黃奇帆

20多年來，在黨中央的領(lǐng)導下，我國資本市場在探索中前進，在改革中創(chuàng)新，在總結(jié)教訓中積累經(jīng)驗、改進管理方法，走出了一條符合市場規(guī)律和中國國情的發(fā)展道路。

今年是我國改革開放40周年，40年前的十一屆三中全會我們黨擯棄了教條主義，恢復了實事求是的思想路線，擯棄了階級斗爭為綱的政治路線，確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，國家建設(shè)由封閉轉(zhuǎn)為開放，由人治轉(zhuǎn)為法治，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟。經(jīng)過40年的改革開放，中國社會和經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個變化中，一個重中之重的變化就是中國資本市場從無到有、從小到大，到今天已然成為世界第二大規(guī)模的資本市場。

中國的資本市場，90年代初在改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的倡導和推動下，于1990年12月成立上交所、1991年5月成立深交所時起步。至今28年來，采用了摸著石頭過河、先探索試點，再規(guī)范發(fā)展；先重點突破，再整體推進；企業(yè)流通股權(quán)實行先增量后存量，先股權(quán)分置再實施全流通；IPO上市先搞審核制，等條件成熟后再搞注冊制；管理上先政府規(guī)章再法治化覆蓋。

20多年來，面對一個新生的初級市場，一個新興加轉(zhuǎn)軌的市場，面對各種客觀存在的體制性問題不可能一下消除的局面，法律的制定和健全完善也有一個過程，不可能一蹴而就的現(xiàn)實，我國政府堅持實事求是的思想方針，既不搞洋教條，把西方成熟市場規(guī)則照搬照套，也不搞攤販市場式的誤打誤撞；既有問題導向，切實解決問題的政策措施，又有目標導向的頂層設(shè)計、系統(tǒng)配套。想想近十年IPO發(fā)行閘門多次開開關(guān)關(guān)，經(jīng)常為人詬病，這其中包含著管理層多少兼顧改革、發(fā)展、穩(wěn)定的理性判斷，以及尊重現(xiàn)實的無奈。當然，我們的資本市場也遇過經(jīng)驗不足的失誤，比如2015年因高杠桿配資管控不到位引發(fā)的股市泡沫的教訓和2016年初熔斷機制實施帶來斷閘停擺的教訓。中國資本市場盡管有這些坎坷，但還是一一克服，有了長足的發(fā)展。想想西方成熟市場已經(jīng)有了200多年的歷史，其中有70多年大起大落、制度混亂、作奸犯科盛行的情況，我們20多年遇上的這些問題、困難，都是發(fā)展中的問題，成長中的困難，且都得到了穩(wěn)妥的化解。

現(xiàn)在，資本市場規(guī)模逐步壯大，法制建設(shè)逐步到位，信息披露逐步規(guī)范，監(jiān)管體系逐步健全，國際化合作體系逐步突破?？傊?，20多年的中國資本市場堅持了社會主義市場化方向、法制化需求、公開化制度、國際化導向。20多年來，在黨中央的領(lǐng)導下，我國資本市場在探索中前進，在改革中創(chuàng)新，在總結(jié)教訓中積累經(jīng)驗、改進管理方法，走出了一條符合市場規(guī)律和中國國情的發(fā)展道路。

資本市場對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有六方面的重要功能。

第一，極大地推動了國民經(jīng)濟健康發(fā)展。到2017年，中國資本市場總市值接近50萬億元，上市公司總營業(yè)額超過百萬億元，利潤三萬多億元，包括上市公司債務(wù)在內(nèi)的總資產(chǎn)約100萬億元，在中國經(jīng)濟總量中占有半壁江山的分量。資本市場的發(fā)展不僅推動了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并且大大提升了經(jīng)濟總量和企業(yè)規(guī)模?？梢院敛豢鋸埖卣f，資本市場既是中國經(jīng)濟的前進動力，也是企業(yè)騰飛的翅膀。

第二，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展，資本市場的獨角獸制度，風險資本投資機制能極大地促進企業(yè)科技創(chuàng)新。以資本市場的逐利特性、用腳投票的資源配置機制，極大地促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第三，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)實施現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)有的國企民企，一旦成了上市公司，既受到證券公司、會計事務(wù)所、律所訓導，又受到交易所、證監(jiān)部門監(jiān)管，理念上、行為上會發(fā)生根本性變化，成為有激勵有約束的理性的行為法人，不僅會增強股東意識、公司治理概念，而且通過強制性信息透明度原則倒逼上市公司管理層形成講真話、不講假話的行為人。

第四，健全現(xiàn)代金融體系。傳統(tǒng)金融體系是指以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)的金融體系，現(xiàn)代金融體系是指以資本市場為基礎(chǔ)的金融體系，不僅僅具有媒介資金供求關(guān)系的機制，而且還具有能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、分散風險和分享財富成長三大功能的機制。資本市場發(fā)展好了，能改善國民經(jīng)濟的宏觀杠桿率過高的問題，降低全社會融資中過高的債務(wù)比重，把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資、債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，還能有效地消除中小企業(yè)融資難、民間融資不規(guī)范、非法集資等問題。

第五，讓老百姓增加致富途徑，將改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及老百姓。資本市場加快了社會財富特別是金融資產(chǎn)的增長，以前中國人主要靠增量來增加家庭財富，現(xiàn)在可以用存量來增加財富。國際資本市場的經(jīng)驗表明，如果從50年到100年的時間跨度來看，股票、房地產(chǎn)、國債、黃金四方面的投資收益最高的首先是股票，第二是房產(chǎn)，第三是債券，最后是黃金?？傊?，資本市場提供了與經(jīng)濟增長相匹配的財富成長機制，建立了一種人人可以參與財富的分享機制。

第六，為社會主義公有制探索了高質(zhì)量有效益的實現(xiàn)形式。馬克思恩格斯在100多年前就深刻地指出，股份制和股份合作制是一種社會主義公有制的實現(xiàn)形式。十八屆三中全會提出國企改革方向是混合所有制，也是要求國企轉(zhuǎn)制為股份制、股份有限公司。而上市公司恰恰是最規(guī)范最典型的股份公司。作為公眾公司，上市公司理所當然是社會主義公有制的一種最佳的實現(xiàn)形式。

過去28年中，資本市場上這六種功能已經(jīng)在國民經(jīng)濟中逐步體現(xiàn)出來，今后二三十年必將更深刻地顯現(xiàn)出來。當然，中國資本市場目前還存在著不少需要進步的地方，概括起來大體有九個方面：一是總量還小，國民經(jīng)濟證券化率不到50%，還有巨大成長空間；二是交易所競爭力不夠，交易品種和數(shù)量還不豐富，商品期貨和衍生品市場有待發(fā)展，債券市場發(fā)展滯后。三是市場分割，比如A股、B股、香港紅籌、H股，債券分為銀行間中票和交易所債券，這些市場分割降低了資本市場的有效性。四是發(fā)行機制不健全，注冊制還沒到位。五是退市制度不健全，目前總體上還只有說法，還沒有真正到位。六是上市公司整體質(zhì)量和治理水平有待提高。七是證券公司綜合實力、競爭力較弱，主要靠經(jīng)紀業(yè)務(wù)支撐，直接投資、并購顧問能力不高，證券公司行業(yè)集中度太低。在成熟市場，前10位的證券公司一般能占到全行業(yè)的業(yè)務(wù)量的60%甚至75%，我們現(xiàn)在不到30%。八是投資者結(jié)構(gòu)不合理，散戶投資者多、機構(gòu)投資者少，保險資金、養(yǎng)老金投資規(guī)模小，PE發(fā)展不規(guī)范、運作模式、風險管理、資金來源和托管方式都有問題。九是發(fā)展和監(jiān)管的法律體系和法律制度建設(shè)需要加強。

面對這些問題，按照習近平總書記要補上資本市場發(fā)展短板的精神要求，加快多層次資本市場體系建設(shè)，積極發(fā)展多樣化的投融資工具，大力培育多元化的投資者群體，切實加強資本市場的誠信建設(shè)，堅決打擊證券期貨市場違法違規(guī)行為，防范和警惕區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險，為把資本市場建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)動機、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的殺手锏，產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的推進器，老百姓致富的財富通道而努力工作。相信到2050年，中國成為社會主義現(xiàn)代化強國時，中國資本市場一定會成為我們現(xiàn)代化強國的重要標志。

（作者系重慶市政府原市長，第十二屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員）