張雪梅

（四川省質(zhì)量技術(shù)審查評價中心 四川成都 610031）

1 建立科學的特種設(shè)備安全監(jiān)管指標體系的原則

特種設(shè)備安全監(jiān)管的具體指標作為一種具體的可以操作的目標，是由特種設(shè)備安全監(jiān)管的根本目標決定的。特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系是評價特種設(shè)備安全監(jiān)管活動時的基本變量，是依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)管評價目標、監(jiān)管目標等諸多因素的集合，具有具體性、可測量性、可行為化以及可操作化的基本特征。指標是否科學合理，對于準確評價特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本情況具有十分重要的意義。一般情況下，要求特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系設(shè)計應(yīng)遵循如下幾個基本原則：

一是整體完備性原則。特種設(shè)備安全監(jiān)管指標體系的整體完備性即要求特種設(shè)備安全監(jiān)管指標體系內(nèi)的諸個具體指標能夠相互配合協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)相扣，層次分明，邏輯清楚。

二是導向性原則。特種設(shè)備安全監(jiān)管的變化性較大，尤其是特種設(shè)備本身隨著技術(shù)的發(fā)展而日新月異，對特種設(shè)備安全監(jiān)管也提出了新的要求。在這種情況下，特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系設(shè)計必須要具有時代性，能夠充分反映并適應(yīng)特種設(shè)備的技術(shù)變化與發(fā)展。特種設(shè)備安全監(jiān)管的評價指標體系設(shè)計，應(yīng)當本著“導向性”的原則，對于特種設(shè)備安全監(jiān)管在未來可能面臨的新形勢、新問題有所預判。

三是科學性原則。所謂科學性原則主要是指特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系設(shè)計具體指標應(yīng)當具有合理性與可操作性，特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系設(shè)計必須遵循特種設(shè)備使用的基本規(guī)律，突出特種設(shè)備使用的基本特點，力求實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管指標的科學性，從而客觀地、科學地評價特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，有效促進特種設(shè)備安全監(jiān)管。

四是一致性原則。特種設(shè)備安全監(jiān)管的一致性原則主要是要求具體的指標與監(jiān)管目標必須協(xié)調(diào)一致，在特種設(shè)備安全監(jiān)管的評價指標體系中，下一層次的指標與上一層次的指標相一致，也就是指標必須反映目標。下一層次的指標反映上一層次的指標，是設(shè)計評價指標體系所應(yīng)遵循的又一原則 。

2 現(xiàn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管指標體系存在的問題

當前我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管的指標體系設(shè)計并不十分科學合理，如：一些地方《特種設(shè)備使用單位風險評價表》指標設(shè)置較科學，評價內(nèi)容基本齊全，但在人員風險因素中“崗位勞動強度”的“凈勞動時間”設(shè)置不科學 。又如在設(shè)備風險因素中，壓力容器“設(shè)備類別”分為一至三級，但大多數(shù)單位既有一級，又有二級，還有三級，評分標準不確定，所打分值難以設(shè)置具體評分標準?！柏敭a(chǎn)損失”設(shè)置的金額值范圍太大，“使用年限”沒有在評分標準或填表說明中進行明確，使用年限以使用單位投入首次使用年限，而不是從出廠時間計算?！鞍踩郊睕]有明確是定期檢驗時間還是長期未檢驗時間。在管理風險因素中，往往存在“安全操作規(guī)程”中分值過大，“應(yīng)急演練”缺乏桌面演練、功能演練和全面演練內(nèi)容，“重大危險源”沒有細化標準等問題。

3 特種設(shè)備使用單位的風險評價

3.1 特種設(shè)備使用單位風險評價的指標構(gòu)建

特種設(shè)備使用單位風險評價具有過程性、依賴性、制度約束性等特征，其特征決定了特種設(shè)備使用單位風險評價應(yīng)對人員、環(huán)境、設(shè)備、管理風險因素等加以綜合考慮。結(jié)合系統(tǒng)論的基本思想，特種設(shè)備使用單位的風險評價指標體系構(gòu)建分析可以采用理性選擇分析、互動分析、網(wǎng)絡(luò)分析、結(jié)構(gòu)分析等四種較為科學的方法。這些方法具有各自的特點，但都有著較為核心的共同點，即基于各個主體的理性及其邏輯、結(jié)構(gòu)、體系等方面的特點出發(fā)，考慮到各個主體的成本收益。理性選擇分析途徑的基礎(chǔ)包括以下幾個基本方面：一是政策參與者是其本身利益最大化的追求者；二是在既定的情況下有相異的策略可供選擇；三是政策參與者在理智上確信選擇的不同會使得結(jié)果不同；四是政策參與者對選擇結(jié)果的好壞優(yōu)劣有主觀排序。理性選擇的基本目的在于實現(xiàn)政策的最優(yōu)化或者是效用的最大化，政策網(wǎng)絡(luò)中理性的參與者會本能地采取最優(yōu)策略，使得政策的成本收益比最大。有鑒于此，本文對特種設(shè)備使用單位的風險狀況進行評價，綜合考慮管理、設(shè)備、人員及環(huán)境的因素等，此外，還要綜合考慮不同行業(yè)的特種設(shè)備使用狀況，對各個行業(yè)進行綜合、系統(tǒng)、全面的評價。具體指標的構(gòu)建情況如下（由于設(shè)備風險因素需另文論述，此處不述，只說明人員的因素、環(huán)境的因素、管理的因素）：人員風險因素主要包括專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、安全教育培訓、工作強度、工作態(tài)度 。

環(huán)境風險因素包括外部環(huán)境（自然條件、社會影響）與內(nèi)部環(huán)境（企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類別、安全文化、安全管理信息化與企業(yè)規(guī)模的匹配度）兩個維度。

管理風險因素主要包括管理風險因素組織機構(gòu)健全程度；安全管理制度及執(zhí)行情況；預防與改進措施及執(zhí)行情況；重大危險源辨識與事故管理及執(zhí)行情況 。

3.2 特種設(shè)備使用單位的風險評價

基于風險的特種設(shè)備使用單位的風險評價綜合效果評判有多種方法，限于篇幅，這里只介紹一種方法，即運用相似度法原理進行評判的方法。

相似度法是以若干有代表性的特種設(shè)備使用單位的風險評判指標為尺度，給定各指標的評價標準值，運用模糊綜合評判原理，得出某一階段的監(jiān)管指標與標準的相似度，據(jù)以評判該階段監(jiān)管效果優(yōu)劣的一種方法。基本計算步驟為：

①確定評判指標 反映特種設(shè)備使用單位的風險評價效果的指標有很多，采用該方法進行評判時一般選擇4～6個基本指標。需要注意的是，評判指標選擇好之后，就應(yīng)固定下來，以便各階段的調(diào)控效果評判具有可比性。

②建立評判指標集 評判指標集可表示為如下形式：u＝{u1，u2，…，un}。

③確定評判等級 將評價等級分為5級，分別是很好、好、一般、較差、差，用集合表示為：v={v1，v2，v3，v4，v5}。

④確定各評價指標ui（i=1，2，...，n）的隸屬度 以國際慣例、行業(yè)標準或調(diào)控目標值作為評價標準值，依據(jù)模糊集的隸屬原則，建立隸屬函數(shù)表達式，用來確定各因素ui的隸屬度：

式中：——隸屬度；C——評價指標的標準值；X——評價指標的計算值；a，b分別為經(jīng)驗系數(shù)。

⑤建立模糊關(guān)系單因素組合矩陣 該組合矩陣可用R（n×m）表示：

⑥確認每個指標的權(quán)重A，將單因素矩陣變換為綜合評價的復合矩陣B。

⑦計算相似度k：

（8）評判結(jié)果 當k值較大時，表明風險較大。

4 特種設(shè)備使用單位的分類監(jiān)管

特種設(shè)備使用單位根據(jù)風險評價分為A、B、C三類，分類監(jiān)管的基本原則主要包括：A類企業(yè)實行以自我管理為主，安全監(jiān)察為輔的監(jiān)管方式；B類企業(yè)實施自我管理和安全監(jiān)察并重的監(jiān)管方式；C類企業(yè)實施重點監(jiān)管的方式。具體而言，針對 A類企業(yè)采取的監(jiān)管措施主要包括：一是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與使用單位建立特種設(shè)備安全管理信息交流通道，及時掌握企業(yè)特種設(shè)備安全動態(tài)，及時傳達特種設(shè)備安全管理新政策、新要求；二是使用單位每年年底向特種設(shè)備安全監(jiān)察部門報送《特種設(shè)備使用單位安全管理自查報告》；三是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門每年應(yīng)對A類企業(yè)進行全面檢查，每年檢查量不少于20%。針對B類企業(yè)監(jiān)管措施主要包括：一是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與使用單位建立特種設(shè)備安全管理信息交流通道，及時掌握企業(yè)特種設(shè)備安全動態(tài)，及時傳達特種設(shè)備安全管理新政策、新要求；二是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與使用單位簽訂《特種設(shè)備安全管理責任承諾書》，督促使用單位落實安全主體責任；三是使用單位每年年底向特種設(shè)備安全監(jiān)察部門報送《特種設(shè)備使用單位安全管理自查報告》；四是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門每年應(yīng)對B類企業(yè)進行全面檢查，每年檢查量不少于20%；五是針對風險評價中存在的問題，指導使用單位建立完善的安全管理機制和實施安全標準化管理，引導B類使用單位向A類企業(yè)提升。針對C類企業(yè)監(jiān)管措施主要包括：一是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與使用單位簽訂《特種設(shè)備安全管理責任承諾書》，督促使用單位落實安全主體責任；二是使用單位每年年底向特種設(shè)備安全監(jiān)察部門報送《特種設(shè)備使用單位安全管理自查報告》；三是針對風險評價中存在的問題，指導使用單位建立完善的安全管理機制和實施安全標準化管理，引導使用單位向B類企業(yè)提升。