劉洪銀

[摘 要]

市場(chǎng)化改革需要構(gòu)建體制內(nèi)外平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。 “放管服”改革后政府服務(wù)效率沒(méi)有大幅提高，民營(yíng)企業(yè)三道門現(xiàn)象仍然存在、融資難問(wèn)題突出、人才政策結(jié)構(gòu)不合理、政策宣介不到位等，抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放。政策壁壘、行政壁壘和隱性壁壘共同形成營(yíng)商環(huán)境約束。實(shí)行審核清單、正面清單和負(fù)面清單制度，構(gòu)建親民親商的公共組織文化，加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核；完善互聯(lián)共享的信用體系和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)融資擔(dān)保作用；建立中小微企業(yè)服務(wù)政策，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)高技術(shù)人才特殊支持政策等改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]

民營(yíng)企業(yè)；營(yíng)商環(huán)境；京津冀；政商關(guān)系

中圖分類號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）03008604

一、京津冀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨多重約束

（一）“放管服”改革后行政效率沒(méi)有大幅提高，難以形成親清政商關(guān)系。 第一，行政審批中缺乏規(guī)范明確的提交清單。“放管服”改革后行政審批服務(wù)水平?jīng)]有提高，109個(gè)章變成一個(gè)個(gè)章后，各個(gè)部門的審批程序照舊。審批部門沒(méi)有及時(shí)公布索要件的明細(xì)清單，沒(méi)有公布不同審批類型的差異化審核明細(xì)，而是隨機(jī)提出增補(bǔ)材料，導(dǎo)致企業(yè)多跑腿難辦事。第二，公務(wù)人員不敢擔(dān)責(zé)，教條地執(zhí)行政策。即使再詳細(xì)的政策條款也難以涵蓋形形色色的個(gè)體狀況，政策條文僅僅界定了指導(dǎo)思想、政策精神和一般原則等。按照非禁即入原則，政策執(zhí)行人員應(yīng)具有一定的自由裁量空間，但實(shí)踐中，政策執(zhí)行人員不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，扭曲政策內(nèi)涵，降低了政策實(shí)施效果。第三，沒(méi)有建立起和諧的親清政商關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府支持，但公務(wù)人員或者為“清”而疏遠(yuǎn)企業(yè)，或者因“親”而受指責(zé)。政府應(yīng)該制定“親”的正面清單和“清”的負(fù)面清單，建立符合中國(guó)國(guó)情的親清政商關(guān)系，放開(kāi)公務(wù)人員手腳，大膽為民商服務(wù)。第四，政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)不利于穩(wěn)定政商關(guān)系。黨政領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)，影響政府服務(wù)的可持續(xù)性、可銜接性和穩(wěn)定性。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)熟悉企業(yè)還是企業(yè)溝通政府都需要時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)人員的頻繁調(diào)動(dòng)不利于構(gòu)建穩(wěn)定的政商生態(tài)。

（二）三道門現(xiàn)象仍然存在，民營(yíng)企業(yè)遭遇不公平對(duì)待。 與體制內(nèi)單位相比，體制外企業(yè)三道門（“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”）現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。第一，“玻璃門”現(xiàn)象難以根除。雖然政府制定了一系列體制內(nèi)外單位共同適用的政策，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)仍遭遇隱性壁壘。如金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置更高的門檻和更繁雜的手續(xù)，阻礙民營(yíng)企業(yè)融資。第二，體制性歧視依然存在。中國(guó)市場(chǎng)化改革正在路上，體制內(nèi)外有別的政策體系依然存在。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，民營(yíng)企業(yè)仍遭遇體制性和政策性障礙，存在制約和限制體制外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘[2]。第三，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象?！胺殴芊备母锖螅ぷ魅藛T服務(wù)態(tài)度變好，但事難辦問(wèn)題仍然存在，民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有突破融資困境。 第一，銀行等金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)放松銀根，國(guó)有企業(yè)仍是放貸主流對(duì)象。部分國(guó)有企業(yè)每年將未使用的貸款以12%～15%的利率轉(zhuǎn)借給民營(yíng)企業(yè)。2017年銀行收緊銀根，民營(yíng)企業(yè)核準(zhǔn)的放貸額度難以到位。第二，輕資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)抵押物少，在企業(yè)征信體系不健全的情況下，融資難度大。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)蔬菜大棚等不能作為抵押物貸款，土地產(chǎn)權(quán)證也無(wú)法用于質(zhì)押貸款（銀行不認(rèn)可）。雖然部分省市財(cái)政局和農(nóng)委成立聯(lián)合擔(dān)保公司，但擔(dān)保額度小，擔(dān)保費(fèi)用高，農(nóng)業(yè)企業(yè)受益不多。第四，政府采購(gòu)項(xiàng)目免抵押貸款遇到障礙。按照規(guī)定，銀行免抵押給予政府采購(gòu)項(xiàng)目50%～80%的貸款，但大部分民營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到政府采購(gòu)門檻，即使中標(biāo)也因政府采購(gòu)手續(xù)不全難以獲得貸款。

（四）缺乏中小微企業(yè)服務(wù)政策，小微企業(yè)孤掌難鳴。 民營(yíng)企業(yè)多為中小微企業(yè)，中小微企業(yè)是經(jīng)營(yíng)活躍、成長(zhǎng)前景好的市場(chǎng)主體。中小微企業(yè)成長(zhǎng)需要政府幫一把。如海南省、重慶市、湖北省等為中小微企業(yè)提供政府采購(gòu)服務(wù)，只要中小微企業(yè)簽訂市場(chǎng)化服務(wù)合同，政府就為該服務(wù)買單。但京津冀?jīng)]有制定相關(guān)的小微企業(yè)服務(wù)政策，無(wú)論是金融服務(wù)還是財(cái)政支持，小微企業(yè)獲益不多。

（五）人才政策結(jié)構(gòu)不合理，民營(yíng)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 第一，體制內(nèi)外用工政策差異大。體制內(nèi)單位有較高的住房公積金和住房補(bǔ)貼，員工薪酬普遍較高，而京津冀民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)不起如此高的成本，人才競(jìng)爭(zhēng)力自然不高[3]。第二，人才政策重引進(jìn)人才輕原有人才。歧視性政策引起內(nèi)外人才不公平，影響內(nèi)部人才工作積極性。同樣，招商引資政策重外地企業(yè)輕本地企業(yè)，造成本地企業(yè)落地慢。第三，缺乏科技服務(wù)人才相關(guān)政策。京津冀大部分城市沒(méi)有科技服務(wù)人才政策。國(guó)際上研發(fā)人才與中試人才比例為1∶8，我國(guó)為1∶1，全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)需要培育大量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才。這類人才是短板，短板人才的引進(jìn)培育需要傾斜性政策支持。第四，高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)人才稅負(fù)較重。高端人才收入高，個(gè)稅自然就高，稅收政策出現(xiàn)鞭打快?，F(xiàn)象。

（六）政策宣介不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政企信息溝通渠道不暢。第一，政策公開(kāi)透明度不夠。京津冀地區(qū)政策制定后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣介（與北京相比，天津政策宣介力度較弱），政策對(duì)象沒(méi)有及時(shí)獲取政策內(nèi)容，錯(cuò)過(guò)享受政策紅利的機(jī)會(huì)。民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有能力設(shè)置政策研究機(jī)構(gòu)和專門人員，需要建立政府信息對(duì)接平臺(tái)。京津冀新政策既需要普遍宣傳，也需要定向宣介（如招商引資政策等），保障政策通達(dá)民營(yíng)企業(yè)等相關(guān)對(duì)象。第二，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。本土企業(yè)與招商引資企業(yè)有時(shí)難以執(zhí)行同樣政策，無(wú)法享受同等待遇。

二、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境約束機(jī)理

（一）政策壁壘約束。政策壁壘是顯性壁壘，政策界定了民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入的領(lǐng)域、可以享受的政策等。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等市場(chǎng)地位，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但由于公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、力量薄弱。我國(guó)正在營(yíng)造有利于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和法律環(huán)境。從政策壁壘看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的顯性壁壘將越來(lái)越少，公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境正在形成。除非特殊行業(yè)（政策對(duì)醫(yī)療行業(yè)民營(yíng)企業(yè)限制仍較多，如社區(qū)醫(yī)院可以與三甲醫(yī)院合作，而民營(yíng)醫(yī)院不被允許），民營(yíng)企業(yè)將獲得越來(lái)越多的政策利好。

（二）行政壁壘約束。行政壁壘是黨和國(guó)家大政方針在地方落地和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的壁壘，這種壁壘受地域文化環(huán)境影響較大。行政壁壘的存在歪曲了國(guó)家意志，增大了制度性交易成本，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是各自為政。同樣一件事，政出多門，各自為政。每個(gè)政府部門管一攤事，各個(gè)部門施政相互孤立、彼此隔絕，而行政對(duì)象都是同一標(biāo)的，導(dǎo)致企業(yè)跑腿多、事難辦。如環(huán)保部門推行煤改燃工程，改造單位需要壘道墻，而建設(shè)部門不批準(zhǔn)。二是選擇性服務(wù)。公共權(quán)力面向社會(huì)公眾，而權(quán)力執(zhí)行者基于自身偏好和權(quán)力尋租，對(duì)行政對(duì)象實(shí)行選擇性服務(wù)，出現(xiàn)親而不清現(xiàn)象。一些民營(yíng)企業(yè)為獲得便利服務(wù)，拉攏接近領(lǐng)導(dǎo)干部，投機(jī)取巧獲取額外利益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。選擇性服務(wù)導(dǎo)致厚此薄彼、權(quán)力尋租和灰色交易，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是清而不親。公務(wù)人員為彰顯清白而疏遠(yuǎn)民營(yíng)企業(yè)或者得不到好處而不作為，民營(yíng)企業(yè)同樣會(huì)遭遇行政壁壘，這與廉潔施政的初衷背道而馳。政府通過(guò)法律法規(guī)和政策管理民營(yíng)企業(yè)，政府公務(wù)人員卻不作為，民營(yíng)企業(yè)被阻隔在許可、批準(zhǔn)和利得之外，難以越過(guò)層層壁壘，影響正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）隱性壁壘約束。文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境存在隱性壁壘。隱性壁壘是存在于內(nèi)心的歧視產(chǎn)生的辦事障礙，導(dǎo)致出現(xiàn)“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象，使得看起來(lái)易如反掌的事情實(shí)際卻難以辦成，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用。與顯性壁壘相比，隱性壁壘更加根深蒂固。隱性壁壘滲透到公共服務(wù)過(guò)程中，造成公有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不同的待遇，國(guó)家方針政策難以真正落地，民營(yíng)企業(yè)辦事處處受阻，難以得到鼓勵(lì)發(fā)展。隱性壁壘產(chǎn)生于公共服務(wù)人員的思想意識(shí)、工作動(dòng)力和政治品格，也受制度安排和監(jiān)督體系影響。克服隱性壁壘需要自治、德治和法治相結(jié)合，開(kāi)展思想教育、完善法律規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，需要深化“放管服”改革，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核。從內(nèi)因和外因入手構(gòu)建治理體系，多管齊下，逐步消除隱性壁壘。

三、改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）細(xì)化政策條款，構(gòu)建親民親商的公共組織文化，實(shí)行審核清單、正面清單和負(fù)面清單制度，探索實(shí)行公務(wù)員績(jī)效考核制度。 第一，構(gòu)建親民親商的公共部門組織文化，引導(dǎo)各級(jí)干部徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。充分運(yùn)用輿論工具宣傳為民服務(wù)的典型事跡，機(jī)關(guān)單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)要與服務(wù)效率、辦事效率掛鉤。將公共組織文化建設(shè)與黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合，優(yōu)先將黨員干部培育成親民親商文化的引領(lǐng)者和推進(jìn)者。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)將公務(wù)員推諉扯皮、刁難民商行為列入不擔(dān)當(dāng)不作為范圍加以懲處。第二，行政審批部門根據(jù)法律法規(guī)、中央和國(guó)務(wù)院文件精神制定公布審核清單，明確規(guī)范不同類型審批需提交的文件明細(xì)，力爭(zhēng)一次審核辦結(jié)。第三，建立民商服務(wù)的正面清單和負(fù)面清單。正面清單即規(guī)定公務(wù)員必須履行的責(zé)任，負(fù)面清單即界定嚴(yán)禁觸碰的底線。第四，探索實(shí)行公務(wù)員績(jī)效考核制度。制定實(shí)施各級(jí)公務(wù)員績(jī)效考核制度，突出行政效率和服務(wù)業(yè)績(jī)的考核，將考核結(jié)果與公務(wù)員薪酬和晉升掛鉤。第五，建立政府部門與民營(yíng)企業(yè)直通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策上情下達(dá)、民意下情上傳，促進(jìn)政商關(guān)系和諧。

（二）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，深化“放管服”改革，構(gòu)建公共權(quán)力和市場(chǎng)主體雙向約束機(jī)制。 第一，深化“放管服”改革，繼續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)改革。最大限度放松行政控制，減少行政管制，提高服務(wù)效率，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，擺脫政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的控制和民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的依賴。第二，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)辦事流程、提交的材料清單明細(xì)和辦結(jié)時(shí)間等，實(shí)行網(wǎng)上審批或網(wǎng)上預(yù)審批，線下一次性提交審批材料，真正做到網(wǎng)絡(luò)多跑腿，百姓少走路。 第三，構(gòu)建公共權(quán)力與民營(yíng)資本雙向約束機(jī)制。當(dāng)前面向大眾的窗口服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)完善，而不公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)用得不到社會(huì)監(jiān)督，造成資本勢(shì)力和公共權(quán)力的勾結(jié)，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行賄現(xiàn)象。公平行使公共權(quán)力，防止資本勢(shì)力對(duì)公權(quán)力的滲透，需要通過(guò)自治、法治、德治相結(jié)合，建立公共權(quán)力與民營(yíng)企業(yè)雙向約束機(jī)制。重點(diǎn)是推行陽(yáng)光施政、法治行政，減少不公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行，加大行賄和權(quán)力尋租的法律懲處。

（三）充分發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)作用，完善互聯(lián)共享的信用體系和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，拓寬民營(yíng)企業(yè)信用融資渠道。 第一，建立互聯(lián)共享的信用體系。完善現(xiàn)有的個(gè)人信用和企業(yè)信用征信體系，實(shí)現(xiàn)信用信息的市域和國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，保障信用體系的互聯(lián)共享。第二，探索實(shí)行輕資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)信用+聯(lián)合擔(dān)保的融資辦法。銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行依據(jù)企業(yè)信用和企業(yè)家信用等級(jí)，商會(huì)或協(xié)會(huì)擔(dān)保、市財(cái)政局和行政主管部門有限責(zé)任擔(dān)保的聯(lián)合擔(dān)保貸款管理辦法，創(chuàng)新面向輕資產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品。第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系。建議成立科技擔(dān)保公司，保障科技中小企業(yè)以專利、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等產(chǎn)權(quán)證券質(zhì)押貸款。政府將科技擔(dān)保公司和從事質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行納入專利權(quán)質(zhì)押補(bǔ)償基金，根據(jù)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和專利權(quán)變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大小確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此確定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。第四，實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。銀行等金融機(jī)構(gòu)加快制定土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證質(zhì)押融資辦法，探索農(nóng)村鋼骨架大棚及其他不動(dòng)產(chǎn)抵押融資辦法。

（四）完善京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全教育醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人口集聚能力，制定傾斜性人才優(yōu)惠政策，提高民營(yíng)企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力。 第一，完善京津冀各功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等城市功能。如加強(qiáng)住宿、交通、房屋租賃等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市，提升人口集聚能力。第二，建立民營(yíng)企業(yè)高端人才優(yōu)惠政策，如降低個(gè)人所得稅、實(shí)施子女上學(xué)的照顧政策，健全學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高教育醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平。第三，擴(kuò)大藍(lán)領(lǐng)公寓和白領(lǐng)公寓的建設(shè)規(guī)模。尤其建設(shè)各類面向民營(yíng)企業(yè)不同階層的租金低廉的城市公寓，保障民營(yíng)企業(yè)員工住房需求。

（五）建立中小微企業(yè)服務(wù)政策，加大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。 第一，借鑒其他地區(qū)的做法，建立中小微企業(yè)服務(wù)政策。采用“企業(yè)定需求、市場(chǎng)出產(chǎn)品、政府來(lái)買單”的服務(wù)模式，降低中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。第二，政府采購(gòu)中擬定面向中小微企業(yè)尤其科技小巨人企業(yè)的定向招標(biāo)項(xiàng)目，降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，提高中小微企業(yè)競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王 篆