下班列隊(duì)，把人員思想意識(shí)逐步聚攏在一起。

2）鞏固階段。主要在日常工作中夯實(shí)責(zé)任加強(qiáng)管理，及時(shí)指出存在問題，督促其持之以恒堅(jiān)持下去，逐步修訂完善班組制度，落實(shí)職責(zé)，落實(shí)檢查、考核。

3）提升階段。主要通過一系列制度執(zhí)行，由工段督促進(jìn)行轉(zhuǎn)變到班組自主開展活動(dòng)，督促完善最終與其他班組同步。

3.2 建立完善的落實(shí)安全責(zé)任

每年年初公司與各外協(xié)單位負(fù)責(zé)人簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)要求各外協(xié)單位負(fù)責(zé)人與各班組簽訂班組安全責(zé)任書，班組成員之間簽訂班組員工互聯(lián)互保安全責(zé)任書，班組員工在個(gè)人安全責(zé)任書上簽字、寫出個(gè)人安全保證書，通過層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解安全目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高員工安全操作技能

針對(duì)外協(xié)員工年齡差異大、文化程度普遍偏低、大部分員工未接受過系統(tǒng)安全教育培訓(xùn)，安全操作技能較差以及安全生產(chǎn)防護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺等現(xiàn)狀，漢鋼為外協(xié)單位量身定做各自適宜的方法和內(nèi)容，采取形式多樣、方法靈活的培訓(xùn)方式。由淺至深，用通俗易懂的語言進(jìn)行細(xì)致的講解；同時(shí)，注重外協(xié)單位安全管理人員、管理人員以及工程技術(shù)人員的安全、工藝知識(shí)培訓(xùn)。

3.4 強(qiáng)化事故預(yù)案演練和提升員工應(yīng)急能力

漢鋼將事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練工作作為日常員工一項(xiàng)基本技能常抓不懈，以工段、班組為單元，結(jié)合各自區(qū)域崗位存在的不同危險(xiǎn)因素，定期組織外協(xié)員工和內(nèi)部員工開展事故預(yù)案培訓(xùn)、模擬演練工作，不斷提升外協(xié)單位員工應(yīng)急外置能力。

3.5 規(guī)范外協(xié)單位內(nèi)部綜合管理

漢鋼定期組織召開外協(xié)單位安全例會(huì)，以幻燈片形式通報(bào)各單位日常管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)現(xiàn)象、現(xiàn)場(chǎng)隱患等，點(diǎn)評(píng)、剖析各單位安全管理中存在的問題，指出整改的方向，同時(shí)在會(huì)上對(duì)做的好的單位給予表揚(yáng)，這樣以點(diǎn)帶線、以線促片、用片保面，不斷規(guī)范提升各外協(xié)單位安全管理工作。

3.6 實(shí)行綜合管理機(jī)制

外協(xié)單位員工與公司員工同在一片區(qū)域工作，只是個(gè)人隸屬的單位性質(zhì)有所不同。在日常管理中，公司實(shí)施“無差別”人性化的管理，防暑降溫等生活和工作的各個(gè)方面由公司和外協(xié)單位協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，從員工的思想，情緒等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建設(shè)和諧的大家庭生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)穩(wěn)定的生產(chǎn)局。

4 結(jié)語

漢鋼結(jié)合企業(yè)外協(xié)單位實(shí)際情況，以注重實(shí)效，穩(wěn)步提高，夯實(shí)責(zé)任，制度執(zhí)行為手段，反復(fù)抓，抓反復(fù)，促進(jìn)外協(xié)班組自主管理，提出了在外協(xié)單位管理上“四同等”原則，強(qiáng)化外協(xié)單位的有效綜合管理，提升外協(xié)單位綜合管理水平，更好的服務(wù)于企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

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