劉曉樺

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。當(dāng)前，我國肺癌的發(fā)病率和死亡率呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)，這也違背了我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。因此，守護(hù)藍(lán)天白云，防治工業(yè)廢氣是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

廢氣處理技術(shù)仍要突破

我國工業(yè)廢氣的排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。隨著工業(yè)的發(fā)展，廢氣排放量逐漸增加。工業(yè)廢氣中的污染物主要為VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物），它也是引發(fā)霾的主要因素，而且當(dāng)它排放到大氣層時(shí)，進(jìn)行光化學(xué)反應(yīng)后會(huì)形成PM2.5和臭氧，對(duì)人體健康產(chǎn)生較大的危害。

“大氣污染防治十條措施實(shí)施后，有工程院做出環(huán)境評(píng)估：二氧化硫與顆粒物有所下降，但是VOCs和氮氧化物不降反升。這時(shí)，國家也意識(shí)到，單純地降低某個(gè)指標(biāo)對(duì)整個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量改善沒有起到很好的效果?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)VOCs專委會(huì)秘書長吳克食告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，過去我們總是強(qiáng)調(diào)總量控制，但在新時(shí)代我們應(yīng)更注重大氣環(huán)境質(zhì)量的改善效果。

嚴(yán)格控制新增VOCs排放量，是“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治主要任務(wù)之一。根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》要求，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求合理布局。

文件就像一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了自己轄區(qū)內(nèi)的工作方案、技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)制度。當(dāng)前我國減排治理VOCs最重要的工作是摸清“家底”，做到每個(gè)工廠都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的策略，就像醫(yī)生看病一樣，要對(duì)癥下藥。吳克食舉例說：“比如，昆山轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的兩三萬家企業(yè)，每家企業(yè)排放了什么物質(zhì)，每個(gè)車間對(duì)應(yīng)的排放口基數(shù)是多少，通風(fēng)收集做得如何等，都要有一個(gè)具體的指標(biāo)?！彼€表示，現(xiàn)在不少地方都在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，然后將污染物進(jìn)行集中化處理，這是未來的一個(gè)趨勢(shì)。

同時(shí)，我們?cè)谥卫砑夹g(shù)上存在一些歷史問題，如起步較晚、基礎(chǔ)研究不夠等，尤其是核心技術(shù)工藝中一些功能性材料的研發(fā)、創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。吳克食告訴記者：“目前我們主要用沸石轉(zhuǎn)輪來處理廢氣。比如，汽車整車噴涂會(huì)產(chǎn)生500000m3/h的廢氣，若將廢氣都排放到焚燒爐里燃燒會(huì)產(chǎn)生非常大的能耗。而用沸石轉(zhuǎn)輪進(jìn)行處理，500000m3/h的廢氣通過濃縮再生，可能減少十倍甚至更少，這時(shí)再排放到焚燒爐里面，能耗就是可控的。不過這個(gè)轉(zhuǎn)輪里的核心材料，比如分子篩，基本都掌握在國外幾家供應(yīng)商的手中。還有一些監(jiān)測(cè)儀器，也是國外企業(yè)所占份額比較高?！彼J(rèn)為，對(duì)于處理技術(shù)的研發(fā)應(yīng)該引起高度重視，可以從國家層面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。實(shí)際上工業(yè)廢氣也可以進(jìn)行資源化利用。中國社會(huì)科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政向《經(jīng)濟(jì)》記者舉例：“比如包裝印刷的溶劑可以通過環(huán)保設(shè)備進(jìn)行提純，留下高附加值物質(zhì)，回用到生產(chǎn)線上，將低附加值的物質(zhì)直接燒掉。”

多種途徑抑制工業(yè)廢氣排放

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整的過程中，解決污染問題的關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是提高工藝水平，從而減少排放。二是生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，從而增加支出預(yù)期，這樣才有成本做環(huán)境治理。

杜歡政告訴記者，可以通過清潔生產(chǎn)法來抑制工業(yè)廢氣的排放。清潔生產(chǎn)法就是對(duì)生產(chǎn)過程要求節(jié)約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量與毒性；對(duì)產(chǎn)品要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)與所提供的服務(wù)中。

當(dāng)然，除了環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，防治環(huán)境污染還離不開國家政策和法律法規(guī)的驅(qū)動(dòng)。

第十二屆全國人大常委會(huì)于2016年12月26日表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅。這兩者之間存在什么不同呢？據(jù)全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清分析：第一，環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。第二，環(huán)保稅進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長常紀(jì)文告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，環(huán)保稅從今年4月1日開始征收。“與排污費(fèi)相比，征收費(fèi)用提高了標(biāo)準(zhǔn)，污染排放多，交稅就多，污染排放少，交稅就少。由費(fèi)改稅后規(guī)范性更強(qiáng)，讓逃稅、減免難上加難。這樣可以倒逼一些企業(yè)去制定環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這樣不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于企業(yè)治理環(huán)境污染?！?/p>

目前環(huán)保稅中針對(duì)VOCs的征收只有19種物質(zhì)，包括苯、二甲苯、甲醇等。對(duì)此，吳克食認(rèn)為，如果單純地從行政環(huán)保的執(zhí)法力量去推動(dòng)企業(yè)，約束力就不會(huì)太大，不利于整體VOCs的減排控制?！耙约状紴槔?，它是一種有毒有害物質(zhì)，其征收標(biāo)準(zhǔn)比粉塵多20倍，企業(yè)會(huì)有壓力和動(dòng)力對(duì)污染氣體進(jìn)行有效地控制。今年兩會(huì)時(shí)期，我們寫了一個(gè)提案，呼吁將VOCs整體納入環(huán)保稅的征稅范疇?！?/p>

在環(huán)保風(fēng)暴下，大部分國企、央企、上市公司有足夠的資金保障和能源保障，投入到環(huán)保懷抱中，但是一些中小型企業(yè)初期資金緊張，在踐行環(huán)保事業(yè)的道路上更是生存艱難，只能黯然離場(chǎng)。

對(duì)此，常紀(jì)文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，尤其是山西、陜西等地方的污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度特別大?！耙郧坝捎诜?、執(zhí)法不夠嚴(yán)格，好多中小企業(yè)考慮成本把廢氣直接排放到空氣中，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，還讓社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。近幾年我國加強(qiáng)了環(huán)保督查，就把一些承受不了環(huán)保成本的企業(yè)淘汰出局，讓一些能夠承受環(huán)保成本的大中型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

常紀(jì)文表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管會(huì)影響個(gè)別企業(yè)，也會(huì)影響一些就業(yè)，但是對(duì)企業(yè)今后的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)國家整體的發(fā)展是有利的?！耙恍╀撹F、水泥、造紙、化工企業(yè)去年的效益特別好，正是因?yàn)槲廴拘云髽I(yè)倒閉了之后，這些企業(yè)有了更多的市場(chǎng)份額，效益自然就改善了?！?/p>

“對(duì)于中小企業(yè)，首先要做到清潔生產(chǎn)，然后從管理層面制定一些治理措施?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有些環(huán)保公司專門針對(duì)中小企業(yè)提供環(huán)保一體機(jī)設(shè)備，價(jià)格也在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。”吳克食表示，未來國家將會(huì)結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀及特殊性，進(jìn)行政策上的引導(dǎo)，同時(shí)建立激勵(lì)制度，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)為“環(huán)保管家”

在政策的推動(dòng)下，我國廢氣處理市場(chǎng)體量增大，大家蜂擁而至，原來做脫硫、脫硝、污水處理等的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型進(jìn)入廢氣處理行業(yè)。但是，不同的廢氣污染源對(duì)應(yīng)的治理措施也有差異，沒有一家公司的技術(shù)可以解決所有的問題。

而且，很多企業(yè)雖然安裝了污染物處理設(shè)備，但是出于對(duì)成本的考慮可能會(huì)弄虛作假。比如一個(gè)70萬千瓦的發(fā)電廠，一年脫硫的成本7000萬元，若是將這個(gè)成本節(jié)省下來，就會(huì)變成企業(yè)的利潤。所以，建立第三方的治理機(jī)制并非不信任企業(yè)，但是信任不能代替監(jiān)督。若要形成一個(gè)有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，還需建立第三方治理機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)對(duì)如何形成有利于環(huán)境改善的機(jī)制作出了規(guī)定，即建立第三方治理機(jī)制?！斑^去是誰污染誰治理，由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，結(jié)果導(dǎo)致治理污染的企業(yè)吃虧，不治理污染的企業(yè)賺錢，現(xiàn)在則是排放污染物的企業(yè)出錢，政府把錢集中在一起，通過招標(biāo)選出有資質(zhì)的企業(yè)來治理，這樣才能使最好的設(shè)備和最好的技術(shù)結(jié)合起來?！?/p>

生態(tài)環(huán)保部曾強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為園區(qū)“環(huán)保管家”?！斑@意味著，企業(yè)從申領(lǐng)排污許可證時(shí)，請(qǐng)一些有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專家，對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，通過專業(yè)的監(jiān)測(cè)手段和儀器，開展環(huán)保管家一體化服務(wù)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)則以區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)提供集中解決方案，以便管控、減排?！眳强耸痴f。

現(xiàn)在好多工廠的環(huán)保數(shù)據(jù)都向社會(huì)公開，包括地方的環(huán)保監(jiān)測(cè)站，有日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)。

吳克食說：“現(xiàn)在好多地方強(qiáng)制要求安裝使用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，比如河北、上海、廣東等。通過對(duì)污染排放點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送到管理中心的后端服務(wù)器進(jìn)行處理?？梢杂行У囟酱倨髽I(yè)做好環(huán)保管理工作和提高環(huán)保意識(shí)。這種方法要全面鋪開，需要地方政府強(qiáng)制要求?！?/p>

對(duì)于企業(yè)如何踐行環(huán)保責(zé)任，國華電力公司總經(jīng)理李巍曾建議：第一，不斷完善環(huán)保管理的體系。第二，建設(shè)清潔高效大容量火電機(jī)組。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)燃煤機(jī)組的環(huán)保清潔發(fā)展。第四，實(shí)施高品質(zhì)綠色發(fā)電計(jì)劃。第五，利用信息化大數(shù)據(jù)提升節(jié)能環(huán)保管理效率。

不得不提的是，在整體的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)流程中會(huì)出現(xiàn)一些跑冒滴漏現(xiàn)象，可以通過一些智能化的手段來規(guī)避人為的錯(cuò)誤。目前，各國都在積極開發(fā)智能的環(huán)保機(jī)器人。機(jī)器人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景，如在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)展露頭角的無人機(jī)、瑞典設(shè)計(jì)學(xué)院的Omer Haciomeroglu團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的水泥回收機(jī)器人、早稻田大學(xué)理工學(xué)術(shù)院發(fā)布的自律移動(dòng)型環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)器人等。吳克食表示，一個(gè)工廠原來可能有幾十個(gè)人，但是機(jī)器人可以從各個(gè)流程替代人工，然后只需要一個(gè)人來操作機(jī)器，這樣可以節(jié)約人工成本。這也是未來環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展方向之一。

國內(nèi)外VOCs治理技術(shù)比較

就VOCs的治理技術(shù)而言，我國的主流技術(shù)包括吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒等方法，而國外則選擇高效合理的先進(jìn)材料和裝備。我國與國外VOCs治理相比差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，用于監(jiān)測(cè)VOCs的儀器設(shè)備多數(shù)采用國外產(chǎn)品，價(jià)格昂貴，核心監(jiān)測(cè)設(shè)備還沒有達(dá)到國產(chǎn)化。目前國內(nèi)還沒有形成系統(tǒng)的VOCs在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，沒有成套的應(yīng)用示范，VOCs在線監(jiān)測(cè)技術(shù)穩(wěn)定運(yùn)行和準(zhǔn)確測(cè)試的可靠性方面還需要更多的驗(yàn)證。另外，VOCs監(jiān)測(cè)過程控制方面的應(yīng)用幾乎沒有。

第二，VOCs的種類繁多，所涉及的污染行業(yè)、工藝過程眾多，污染氣體的排放情況差異很大，單一的治理技術(shù)不可能滿足所有廢氣的治理要求。國外普遍采用多級(jí)串聯(lián)的組合式深度技術(shù)，如吸附濃縮——催化（蓄熱催化）、氧化集成技術(shù)、吸附濃縮——冷凝回收集成技術(shù)、吸附濃縮——吸收集成技術(shù)等。相比之下，國內(nèi)的治理技術(shù)就沒有這么豐富，單獨(dú)活性炭吸附法應(yīng)用比例大。

第三，由于活性炭成本較低，國內(nèi)廣泛使用，而國外早已使用分子篩轉(zhuǎn)輪濃縮轉(zhuǎn)輪吸附，與蜂窩活性炭固定床裝置相比具有材料壽命長、運(yùn)行穩(wěn)定性高、吸附效率高、維護(hù)費(fèi)用低、安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。在燃燒法處理VOCs方面，國外使用的普遍為三床式RTO/RCO，而國內(nèi)主要還是兩床式的。三床蓄熱式燃燒裝置處理效率大于98%，而兩床式的處理效率為90%-95%。

除了技術(shù)層面，國內(nèi)外的材料和裝備的使用也存在差距。比如，國內(nèi)所使用的吸收劑普遍為水，而國外選用的則是高效率、低揮發(fā)的有針對(duì)性的吸收劑。國外治理材料和裝備從品種、規(guī)格和大小都做到了精細(xì)化、專一化，相比之下，國內(nèi)應(yīng)用治理裝備時(shí)存在缺乏針對(duì)性的濫用現(xiàn)象。