范艷霏

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快以及我國(guó)改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)制度體制的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，全面預(yù)算管理是重要的企業(yè)管理工具，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理具有重要意義。本文闡述了全面預(yù)算管理的概述和重要意義，針對(duì)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出了轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的理念；健全、完善全面預(yù)算管理體系；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加大監(jiān)督管理力度；加強(qiáng)預(yù)算管理的培訓(xùn)等方面措施，以提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；全面預(yù)算管理；企業(yè)管理

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的特征和加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的重要意義

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。它是按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，層層分解責(zé)任目標(biāo)、下達(dá)于內(nèi)部各級(jí)部門和責(zé)任中心，以預(yù)算、控制、評(píng)價(jià)等內(nèi)容建立的一套系統(tǒng)的、完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理同以往一般預(yù)算管理具有重大區(qū)別，全面預(yù)算管理以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)全額、全員、全程的管理，注重以人為本，應(yīng)用系統(tǒng)管理思想，更科學(xué)有效的實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，通過量化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及籌資、投資活動(dòng)，提升企業(yè)決策水平。企業(yè)全面預(yù)算管理能優(yōu)化企業(yè)人力、物力、財(cái)力配置；通過權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合有效加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分工與合作、有效規(guī)避和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮員工工作積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)活力；減少企業(yè)發(fā)展的成本，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，進(jìn)而全面提升企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、成本控制、績(jī)效考核、價(jià)值管理水平，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在問題

當(dāng)前，全面預(yù)算管理作為提升企業(yè)管理水平的有效工具已經(jīng)被大中型企業(yè)普遍應(yīng)用，并在應(yīng)用水平和應(yīng)用規(guī)模上都取得了巨大的進(jìn)步，但由于管理理念和企業(yè)實(shí)際情況的限制，企業(yè)全面預(yù)算管理仍存在著許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)

企業(yè)管理層缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的客觀合理的認(rèn)識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌安排，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)和預(yù)算組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失，在人力、物力、財(cái)力配置上不足，預(yù)算目標(biāo)確定隨意，預(yù)算主體對(duì)財(cái)務(wù)部門組織編制預(yù)算的配合缺乏有效溝通和分工協(xié)作；崗位責(zé)任不明確，工作互相推諉，落實(shí)不足，使得企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式，管理效果不佳。

（二）預(yù)算管理手段陳舊

企業(yè)仍沿襲原有傳統(tǒng)預(yù)算管理理念和手段，預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制簡(jiǎn)單，習(xí)慣于以前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依靠增量和減量的預(yù)算管理方法，不能深入理解并綜合考量業(yè)務(wù)預(yù)算的外部市場(chǎng)環(huán)境因素發(fā)生的重大變化，預(yù)算管理進(jìn)行資源配置過程中主觀性判斷因素多；預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，不能有效分解預(yù)算目標(biāo)，缺乏預(yù)算后期執(zhí)行的分析和反饋；各種內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備不充分，不能有效借助計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實(shí)施預(yù)算數(shù)據(jù)的收集及量化分析；預(yù)算編制水平不高，透明度低，實(shí)施阻力大。

（三）企業(yè)缺乏有效的預(yù)算管理系統(tǒng)

部分企業(yè)在相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)方面不夠健全和完善，部門的權(quán)利與責(zé)任不匹配，部分企業(yè)只關(guān)注預(yù)算的編制工作，而輕視預(yù)算實(shí)施過程，預(yù)算編制與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算報(bào)表編制與審批沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，預(yù)算執(zhí)行與控制制度脫節(jié)，機(jī)械盲目模仿其它企業(yè)預(yù)算管理模式；在實(shí)踐工作中缺少相關(guān)的監(jiān)督管理審核的機(jī)構(gòu)，使得預(yù)算編制如一紙空文，缺乏客觀嚴(yán)肅及權(quán)威性，不能實(shí)施有效的控制；企業(yè)的信息化程度較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間不能形成有效對(duì)接，預(yù)算管理系統(tǒng)中如果缺失后期的差異分析，使得預(yù)算控制事中控制得不到有效實(shí)施，預(yù)算反饋與分析流于形式，沒有建立預(yù)算調(diào)整的機(jī)制，不利于發(fā)揮預(yù)算管理工作的開展。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

預(yù)算管理人員素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)不足，管理意識(shí)薄弱，人員工作作風(fēng)松懈；企業(yè)預(yù)算管理人員缺乏必要的管理信息化知識(shí)及操作技能，崗位職責(zé)不清晰，缺乏考核激勵(lì)制度，預(yù)算目標(biāo)與考核兌現(xiàn)脫節(jié)，有些企業(yè)考核指標(biāo)的設(shè)置獨(dú)立于預(yù)算之外的，不利于預(yù)算管理人員工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，弱化了預(yù)算的控制作用。

三、加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的理念，建立全面預(yù)算管理理念

企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引導(dǎo)預(yù)算的管理思路，建立全面預(yù)算管理理念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)直接落實(shí)，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)對(duì)總目標(biāo) 進(jìn)行逐級(jí)分解，崗位分工明確，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任主體之上；優(yōu)化企業(yè)資源配置，協(xié)調(diào)企業(yè)面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，營(yíng)造有利于全面預(yù)算管理體系的內(nèi)部環(huán)境；開展常期有效的培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的績(jī)效考核制度，促進(jìn)預(yù)算工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，以人為本，激發(fā)企業(yè)員工參與全面預(yù)算管理的積極性和創(chuàng)造性；針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)企業(yè)的預(yù)算管理模式，提高企業(yè)預(yù)算編制水平和預(yù)算控制能力。

（二）健全、完善全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，通力合作。企業(yè)要從全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備、期中控制和期后考評(píng)多個(gè)角度綜合考慮，制定科學(xué)完整有效的預(yù)算管理體系，將全面預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，讓企業(yè)基層人員都參與到預(yù)算的制定中來，切實(shí)提高企業(yè)預(yù)算的編制、實(shí)施、執(zhí)行結(jié)果分析、后期的完善等相關(guān)工作；對(duì)公司業(yè)務(wù)流程、部門和項(xiàng)目等方面實(shí)施全過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、流程化、信息化的精細(xì)化管理；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理力度，關(guān)注成本管理、費(fèi)用管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)形成動(dòng)態(tài)靈活的整體體系，完善企業(yè)的管理機(jī)制。

（三）運(yùn)用科學(xué)的編制方法，提高預(yù)算編制水平

企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)要求；綜合考慮預(yù)算期實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注期間內(nèi)重大事項(xiàng)的影響，合理預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整；充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)更多占有和使用歷史數(shù)據(jù)資料，根據(jù)企業(yè)不同組織類型和企業(yè)結(jié)構(gòu)采取不同方法評(píng)估分析，使預(yù)算編制從實(shí)際出發(fā)使預(yù)算管理更加科學(xué)合理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

“再精美的圖紙不經(jīng)過施工也不會(huì)成為高樓大廈”，預(yù)算執(zhí)行過程是整個(gè)預(yù)算最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，預(yù)算本身編制完成后，管理者要在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、執(zhí)行評(píng)估分析、調(diào)整和考核的后續(xù)工作中踏實(shí)實(shí)踐，建立授權(quán)審批制度，切實(shí)落實(shí)預(yù)算責(zé)任，層層分解目標(biāo)，注意靈活性和彈性發(fā)揮，調(diào)動(dòng)員工全員參與、實(shí)時(shí)監(jiān)控分析；對(duì)于后期的執(zhí)行評(píng)估分析和考核，要認(rèn)真進(jìn)行差異分析，關(guān)注未完成預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從中總結(jié)出問題所在，進(jìn)而改進(jìn)和完善企業(yè)預(yù)算編制的水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)

一切管理離不開人的管理，企業(yè)預(yù)算人員水平的高低直接影響到企業(yè)預(yù)算管理的推廣和實(shí)施。企業(yè)要建立常規(guī)化、制度化的崗位培訓(xùn)，引進(jìn)高學(xué)歷復(fù)合型專業(yè)人才；完善預(yù)算管理人員的選擇、考察、定崗、調(diào)配、考核制度化程序；注重預(yù)算人員信息化技能水平的培訓(xùn)，通過信息化平臺(tái)將企業(yè)物流、信息流、資金流、內(nèi)部控制管理與審計(jì)流等信息進(jìn)行歸集、匯總和分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成化；結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)加強(qiáng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系建設(shè)，提高員工參與預(yù)算管理的積極性，促進(jìn)責(zé)任主體積極主動(dòng)地完成各自的預(yù)算目標(biāo)，保證企業(yè)全面預(yù)算工作的有效實(shí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的理念，建立全面預(yù)算管理理念；健全、完善全面預(yù)算管理體系；運(yùn)用科學(xué)的編制方法，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)，確保企業(yè)全面預(yù)算體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（作者單位：黑龍江省尖山農(nóng)場(chǎng)）