□ 日照市國資委黨委書記、主任 魏茂軍

黨的十九大有關(guān)國有企業(yè)改革的內(nèi)容，為今后國企國資改革發(fā)展提供了根本遵循。我們將按照這一總綱領(lǐng)，奮力推動日照市屬國有經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解和把握新思想核心要義

要更好擔(dān)負起新時代的歷史使命。國企強，則國家強。新時代下，國有企業(yè)依然是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的最堅實支柱和最強大推動力，地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。國有企業(yè)要自覺與新的歷史使命同頻共振，與人們?nèi)罕妼γ篮蒙畹南蛲蛲七M，堅決肩負起這個光榮使命和歷史責(zé)任。

要在解決“不平衡不充分發(fā)展”中發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)自身活力不足、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題等，都是“不平衡”“不充分”的表現(xiàn)。國有企業(yè)要緊扣新矛盾，膽子加大，步子加快，激發(fā)活力和動力，努力滿足人民群眾更多層次、更高水平的需求，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題。

要切實踐行習(xí)近平國企治理新思想。十九大報告對于國企改革的時代背景、方向原則、使命任務(wù)和目標(biāo)要求，作出了明確表述；對于國資監(jiān)管、混改、重組、國際化與供給側(cè)改革，也講得很清楚、很到位。這是總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為我們深入推進國企改革發(fā)展各項工作指明了方向，提供了根本遵循。

要理直氣壯做強做優(yōu)做大。“大”是“強”的基礎(chǔ)，“強”是“大”的結(jié)果，而“優(yōu)”是“強”的提升。搞好國有企業(yè)，是保持社會主義性質(zhì)的根本保證，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能逐步實現(xiàn)共同富裕，才能不斷提高我國國際競爭力。

要爭做世界一流企業(yè)。為了在激烈的國際經(jīng)濟競爭中培育新優(yōu)勢，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端，提升綜合國力，必須要有一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)大集團，形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

砥礪奮進開創(chuàng)國企國資改革發(fā)展新局面

近年來，日照市國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題的一系列重要指示，大力推進國有企業(yè)改革，全面提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，不斷加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，有效地釋放了發(fā)展?jié)摿Γ袊薪?jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達2360億元，居全省17地市第4位；實現(xiàn)利潤總額21.98億元，同比增長59.9%；營業(yè)收入362.37億元，同比增長18.3%。

落實全面從嚴(yán)治黨要求，企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進。

將黨建工作要求寫入公司章程，確定了黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序，16家市屬國企全面完成黨建工作要求入章程。黨委書記、董事長全部實現(xiàn)1人擔(dān)任，交叉任職比例達到81%。制定市屬國有企業(yè)綜合考核辦法和黨建工作考核細則，對黨建考核細化為8項49條，黨建工作在綜合考核中占比20%。扎實開展市國資系統(tǒng)基層黨建“三張清單”工作，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“創(chuàng)建過硬黨支部”活動，選樹打造20余個過硬黨支部。深入開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)年”活動，共排查企業(yè)各類廉政風(fēng)險點1833個，領(lǐng)導(dǎo)班子問題67個，領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題232個，抓好問題整改和“回頭看”。

圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國企國資改革取得重要進展。日照市委、市政府先后研究出臺近10個政策文件，形成“1+26”制度體系。4個監(jiān)事會派駐到16家企業(yè)，實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。7家集團化企業(yè)配備了專職副書記，9家集團化企業(yè)配備了紀(jì)委書記。建立董事會年度工作報告制度，對10家市屬國有企業(yè)2016年度董事會年度報告進行審議。面向社會公開選聘5名高級管理人員。堅持把改制上市作為混改的重要路徑，篩選處于競爭性領(lǐng)域的二三級公司的優(yōu)質(zhì)資源和核心業(yè)務(wù)板塊，強化上市輔導(dǎo)，積極培育上市資源。目前，二級企業(yè)已有43家實行混改，占比為30%。積極引入具有行業(yè)領(lǐng)先核心技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，2017年有4家市屬國有企業(yè)與央企、民營強企集中簽署了總投資68.8億元合作項目。推動企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，壓縮管理層級。

以管資本為主，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。近兩年來，日照市通過“統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購”，新組建12家國有集團公司，資產(chǎn)規(guī)模較2015年增加417億元，增幅達57%。各監(jiān)事會圍繞企業(yè)財務(wù)、“三重一大”事項等重點，2017年以來上報各類函件、專報47份，發(fā)現(xiàn)、反映問題41個，提出建議83項，有效發(fā)揮了國有資本“守護人”職責(zé)。深化“放管服”改革，將對企業(yè)子公司的管理、主業(yè)內(nèi)投資、公司間擔(dān)保等9項事權(quán)精簡下放。按照“工作圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，積極幫助水務(wù)集團、公交集團、報業(yè)集團、保安公司等解決改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。市場化選聘7家會計事務(wù)所對11家市屬國有企業(yè)進行財務(wù)決算審計，推行集團公司向所出資企業(yè)委派（推薦）財務(wù)總監(jiān)制度。建立由32名專家組成的國有資產(chǎn)審計評估專家?guī)?。按照“跳起來摘桃子”的要求，科學(xué)合理確定對市屬國有企業(yè)的考核目標(biāo)值，引入對標(biāo)考核，突出落實市委、市政府重大專項任務(wù)考核。

國有企業(yè)成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。

圍繞全市發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)重點實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，2017年共完成投資230億元，新增融資390億元，成為擴投資、穩(wěn)增長的主力軍。搭建對外開放新平臺，在海港方面，新開通了3條集裝箱班列和4條國際班列，成功實現(xiàn)對巴基斯坦卡西姆港的管理輸出。按照“支線運輸、通用航空、臨空產(chǎn)業(yè)”三位一體的理念，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，通航點達20個，旅客吞吐量突破73萬人次。萬平口景區(qū)、“日出東方”海之秀、東夷小鎮(zhèn)、海洋館與四季花鳥園等拳頭旅游項目陸續(xù)投入運營，投資100億元的東方太陽城項目扎實推進，城市旅游品位明顯提升。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，國際財富中心入駐企業(yè)100余家，白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)引進企業(yè)近700家，大力培育基金等新興業(yè)態(tài)。

推動十九大精神在日照國企開花結(jié)果

黨的十九大報告對深化國企國資改革發(fā)展進行了全面部署，提出了明確要求。下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實好省《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》，按照日照市“一三五”總體發(fā)展思路和“追趕、摘帽”的目標(biāo)定位，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推動職能轉(zhuǎn)變，加快市屬國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加強監(jiān)管，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動市屬國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在市國資系統(tǒng)開展“黨建經(jīng)營互促提升年”活動，形成黨建促發(fā)展、發(fā)展強黨建的良性互動。對企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任全面實施清單管理，建立健全黨建工作責(zé)任落實、考核評價、述職評議制度，推動考核評價結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人任免、薪酬和獎懲嚴(yán)格掛鉤。加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，配齊黨務(wù)工作者，落實經(jīng)費保障。開展系列國企特色活動，打造提升國企基層黨建品牌。深化人才體制改革，支持企業(yè)自主建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的人力資源管理機制，實現(xiàn)用人能進能出，探索推行企業(yè)管理、技術(shù)、操作和特殊4類崗位晉升渠道，實現(xiàn)能上能下。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，狠抓國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。研究出臺規(guī)范各治理主體的工作細則，厘清國有企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，并對執(zhí)行情況進行檢查。探索建立外部董事選聘和管理制度，力爭外部董事選任實現(xiàn)零突破。有序推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。推行國企高管人員契約化管理，力爭年內(nèi)引進3～5名專業(yè)化、經(jīng)驗豐富的高層次經(jīng)營管理人才。推動具備條件的企業(yè)建立董事會專門委員會，并實現(xiàn)實質(zhì)性運作。實行企業(yè)法律顧問制度，企業(yè)根據(jù)規(guī)模和需要設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，企業(yè)重大事項必須有法律審核意見，發(fā)揮在經(jīng)營管理中法律的審核把關(guān)作用。

推進國有資本布局調(diào)整優(yōu)化。研究制定《市屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》，引導(dǎo)國有資本向全市新舊動能轉(zhuǎn)換“十大專項”重點領(lǐng)域集聚，積極篩選、入選全市“四新四化”項目庫。推動國有企業(yè)編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，聘請專業(yè)機構(gòu)評審，報市政府批準(zhǔn)實施。開展核定企業(yè)主營業(yè)務(wù)工作，每家企業(yè)確定1～3個主業(yè)，圍繞主業(yè)確定3～5個非主業(yè)。清理退出資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的低效無效非主業(yè)經(jīng)營，減少子企業(yè)數(shù)量，降低運營成本。通過收縮管理層級、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、清算注銷等方式，推動企業(yè)實質(zhì)性管理層級壓縮到三級以內(nèi)，原則上不再新設(shè)四級企業(yè)。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，推行“三大體系”建設(shè)，強化流程管理，科學(xué)分權(quán)授權(quán)，規(guī)范決策程序。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。牢牢把握“三個有利于”原則，堅持增量優(yōu)先，以二三級公司為主，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化公司制股份制改革，2018年底前市屬國有企業(yè)全部完成公司制改革，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并規(guī)范運作。對系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體證券化情況進行摸底梳理，遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)，建立國有上市后備企業(yè)資源庫，聘請中介機構(gòu)輔導(dǎo)并編制申報材料。充分發(fā)揮國有企業(yè)資金、資源、管理等平臺優(yōu)勢，加強企業(yè)與世界500強、央企、省企、優(yōu)秀民營強企的對接合作，鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢板塊吸引戰(zhàn)略投資者，進行全面戰(zhàn)略合作。發(fā)展壯大市級政府引導(dǎo)基金，加快參股基金設(shè)立和投資進度，持續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的集聚放大效應(yīng)。

以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制。加強對國有企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國有資本布局結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的審核。加強市屬企業(yè)的非主業(yè)投資及境外投資監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增投資項目進入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好監(jiān)事會的監(jiān)督作用，強化風(fēng)險預(yù)警，科學(xué)分析研判，突出成果共享，實施即時報告和提示函制度，不斷創(chuàng)新改進監(jiān)督檢查方式。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，強化對權(quán)屬企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。市場化選聘中介機構(gòu)對16家企業(yè)進行全面審計，實施企業(yè)財務(wù)決算、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算、監(jiān)事會監(jiān)督檢查“四合一”集中審計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

新時代賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，腳踏實地、扎實苦干，推動日照國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。